Решение от 23 августа 2013 года №А50П-417/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
постоянное судебное присутствие в г. Кудымкаре
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Кудымкар      
 
    Дело № А50П-417/2013
 
    23 августа 2013 г.
 
    22 августа 2013 г.  – дата оглашения резолютивной части решения
 
    23 августа 2013 г.  – дата изготовления решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Данилова А.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой И.Д.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Западного территориального отдела (614032, Пермский край, г. Пермь, ул. Сысольская, 4, ОГРН 1055901619168, ИНН 5904122386) к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» (617210, Пермский край, с.Карагай, ул.Кирова, 11, ОГРН 1065933000396, ИНН 5933004588) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Тиунова  Е.В. – по доверенности  от 24.12.2012 года №147,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Снигирева  Н.И. – руководитель, Герберсгаген А.А. – по доверенности,
 
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Западного территориального отделаобратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление деятельности  по обращению  с отходами производства и потребления (опасными отходами) на полигоне  ТБО с. Карагай без лицензии (специального разрешения).
 
    В судебном заседании представитель Роспотребнадзора пояснила, что   в ходе проверки установлен факт осуществления Обществом деятельности по сбору, хранению и утилизации твердых бытовых отходов от населения без специального разрешения (лицензии). Считает, что представленные Обществом документы, в частности договор от 01.01.2013 года на предоставление услуг  по захоронению  твердых бытовых отходов, не являются достоверными ввиду подписания неуполномоченным лицом.
 
    Представители Общества с требованиями Роспотребнадзора не согласились, пояснили, что Общество  осуществляет  сбор и временное хранение (накопление) твердых бытовых отходов от населения. Деятельностью по захоронению, утилизации  ТБО, подлежащей лицензированию Общество не занимается, что подтверждается представленными документами. Просили  отказать административному органу.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон,  суд
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Западного территориального отдела  в период с 06.05.2013 года по 13.05.2013 года проведена плановая выездная проверка  на основании распоряжения  от 19 апреля 2013 года № 458  в отношении общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» на предмет соблюдения обязательных требований при осуществлении деятельности.
 
    Проверка проведена по местам фактического осуществления деятельности  Общества по адресам: с. Карагай, ул. Кирова, д.11; с. Карагай, ул. Чкалова, 75;  с. Карагай (БОС);  Карагайский район, с. Козьмодемьянск, Карагайский район, д. Ярино, Карагайский район, с. Зюкай; Карагайский район, п. Дубрава, Карагайский район, д. К. Ящер.
 
    В ходе проверки  административным органом  установлено, в том числе, что  у Общества, при  осуществлении предпринимательской деятельности по размещению отходов  4 класса опасности на полигоне  ТБО  с. Карагай по муниципальному контракту № 7 от 14.02.2013 года отсутствует специальное разрешение (лицензия). Данный факт зафиксирован  в акте проверки от  06 июня 2013 года № 56, в отношении Общества 07 июня 2013 года составлен протокол  об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Материалы дела  в соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  направлены в арбитражный  суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    В судебном заседании установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за номером 1065933000396. Общество осуществляет, в том числе, деятельность  по обращению  с отходами производства и потребления (опасными отходами) на полигоне ТБО с. Карагай.
 
    Ссылаясь на муниципальный контракт от 14 января 2013 года № 7,  административный орган указывает на осуществление деятельности обществом по  организации утилизации и переработке  бытовых и промышленных отходов  в 2013 году без лицензии.
 
    Оспаривая выводы административного органа, Общество указало на положения договора № 15-Зю2013/1 на предоставление услуг  по захоронению твердых бытовых отходов от 01 января 2013 года, согласно которому  ООО «Управляющая компания «ЖКХ» оказывает услуги по захоронению твердых бытовых отходов производства и потребления  ООО «Водоканал». Факт реальности заключенной сделки подтверждается представленными в материалы дела счет № 1820 и № 1821 от 31 июля 2013 года,  акты № 001820 и  № 001821от 08 августа 2013 года о выполненных работах.
 
    Оспаривая подлинность договора от 01.01.2013 года, представитель административного органа указала, что  договор со стороны Общества подписан неправомочным лицом. Считает, что фактически  отношения по данному договору возникли после проведенной проверки.
 
    Правовые основы деятельности предприятий в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    Ст.9 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, которое осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    Пп. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (ч.1), организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (ч.2).
 
    В соответствии со ст. 13 Закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п.1). Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.2).
 
    Ч. 1 ст. 7 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Из материалов дела следует, что между Администрацией МО Карагайского сельского поселения и ООО «Водоканал»  с целью организации  утилизации и  переработки твердых бытовых отходов на 2013 год заключен муниципальный контракт от 14 января 2013 года № 7.
 
    Согласно условиям контракта Общество выполняет работы по  организации  утилизации и переработке  бытовых и промышленных отходов  на полигоне, расположенном  в 6 км. от с. Карагай.
 
    Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к компетенции муниципальных районов  и городских округов (ст. 7 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
 
    Согласно кадастровой выписке о земельном участке ООО «Водоканал» осуществляет  деятельность  на земельном участке с кадастровым номером  59:21:3780102:465) категория земель: земли промышленности, разрешенное использование: свалка.
 
    В силу ст. 11 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    Санитарные правила содержания полигонов твердых бытовых отходов "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2001.
 
    Так, согласно п. 2.1 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.
 
    Общество указало, что  в рамках исполнения контракта  осуществляет деятельность по сбору, вывозу и временному хранению сроком до 6 месяцев  ТБО на свалке, именуемой в муниципальном контракте «полигон».
 
    П.2.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" установлено, что процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включает в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка, транспортировка, вторичная переработка, складирование, захоронение и сжигание.
 
    Таким образом, при осуществлении деятельности, связанной с обращением с отходами, в том числе и их хранением, должны соблюдаться экологические и иные требования, установленные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Санитарно - эпидемиологическими правилами и нормативами допускается временное складирование отходов производства и потребления на открытых специально оборудованных для этого площадках (в соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 от 30.04.2003).
 
    С целью утилизации и захоронения  отходов, Обществом заключен договор от 01.01.2013 года № 15-Зю2013/1 на предоставление услуг  по захоронению твердых бытовых отходов с  ООО «Управляющая компания «ЖКХ».  В материалы дела представлена  лицензия от 13 апреля 2012 года  № 59-00111, выданная ООО «Управляющая компания «ЖКХ» на осуществление деятельности  по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению  отходов 1-4 классов опасности.
 
    Согласно условиям данного договора  ООО «Водоканал»  вывозит  твердые  бытовые отходы 4, 5 класса опасности  своим специализированным транспортом на полигон ООО «Управляющая компания «ЖКХ».
 
    При исследовании довода административного органа относительно  подписания указанного договора неполномочным лицом суд пришел к следующему.
 
    На момент подписания договора от 01.01.20-13 года директором Общества являлся Филимонов С.Ф. вместе с тем, договор подписан  Н.И. Снигиревой.  В подтверждение ее полномочий на подписание договора Обществом представлены доверенность  от 19 мая 2010 года, выданная Обществом на имя Снигиревой  Натальи Николаевны, заверенная нотариусом  19 мая 2010 года и дающая право Снигиревой Н.Н. действовать от имени общества при заключении договоров и приказ  от 03.12.2012 года № 195 об исполнении  обязанностей временно отсутствующего работника.
 
    Таким образом, у суда отсутствуют основания  для признания обоснованными доводов административного органа в части оспаривания достоверности данных доказательств.
 
    Кроме того, фактическое исполнение данного договора подтверждается  справкой, представленной административным органом и выданной ООО «Управляющая компания «ЖКХ» от 14.08.2013 года, согласно которой ЖКХ факт предоставления услуг по размещению отходов ООО «Водоканал»  в первом полугодии 2013 года подтверждает.
 
    В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    На основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    П. 3  ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд  пришел к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом  осуществлялась деятельность, подлежащая лицензированию.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1  ст. 30.7 КоАП РФ недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, является основанием для его отмены. Таким образом, оспариваемое постановление  в части привлечения Общества к административной ответственности, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, следует признать не подтверждающимся материалам дела и отменить.
 
    При таких обстоятельствах, заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Западного территориального отдела требования о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса  удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Западного территориального отдела о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН 1065933000396, ИНН 5933004588) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.
 
 
    Судья                                                                          Данилов А.А.