Решение от 17 апреля 2014 года №А50П-41/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Кудымкар
 
    17 апреля 2014 года                                                     Дело № А50П-41/2014
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Данилова А.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой И.Д., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Отдела Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Косинском районе Пермского края 
 
    к  Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Косинского муниципального района Пермского края "Косинская центральная районная больница" (619430, Пермский край, с. Коса, ул. Ленина, 154 ИНН 8105001253 ОГРН 1025903378423)
 
    о взыскании  189548.92  рублей штрафа
 
    при участии: от заявителя: Семериков И.П. – по доверенности от 17 апреля 2014 года
 
    от учреждения: Манина О.А. – по доверенности от 16.04.2014 года
 
 
    Отдел Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Косинском районе Пермского края обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Косинского муниципального района Пермского края "Косинская центральная районная больница" о привлечении к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за несвоевременное и недостоверное представление индивидуальных сведений.
 
    В судебном заседании представитель Пенсионного фонда  требования заявления поддержал, просил взыскать с учреждения штраф в полном объеме.
 
    Представитель больницы факт правонарушений признала, просила снизить сумму штрафа с учетом тяжелого финансового положения учреждения.
 
    Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав  материалы дела
 
установил:
 
    Отделом Пенсионного фонда в ходе проведения выездной проверки соблюдения срока представления сведений, необходимых для  осуществления  индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного  пенсионного страхования, выявлено  нарушение, выразившееся в несвоевременном и недостоверном представлении  ЦРБ индивидуальных сведений за проверенный период с 2010 год по 2012 год, о чем составлен акт  от 03.09.2013 года. По результатам проверки принято решение от 10.10.2013 года № 2 о привлечении страхователя  к ответственности, предусмотренной  ч. 3 ст. 17 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" в виде наложения штрафа в размере 4110.67 рублей за несвоевременное представление сведений и штрафа в размере 185438.25 рублей за представление недостоверных сведений.
 
    Из материалов дела следует, что Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Косинского муниципального района Пермского края "Косинская центральная районная больница" является плательщиком страховых взносов и в соответствии со ст. 1 Федерального закона  № 27-ФЗ относится к категории «страхователь»  по обязательному пенсионному страхованию.
 
    Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу ст. 1 Закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" N 167-ФЗ от 15.12.2001 индивидуальные предприниматели, организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.
 
    В абз.2 п.1 ст. 8 Закона N 27-ФЗ определено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
 
    Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество застрахованного лица; дату его приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения застрахованного лица или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы:
 
    За период 2002-2009 гг. один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным;
 
    За первый отчетный период 2010 года (полугодие) – до 1 августа 2010 года;
 
    За второй отчетный период 2010 года (календарный год) – до 1 февраля 2011 года.
 
    В нарушение указанного срока страхователь представил сведения о застрахованных лицах за полугодие 2010 года  с нарушением установленных сроков на 3 застрахованных лиц.
 
    Также Фондом установлен факт представления недостоверных сведений за полугодие 2010 года в отношении 44 застрахованных лиц, за 2010 год на 43 застрахованных лица.
 
    Данные факты подтверждены материалами проверки, учреждением признаны.
 
    С 2011 года страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения. Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц. В ходе проверки установлено, что страхователь  представил индивидуальные сведения  за первый квартал 2011 года (на 1 лицо); за полугодие 2011 года (на 3 застрахованных лиц), за 9 месяцев 2011 года (1 застрахованное лицо) и за 2011 год (на 5 застрахованных лиц) с нарушением установленного законодательством срока.
 
    Также учреждением допущено нарушение, выразившееся в представлении недостоверных сведений  за первый квартал 2011 года на 25 застрахованных лиц;  за полугодие 2011 года на 36 застрахованных лиц; за 9 месяцев 2011 года на 26 застрахованных лиц, за 2011 год на 22 застрахованных лиц; за первый квартал 2012 года на 16 застрахованных лиц, за полугодие 2012 года на 30 застрахованных лиц; за 9 месяцев 2012 года на 9 застрахованных лиц;  за 2012 год на 7 застрахованных лиц.
 
    Данные факты подтверждены материалами проверки, признаны учреждением.
 
    В соответствии с абз.3 ст. 17 ФЗ N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Из анализа содержания ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена указанной нормой, составляет:
 
    - нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета;
 
    - представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил нарушение сроков представления сведений, а также представление в Фонд недостоверных сведений.
 
    При таких обстоятельствах, привлечение заявителя к ответственности по ст. 17 Закона N 27-ФЗ следует признать правомерным. Размер финансовых санкций, предусмотренный статьей 17 Федерального закона от 01.04.2006 N 27-ФЗ, правильно определен пенсионным фондом, исходя из начисленных и подлежащих уплате страхователем страховых взносов за отчетные периоды.
 
    Процедура привлечения к ответственности Фондом соблюдена.
 
    Согласно п. 4 ст. 44 указанного Закона обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности. Из материалов дела следует, что при рассмотрении материалов проверки и вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, Фондом не учтены.
 
    В  пункте  2  Постановления  Конституционного  Суда  Российской  Федерации от 15.07.1999г. № 11-П «По делу о проверке конституционности  отдельных  положений  Закона  РСФСР  «О  Государственной  налоговой  службе РСФСР» и Законов Российской Федерации «Об основах налоговой  системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой  полиции»  разъяснен  принцип  соразмерности.  При  этом  указано,  что   принцип  соразмерности,  выражающий  требования  справедливости,  предполагает установление публично  - правовой ответственности лишь за  виновное  деяние  и  ее  дифференциацию  в  зависимости  от  тяжести  содеянного,  размера  и  характера  причиненного  ущерба,  степени  вины  правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих  индивидуализацию  при  применении  взыскания. 
 
    Указанные  принципы  привлечения к ответственности  в равной мере относятся  к физическим и  юридическим лицам.
 
    При этом, рассматривая возможность снижения санкции, суд  в  соответствии  со  ст.  71  АПК  РФ  оценивает  доказательства  по  своему  внутреннему  убеждению,  основанному  на  всестороннем,  полном,  объективном  и  непосредственном  исследовании  имеющихся  в  деле  доказательств. 
 
    Кроме  того,  согласно  положениям,  сформулированным  Европейским  судом  по  правам  человека  на  основе  Протокола №  1  от 20.03.1952  г.  к  Конвенции о защите    прав  человека и  основных свобод от 04.11.1950  г.  (информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ  от 20.12.1999 г.  №  С1-7/СМП-1341), при разрешении споров необходимо учитывать баланс  публичного и частного интересов. Государство (в лице его уполномоченных  органов)  может  в  исключительных  случаях  ограничивать  частные  имущественные права (в том числе путем взыскания налогов, сборов или  штрафов) во имя поддержания публичного общественного порядка, но такие  ограничения не должны носить фискального характера.
 
    В данном случае суд  находит, что имеет место  неоправданно высокий размер санкций в связи с  отсутствием тяжких последствий вследствие совершения правонарушения,  чрезмерное  ущемление  частного  интереса  величиной  штрафных санкций  ввиду отсутствия неблагоприятных последствий.
 
    На  основании  имеющихся  в  деле  доказательств,  исследованных  согласно  требованиям,  определенным  ст.  65,  71  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской  Федерации, принимая во внимание, признание страхователем вины в совершенных правонарушениях, финансовое положение  учреждения и его социальную значимость, а также отсутствие неблагоприятных последствий, руководствуясь положениями статьи 44 Закона N 212-ФЗ, суд пришел к выводу о наличии смягчающих ответственность обстоятельств и считает возможным снизить размер штрафа в десять раз. Взысканию со страхователя подлежит штраф за несвоевременное представление сведений в размере 411.07 рублей и штраф за представление недостоверных сведений в размере 18543.82 рублей, всего 18954.89 рублей.
 
    В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины суд относит на ответчика, поскольку, как разъяснено в пункте 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" на основании подпункта 2 пункта 2 ст. 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются ответчики в арбитражных судах, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины. Вместе с тем, суд, считает возможным снизить размер государственной пошлины  до 100 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Требования Отдела Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Косинском районе Пермского края  удовлетворить частично.
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Косинского муниципального района Пермского края "Косинская центральная районная больница" (619430, Пермский край, с. Коса, ул. Ленина, 154 ИНН 8105001253 ОГРН 1025903378423) штраф в размере 18954.89 рублей за нарушение срока представления сведений и представление  недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Косинского муниципального района Пермского края "Косинская центральная районная больница" государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 100 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.
 
 
    Судья                                                                            Данилов А.А.