Решение от 02 августа 2013 года №А50П-386/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Кудымкар
 
    «02» августа 2013 года                                           Дело № А50П-386/2013
 
 
    Арбитражный суд Пермского края - постоянное судебное присутствие арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре в составе:
 
    судьиДанилова А.А.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело
 
    по заявлению Администрации Степановского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края
 
    к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края
 
    о признании решения недействительным
 
 
    Администрация Степановского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края №5 от 18.04.2013 в части назначения размера штрафа по статье 17 Федерального Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»,  за непредставление в установленный срок сведений по начисленным страховым взносам.
 
    Определение суда о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 13.06.2013 г. получено заявителем 14.06.2013 г., ответчиком – 13.06.2013 г.
 
    Ответчик представил письменный отзыв по делу в установленный в определении суда срок, с требованиями заявителя не согласен.
 
    Дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в установленный в определении суда срок до 30.07.2013 г. сторонами не направлены.
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Управлением Пенсионного Фонда РФ в городе Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края проведена проверка своевременности представления ответчиком сведений по начисленным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации. Проверкой установлено, что в нарушение требований пункта 2 статьи 11 Федерального Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения по начисленным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2012 год представлены 26.02.2013 г., т.е. с нарушением срока (15.02.2013 г.).
 
    Управлением ПФР принято решение №5 от 18.04.2013 года о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания  штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Не согласившись с принятым решением в части назначения размера штрафа, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.
 
    В соответствии с п.п.1 ст.6  ст. 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" N 167-ФЗ от 15.12.2001 г. учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
 
    Как следует из материалов дела, учреждение имеет статус юридического лица.
 
    Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На основании ч. 1, 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
 
    Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения. Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое данным Федеральным законом установлена ответственность.
 
    На основании изложенного, суд полагает, что материалами дела подтвержден факт совершения  заявителем правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении сведений по начисленным страховым взносам в органы Пенсионного фонда Российской Федерации за 2012 год.
 
    Как усматривается из материалов дела, Управлением учреждению был назначен штраф  в сумме 24995,28 руб. (249952,77 руб.  х 10%). Смягчающих и отягчающих обстоятельств Пенсионным фондом не установлено.
 
    В соответствии с п.п.4 п.6 ст. 39 Федерального закона  № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" определено, что при рассмотрении материалов проверки руководитель органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, исключающие вину в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Законом.
 
    Согласно  части    1  статьи    44  Закона №212-ФЗ  обстоятельствами,  смягчающими  ответственность за совершение правонарушения, признаются:
 
    1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных  обстоятельств;
 
    2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения  либо в силу  материальной, служебной или иной зависимости;
 
    3)  тяжелое  материальное  положение  физического  лица,  привлекаемого  к  ответственности за совершение правонарушения;
 
    4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за  уплатой страховых  взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.  
 
    Обстоятельства,  смягчающие  или  отягчающие  ответственность  за совершение  правонарушения,  устанавливаются  судом  или  органом контроля  за  уплатой  страховых  взносов,  рассматривающим  дело,  и учитываются  при  привлечении  к  указанной  ответственности (части  4 статьи  44 Закона N 212-ФЗ).      
 
    Таким  образом,  на  основании  п. 4  ч. 1  ст. 44  Федерального  закона  от 24.07.2009г.  № 212-ФЗ  судом  при  рассмотрении  дела  могут  быть  признаны  смягчающими ответственность  иные  обстоятельства,  не  указанные в п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212- ФЗ.
 
    Санкции  штрафного  характера,  как  указал  Конституционный  Суд  Российской  Федерации в  Постановлении  от 11 марта  1998 года по делу  о  проверке конституционности статьи 266 Таможенного кодекса Российской  Федерации  и  Постановлении  от 12 мая  1998 года  по  делу  о  проверке  конституционности отдельных положений абзаца шестого статьи 6 и абзаца  второго части  первой статьи  7  Закона  Российской  Федерации  от 18 июня  1993 года «О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении  денежных  расчетов  с  населением»,  исходя  из  общих принципов  права,  должны  отвечать  вытекающим  из  Конституции  Российской  Федерации  требованиям справедливости и соразмерности.  
 
    В  пункте  2  Постановления  Конституционного  Суда  Российской Федерации от 15.07.1999г. № 11-П «По делу о проверке конституционности  отдельных  положений  Закона  РСФСР  «О Государственной  налоговой  службе РСФСР» и Законов Российской Федерации «Об основах налоговой  системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой  полиции»  разъяснен  принцип  соразмерности.  При  этом, указано,  что  принцип  соразмерности,  выражающий  требования справедливости,  предполагает установление публично  - правовой ответственности лишь виновное  деяние  и  ее  дифференциацию  в  зависимости  от  тяжести  содеянного,  размера  и  характера  причиненного  ущерба,  степени  вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих  индивидуализацию  при  применении  взыскания.  
 
    Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.
 
    Указанные принципы привлечения к ответственности в равной степени относятся к физическим и юридическим лицам.
 
    Кроме  того,  согласно  положениям,  сформулированным  Европейским  судом  по  правам  человека  на  основе  Протокола №  1  от 20.03.1952  г.  к  Конвенции о защите    прав  человека и  основных свобод от 04.11.1950  г.  (информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ  от 20.12.1999 г.  №  С1-7/СМП-1341), при разрешении споров необходимо учитывать баланс  публичного и частного интересов. Государство (в лице его уполномоченных  органов)  может  в  исключительных  случаях ограничивать  частные  имущественные права (в том числе путем взыскания налогов, сборов или  штрафов) во имя поддержания публичного общественного порядка, но такие  ограничения не должны носить фискального характера.
 
    В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.
 
    В данном случае суд  находит, что имеет место  неоправданно высокий размер санкций в связи с  отсутствием тяжких последствий вследствие совершения правонарушения,  чрезмерное  ущемление  частного  интереса  величиной штрафных санкций  ввиду недостаточного финансирования учреждения и отсутствия дополнительных финансовых источников для осуществления деятельности.  
 
    На  основании  имеющихся  в  деле  доказательств,  исследованных согласно  требованиям,  определенным  ст.  65,  71  Арбитражного процессуального  кодекса Российской  Федерации, судом  в соответствии с   п.4 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ смягчающими  ответственность  обстоятельствами  признаются: незначительный пропуск срока (11 дней); совершение  правонарушение  впервые;   отсутствие    вредных  последствий; самостоятельное выявление и устранение допущенного нарушения, а также то, что совершенное правонарушение не повлекло неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также каких-либо иных неблагоприятных последствий для Управления и застрахованных лиц.
 
    В  связи  с  этим  характер  и  степень  общественной  опасности конкретного  деяния  позволяет  сделать  вывод    о  наличии  оснований  для  уменьшения  размера  санкции  в  части суммы штрафа в 5 раз.
 
    По мнению суда, при привлечении учреждения к ответственности в виде  штрафа  в  сумме 4999 рублей будут  достигнуты  цели  наказания  по  предупреждению совершения новых правонарушений.   
 
    Таким образом, Управление при привлечении учреждения к ответственности не учло фактические обстоятельства в отношении учреждения и не применило принцип справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения.
 
    Вместе  с  тем,  уменьшение  размера  санкции  в более количество раз означало бы неполную реализацию принципов юридической  ответственности и умаление ее целей. Справедливость и целесообразность  юридической  ответственности  не  были  бы  соблюдены,  а  достижение  частной  превенции  не  могло  бы  рассматриваться  как безусловное,  поскольку  предупреждение  совершения  новых  правонарушений  самим  правонарушителем во многом обусловлено адекватностью санкций, ранее к  нему примененных.
 
    Обстоятельств, исключающих  и отягчающих ответственность учреждения, судом также  не установлено.
 
    На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь ст.229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования Администрации Степановского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края удовлетворить. Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края №5 от 18.04.2013  в части назначения размера штрафа. Считать штраф назначенным в размере 4999 рублей.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края в пользу Администрации Степановского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края 2000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.
 
 
 
Судья                                                             А.А. Данилов