Решение от 05 августа 2014 года №А50П-395/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ
 
619000, Пермский край, г. Кудымкар, ул. Лихачева, 45
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Кудымкар
 
    5 августа 2014 года                                                      Дело № А50П-395/2014
 
 
 
    Арбитражный суд Пермского края постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г.Кудымкаре в составе: судьи Данилова Андрея Анатольевича,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой И.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сельхозэнерго» (617210, Пермский край, с.Карагай, ул.Винокурова, 2А, ОГРН 1025902155190, ИНН 5937001690)
 
    к Государственной инспекции  по экологии и природопользованию Пермского края (619000 г. Кудымкар, ул. 50 лет Октября 30, офис 63, 614990, г. Пермь, ул. Попова, д.11)
 
    о признании незаконным и отмене постановления № 182 от 10.07.2014 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами
 
    при участии: от заявителя:  Любровский В.Н. – директор, Кривошап О.М. – по доверенности от 20 января 2014 года б/н,
 
    от административного органа: Савельева Л.П. – по доверенности от 23.07.2014 года б/н
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Сельхозэнерго» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании постановления Государственной инспекции по экологии и природопользованию по Пермскому краю № 182 от 10.07.2014 г. незаконным.
 
    Представители Общества  в судебном заседании требования поддержали, пояснили, что выявленные в ходе проверки нарушения устранены, заключению договора на вывоз отходов препятствует отсутствие   на территории населенного пункта субъектов, имеющих лицензию на данный вид деятельности. Кроме того, пояснили, что нарушение является малозначительным, вред окружающей среде не причинен, в связи с чем. Просили освободить от административной ответственности либо снизить сумму штрафа.
 
    Представитель Инспекции с требованиями Общества не согласилась, пояснила, что в ходе проверки были выявлены нарушения, отраженные в акте. Нарушения устранены после проведенной проверки, что не является обстоятельством освобождающим предприятие от ответственности.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд
 
установил:
 
    Государственной Инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края на основании приказа от 23 апреля 2014 года № СЭД-36-01-05-63  27 мая 2014 года проведена плановая  выездная проверка  в отношении Общество с ограниченной ответственностью «Сельхозэнерго» по вопросам соблюдения законодательства в области  охраны атмосферного воздуха, законодательства в области обращения с  отходами производства и потребления, законодательства об экологической экспертизе, контроль своевременности внесения платы  за негативное воздействие на окружающую среду, проверки соблюдения водного законодательства.
 
    В ходе осмотра установлено, что:
 
    -  лицо, допущенное  к обращению  с опасными отходами не имеет профессиональную подготовку по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными отходами» в нарушение  ч. 1  ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
 
    - не представлена отчетность  об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2011, 2012, 2013 годы в нарушение  ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
 
    - не представлены отчеты по форме 2-ТП (отходы) за 2011, 2012 и 2013 годы в нарушение ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
 
    - не ведется учет образующихся  отходов на предприятии в нарушение ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
 
    - не представлены договоры на передачу и документы, подтверждающие передачу отходов II-IV класса, образующихся в процессе производственной деятельности общества, со специализированными организациями, имеющими лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, что является нарушением п. 3 ст. 4 Закона N 89-ФЗ.
 
    Данные нарушения отражены в акте проверки от 03 июня 2014 года № 53. В отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении  в области охраны окружающей среды и природопользования от 25 июня 2014 года № ЭН-09/2014 по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    10 июля 2014 года Инспекцией вынесено оспариваемое постановление № 182, предприятию назначен штраф  в размере 110000 рублей.
 
    Не согласившись с назначенным размером штрафа, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. Ссылаясь на малозначительность правонарушения и наличие смягчающих ответственность обстоятельств.
 
    В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
 
    В соответствии со ст. 1 Закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления - это остатки сырья материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Сельхозэнерго»   зарегистрировано в качестве юридического лица  17.12.1993 года,   05.12.2002 года присвоен  основной государственный номер  1025902155190 с основным видом деятельности: предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию прочих машин специального назначения, не включенных в другие группировки.
 
    В ходе проверки установлено, что в результате производственной деятельности  Общества образуются  следующие виды отходов, имеющие различные классы опасности для окружающей среды, в том числе:
 
    - ртутные лампы люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак 1 класса опасности;
 
    - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с не слитым электролитом;
 
    - масла моторные отработанные  3 класса опасности;
 
    - обтирочный материал, загрязненный маслами – 3 класса опасности;
 
    - покрышки отработанные -  4 класса опасности;
 
    -  мусор от бытовых помещений несортированный – 4 класса опасности.
 
    В силу ст. 4.1 Закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
 
    Статьей 11 Закона N 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
 
    Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-1V класса опасности.
 
    Согласно п. 3 ст. 18 Закона N 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
 
    Требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов установлены Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды от 01.09.2011 N 721 (далее - Порядок).
 
    Согласно п. 5 Порядка учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.
 
    В соответствии с п.6 Порядка данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде по прилагаемому образцу (приложения 1,2, 3, 4 к Порядку).
 
    Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 12.07.2011 N 709/11 определил правовую позицию, в соответствии с которой субъектный состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами. Складирование и хранение отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, является накоплением отходов, следовательно, общество, в результате хозяйственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.
 
    Таким образом, факт образования в результате деятельности общества отходов производства и потребления, а также факт складирования и хранения на своей территории отходов, образующихся в результате производственной деятельности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Факт осуществления обществом деятельности с нарушением вышеуказанных положений Закона об охране окружающей среды, Федерального закона N 89-ФЗ подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается, что свидетельствует о доказанности в действиях заявителя события вменяемого административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства по обращению с отходами. В судебном заседании подтвердился факт устранения выявленных нарушений после проведения проверки.
 
    Как видно из оспариваемого постановления, вопрос вины исследован административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.
 
    Вина общества установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.
 
    Таким образом, в действиях заявителя доказано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Оснований для освобождения общества от административной ответственности судом не установлено.
 
    Вместе с тем, суд приходит  к выводу о необоснованности назначенного Инспекцией штрафа, превышающего минимальный размер , установленный санкцией статьи, при отсутствии отягчающих вину обстоятельств и установлении Инспекцией смягчающих обстоятельств.
 
    Кроме того, суд приходит в выводу о наличии оснований для снижения  штрафных санкций ниже установленного санкцией статьи размера.
 
    Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление от 25.02.2014 N 4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).
 
    Пунктом 2 Постановления определено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела.
 
    По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.
 
    Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, признание Обществом вины во вмененном правонарушении, устранение части нарушений, его социальная значимость и тяжелое финансовое положение, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П суд считает возможным отменить оспариваемое постановление в части назначения штрафа в размере, превышающем 30 000 рублей.
 
    Требования Общества о снижении штрафа подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями  168-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Требования общества с ограниченной ответственностью «Сельхозэнерго» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление № 182 от 10.07.2014 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в части размера штрафа, превышающего 30000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.         
 
 
    Судья                                                                     Данилов А.А.