Решение от 02 августа 2013 года №А50П-385/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Кудымкар
 
    «02» августа 2013 года                                           Дело № А50П-385/2013
 
 
    Арбитражный суд Пермского края - постоянное судебное присутствие арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре в составе:
 
    судьиДанилова А.А.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело
 
    по заявлению Администрации Степановского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края
 
    к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края
 
    о признании решения недействительным
 
 
    Администрация Степановского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края №02300213РК0033383 от 16.04.2013 в части назначения размера штрафа по ч.1 ст.46 Федерального Закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»,  за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.
 
    Определение суда о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 13.06.2013 г. получено заявителем 14.06.2013 г., ответчиком – 13.06.2013 г.
 
    Ответчик представил письменный отзыв по делу в установленный в определении суда срок, с требованиями заявителя не согласен.
 
    Дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в установленный в определении суда срок до 30.07.2013 г. сторонами не направлены.
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Управлением Пенсионного Фонда РФ в городе Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края проведена проверка своевременности представления ответчиком расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования. Проверкой установлено, что в нарушение требований пункта 1 статьи 46 Федерального Закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», ответчик  представил указанный расчет несвоевременно: расчет за 2012 год представлен в ПФР 26 февраля 2013 г.
 
    По результатам камеральной  проверки составлен акт №02300230033796 от 11.03.2013 года, на основании  которого Управлением ПФР принято решение №02300213РК0033383 от 16.04.2013 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Федерального Закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в виде взыскания  штрафа в размере 5% суммы страховых взносов, подлежащих уплате на основе представленного расчета.
 
    Не согласившись с принятым решением в части назначения размера штрафа, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.
 
    В соответствии с п.п.1 ст.6  ст. 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" N 167-ФЗ от 15.12.2001 г. учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
 
    В соответствии с п.п.1 п. ст.5 Федерального Закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» плательщиками страховых взносов являются организации.
 
    Как следует из материалов дела, учреждение имеет статус юридического лица.
 
    В соответствии с п.п.9 п.1 ст.15 Закона №212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
 
    Актом камеральной проверки №02300230033796 от 11.03.2013 года подтверждается, что учреждение представило сведения о работающих застрахованных лицах 26 февраля 2013 года, есть по истечении срока, предусмотренного п.п. 9 п.1 ст. 15 ФЗ N 212-ФЗ.
 
    Пунктом 1 статьи 46 ФЗ №212-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.
 
    На основании изложенного, суд полагает, что материалами дела подтвержден факт совершения  Администрацией Степановского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы Пенсионного фонда Российской Федерации за 2012 год.
 
    Как усматривается из материалов дела, Управлением учреждению был назначен штраф  в сумме 24995,28 руб. (249952,77 руб.  х 10%). Смягчающих и отягчающих обстоятельств Пенсионным фондом не установлено.
 
    В соответствии с п.п.4 п.6 ст. 39 Федерального закона  № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" определено, что при рассмотрении материалов проверки руководитель органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, исключающие вину в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Законом.
 
    Согласно  части    1  статьи    44  Закона №212-ФЗ  обстоятельствами,  смягчающими  ответственность за совершение правонарушения, признаются:
 
    1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных  обстоятельств;
 
    2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения  либо в силу  материальной, служебной или иной зависимости;
 
    3)  тяжелое  материальное  положение  физического  лица,  привлекаемого  к  ответственности за совершение правонарушения;
 
    4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за  уплатой страховых  взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.  
 
    Обстоятельства,  смягчающие  или  отягчающие  ответственность  за совершение  правонарушения,  устанавливаются  судом  или  органом контроля  за  уплатой  страховых  взносов,  рассматривающим  дело,  и учитываются  при  привлечении  к  указанной  ответственности (части  4 статьи  44 Закона N 212-ФЗ).      
 
    Таким  образом,  на  основании  п. 4  ч. 1  ст. 44  Федерального  закона  от 24.07.2009г.  № 212-ФЗ  судом  при  рассмотрении  дела  могут  быть  признаны  смягчающими ответственность  иные  обстоятельства,  не  указанные в п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212- ФЗ.
 
    Санкции  штрафного  характера,  как  указал  Конституционный  Суд  Российской  Федерации в  Постановлении  от 11 марта  1998 года по делу  о  проверке конституционности статьи 266 Таможенного кодекса Российской  Федерации  и  Постановлении  от 12 мая  1998 года  по  делу  о  проверке  конституционности отдельных положений абзаца шестого статьи 6 и абзаца  второго части  первой статьи  7  Закона  Российской  Федерации  от 18 июня  1993 года «О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении  денежных  расчетов  с  населением»,  исходя  из  общих принципов  права,  должны  отвечать  вытекающим  из  Конституции  Российской  Федерации  требованиям справедливости и соразмерности.  
 
    В  пункте  2  Постановления  Конституционного  Суда  Российской Федерации от 15.07.1999г. № 11-П «По делу о проверке конституционности  отдельных  положений  Закона  РСФСР  «О Государственной  налоговой  службе РСФСР» и Законов Российской Федерации «Об основах налоговой  системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой  полиции»  разъяснен  принцип  соразмерности.  При  этом, указано,  что  принцип  соразмерности,  выражающий  требования справедливости,  предполагает установление публично  - правовой ответственности лишь виновное  деяние  и  ее  дифференциацию  в  зависимости  от  тяжести  содеянного,  размера  и  характера  причиненного  ущерба,  степени  вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих  индивидуализацию  при  применении  взыскания.  
 
    Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.
 
    Указанные принципы привлечения к ответственности в равной степени относятся к физическим и юридическим лицам.
 
    Кроме  того,  согласно  положениям,  сформулированным  Европейским  судом  по  правам  человека  на  основе  Протокола №  1  от 20.03.1952  г.  к  Конвенции о защите    прав  человека и  основных свобод от 04.11.1950  г.  (информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ  от 20.12.1999 г.  №  С1-7/СМП-1341), при разрешении споров необходимо учитывать баланс  публичного и частного интересов. Государство (в лице его уполномоченных  органов)  может  в  исключительных  случаях ограничивать  частные  имущественные права (в том числе путем взыскания налогов, сборов или  штрафов) во имя поддержания публичного общественного порядка, но такие  ограничения не должны носить фискального характера.
 
    В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.
 
    В данном случае суд  находит, что имеет место  неоправданно высокий размер санкций в связи с  отсутствием тяжких последствий вследствие совершения правонарушения,  чрезмерное  ущемление  частного  интереса  величиной штрафных санкций  ввиду недостаточного финансирования учреждения и отсутствия дополнительных финансовых источников для осуществления деятельности.  
 
    На  основании  имеющихся  в  деле  доказательств,  исследованных согласно  требованиям,  определенным  ст.  65,  71  Арбитражного процессуального  кодекса Российской  Федерации, судом  в соответствии с   п.4 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ смягчающими  ответственность  обстоятельствами  признаются: незначительный пропуск срока (11 дней); совершение  правонарушение  впервые;   отсутствие    вредных  последствий; самостоятельное выявление и устранение допущенного нарушения, а также то, что совершенное правонарушение не повлекло неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также каких-либо иных неблагоприятных последствий для Управления и застрахованных лиц.
 
    В  связи  с  этим  характер  и  степень  общественной  опасности конкретного  деяния  позволяет  сделать  вывод    о  наличии  оснований  для  уменьшения  размера  санкции  в  части суммы штрафа в 5 раз.
 
    По мнению суда, при привлечении учреждения к ответственности в виде  штрафа  в  сумме 3079 рублей будут  достигнуты  цели  наказания  по  предупреждению совершения новых правонарушений.   
 
    Таким образом, Управление при привлечении учреждения к ответственности не учло фактические обстоятельства в отношении учреждения и не применило принцип справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения.
 
    Вместе  с  тем,  уменьшение  размера  санкции  в более количество раз означало бы неполную реализацию принципов юридической  ответственности и умаление ее целей. Справедливость и целесообразность  юридической  ответственности  не  были  бы  соблюдены,  а  достижение  частной  превенции  не  могло  бы  рассматриваться  как безусловное,  поскольку  предупреждение  совершения  новых  правонарушений  самим  правонарушителем во многом обусловлено адекватностью санкций, ранее к  нему примененных.
 
    Обстоятельств, исключающих  и отягчающих ответственность учреждения, судом также  не установлено.
 
    На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь ст.229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования Администрации Степановского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края удовлетворить. Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края №02300213РК0033383 от 16.04.2013в части назначения размера штрафа. Считать штраф назначенным в размере 3079 рублей.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края в пользу Администрации Степановского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края 2000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.
 
 
 
Судья                                                             А.А. Данилов