Решение от 28 июля 2014 года №А50П-363/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В Г. КУДЫМКАРЕ
 
ул. Лихачева, дом 45, г. Кудымкар, Пермский край, 619000, www.perm.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Кудымкар
 
    28 июля 2014 годаДело № А50П-363/2014
 
 
    Резолютивная  часть решения объявлена 24 июля 2014 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено   28 июля 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Четиной Надежды Дмитриевны,
 
    при ведении протокола помощником судьи Истоминым Е.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
 
    Администрации Гайнского сельского поселения (Пермский край, п. Гайны, ул. Дзержинского, 7, ОГРН: 1058107802224, ИНН: 8107012356)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью "Верхнекамье-Лес" (Пермский край, п. Гайны, ул. Кашина, 49, ОГРН: 1065981033690, ИНН: 5981001072),
 
    об обязании приостановить вывод из эксплуатации котельной, обязании заключить договор с потребителями тепловой энергии,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: Харина Т.В. по доверенности № 2 от 30.09.2013,
 
    от ответчика:Иванов С.А. по доверенности от 22.01.2014,  
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Администрация Гайнского сельского поселения (далее – Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Верхнекамье-Лес" (далее - ответчик, общество) об обязании приостановить вывод из эксплуатации котельной, отапливаемой 16-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: Пермский край, п. Гайны, ул. Коммунистическая, 55 на срок с осени 2014 года по осень 2017 года, обязании ответчика заключить договор с потребителями тепловой энергии 16-квартирного жилого дома на этот же период.
 
    В судебном заседании представитель истца исковые требования  поддержала  по основаниям, изложенным  в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему выводу.
 
    В судебном заседании установлено, что ООО «Верхнекамье-Лес» на праве собственности принадлежит котельная по адресу: Пермский край, Гайнский муниципальный район, п. Гайны, ул. Коммунистическая 57В, предназначенная для отопления производственных и служебных помещений. Котельная также отапливает и 16-ти квартирный жилой дом по адресу: п.Гайны, ул. Коммунистическая,55 . В доме часть жилых помещений приватизирована.
 
    Учитывая, что теплоснабжение указанного жилого фонда является непрофильным, приводит к некомпенсируемым финансовым убыткам , ответчик направил в администрацию Гайнского сельского поселения уведомление о предстоящем  выводе из эксплуатации источника тепловой энергии (котельной).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон №190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.
 
    В силу части 1 статьи 21 Закона №190-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации. 
 
    Согласно частям 4 и 5 статьи 21 Закона №190-ФЗ собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.
 
    Орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления.
 
    В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Частью 5 статьи 21 Закона N 190-ФЗ установлен случай допустимого в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации ограничения прав учреждения в целях защиты прав и законных интересов других лиц.
 
    Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления поселений, городских округов предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации (часть 3 статьи 21 Закона №190-ФЗ).
 
    Частью 8 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" установлено, что вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается.
 
    Порядок вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей определен Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 N 889 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей".
 
    Согласно п. 17 указанного Постановления Правительства к уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении, в том числе потребителей в многоквартирных домах в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений.
 
    Для согласования с потребителями тепловой энергии собственник или иной законный владелец тепловых сетей уведомляет потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении. Потребители обязаны направить собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления согласование в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения. В случае неполучения в течение 15 дней согласования потребителей вывода тепловых сетей из эксплуатации вывод их из эксплуатации считается согласованным и к уведомлению о выводе их из эксплуатации, направляемому в орган местного самоуправления, прикладываются уведомления о вручении почтовых отправлений, направленных потребителям.
 
    Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 06.09.2012 N 889 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей" орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.
 
    Из пояснений ответчика по делу следует, что ООО «Верхнекамье-Лес» заключало с потребителями тепловой энергии договоры теплоснабжения, следовательно, в силу часть 8 статьи 21 Закона №190-ФЗ вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается. ООО «Верхнекамье-Лес» потребителям  тепловой энергии  уведомлений о согласовании с потребителями тепловой энергии в 16- квартирном жилом доме не направляло и не предлагало в письменной форме перейти на иное автономное отопление, доказательств  тому в судебном заседании ответчиком по делу не представлено.
 
    Такой вывод позволяет суду сделать совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, представленных сторонами по делу, которыми не подтверждается наличие согласования со всеми потребителями (в том числе с гражданами, проживающими в спорном отапливаемом доме, являющимися собственниками приватизированных квартир и потребителями тепловой энергии) вывода из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется их теплоснабжение, поскольку ответчиком в материалы дела не представлены письма, адресованные потребителям, а также почтовые квитанции и почтовые реестры, подтверждающие факты направления указанных писем в адрес потребителей.
 
    Таким образом, в судебном заседании не установлено соблюдение ООО «Верхнекамье-Лес» порядка, предусмотренного частью 1 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусматривающего согласование вывода источника тепловой энергии не только с органами местного самоуправления поселений, городских округов, но и с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации. Кроме того, законом предусмотрена исключительно письменная форма уведомления.
 
    Довод ответчика о  надлежащем уведомлении Администрации не менее чем за восемь месяцев до планируемого выхода из эксплуатации о сроках и причинах выхода указанных объектов из эксплуатации судом рассмотрен и отклонен ввиду следующего.
 
    Ответчик утверждает, что письмом от 17 сентября 2013 года за № 607 он уведомил администрацию о выводе котельной из эксплуатации.
 
    Вместе с тем, из содержания указанного письма следует, что общество предлагало администрации поселения рассмотреть вопрос о безвозмездной передаче котельной в муниципальную собственность. В письме также указано на то, что отопление жилого дома для общества является непрофильным видом деятельности. Уведомления о том, что данная котельная выводится из эксплуатации, в данном письме не имеется, напротив,  у Администрации обществом  были запрошены необходимые средства для ремонта котельной в размере 226985 руб. 21 коп. Письмо было адресовано в Администрацию поселения и в Администрацию района.
 
    В следующем письме за № 102 от 27 февраля 2014 года, адресованном Администрации поселения, прокурору района и жителям дома № 55 по ул. Коммунистическая вновь ставится вопрос о передаче котельной в муниципальную казну с приложением проекта договора.
 
    В письме от 09.06.2014 общество утверждает об уведомлении администрации о выводе котельной из  эксплуатации, при этом делает ссылку письмо за № 607 от 17 сентября 2013 года, содержание которого приведено выше.
 
    Вся дальнейшая переписка ответчика по делу с Администрацией поселения, прокуратурой района сводится к тому, что Администрация поселения о выводе котельной из эксплуатации надлежащим образом была уведомлена письмом № 607 от 17 сентября 2013 года, в котором ООО «Верхнекамье-Лес» свою волю по выводу котельной из эксплуатации не выражало, свои намерения по этому поводу до сведения администрация не доводило. Однако , вся переписка  указывают на желание Общества передать котельную в муниципальную собственность либо получить компенсацию за убытки и еще раз подтверждает нарушение ООО «Верхнекамье-Лес» действующего законодательства при выводе спорной котельной из эксплуатации.
 
    Суд приходит к выводу, что Общество фактически не обращалось в установленном законом порядке в орган местного самоуправления с уведомлением о выводе из эксплуатации источников тепловой энергии.
 
    При отсутствии  надлежащего  уведомления ООО « Верхнекамье-Лес»  о выводе   котельной из эксплуатации у Администрации поселения не имелось правовых и юридических оснований для вынесения ожидаемого Обществом постановления с указанием срока, в течение которого Общество должно выполнять обязанность по производству тепловой энергии для муниципальных нужд; разработать и довести до сведения Общества порядок возмещения некомпенсируемых затрат в результате дальнейшей эксплуатации котельной для муниципальных нужд; определить теплосетевую организацию, с которой Общество должно как теплоснабжающая организация заключить договор, поскольку уведомление о выводе из эксплуатации котельной в установленном порядке, с соблюдением процедуры, предусмотренной указанными выше правовыми нормами, ООО «Верхнекамье-Лес» Администрации не направляло.
 
    Глава Администрации пояснил, что обращался он в ООО «Верхнекамье-Лес» в интересах граждан вынужденно, во избежание чрезвычайной ситуации по отоплению объекта, поскольку другие источники теплоснабжения жилого дома по ул. Коммунистической 55, кроме котельной ответчика, отсутствуют и последствием вывода мощностей котельной из эксплуатации после окончания отопительного сезона 2013/2014 года будет являться дефицит тепловой энергии в жилом доме.
 
    Указанные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются. Поэтому направленные Администрацией в адрес Общества обращения о приостановлении вывода котельной из эксплуатации нельзя рассматривать в качестве принятого решения органом местного самоуправления на уведомление о выводе источника тепловой энергии  из эксплуатации.
 
    Статьей 21 Закона о теплоснабжении предусмотрен порядок вывода тепловых сетей из эксплуатации и ООО «Верхнекамье-Лес» вправе вывести котельную из эксплуатации в соответствии с порядком, установленным Законом о теплоснабжении.
 
    Суд считает, что ООО «Верхнекамье-Лес» таким правом не воспользовалось.
 
    Доводы о том, что для ответчика по делу отопление жилого дома является непрофильным видом деятельности судом отклоняется.
 
    Согласно пункту 16 статьи 2 Закона о теплоснабжении под теплосетевой организацией понимается организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии.
 
    Соответственно, если тепловая энергия передается потребителю через тепловую сеть третьего лица, то такое лицо является теплосетевой организацией, обязанной оказывать услуги по передаче тепловой энергии. В этих целях теплоснабжающая и теплосетевая организация заключают договор на передачу тепловой энергии. Теплосетевая организация обращается в орган регулирования для установления ей тарифа на передачу тепловой энергии, по которому осуществляются расчеты с теплоснабжающей организацией за услуги транспортировки.
 
    Как следует из материалов дела  в регулирующий орган  для  установления  тарифа на оказание  услуг  по теплоснабжению ООО «Верхнекамье-Лес»  не обращалось.
 
    Оценив  представленные  сторонами доказательства ,оснований для удовлетворения иска Администрации об обязании Общества с ограниченной ответственностью "Верхнекамье-Лес" приостановить вывод из эксплуатации котельной отапливаемой 16-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: Пермский край, п. Гайны, ул. Коммунистическая, 55 на срок с осени 2014 года по осень 2017 года не имеется   по изложенным выше причинам.
 
    Рассматривая заявленный Администрацией поселения иск о понуждении к заключению договоров теплоснабжения с потребителями суд не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.
 
    В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.
 
    В соответствии с частями 1, 3 статьи 15, статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - закон N 190-ФЗ, закон о теплоснабжении) поставка тепловой энергии (мощности) осуществляется на основании договора теплоснабжения, заключенного теплоснабжающей организацией с потребителем.
 
    Согласно пунктам 3, 11 статьи 2 закона N 190-ФЗ под теплоснабжающей понимается организация, которая осуществляет продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, то есть устройствами, предназначенными для производства тепловой энергии, и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
 
    В законе N 190-ФЗ также дано определение единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения (пункты 9, 11, 28 статьи 2, пункт 2 статьи 13, пункт 1, статьи 15 закона о теплоснабжении), под которой понимается теплоснабжающая организация, определяемая в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    В системе теплоснабжения: 1) определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения; 2) лицо, владеющее на праве собственности источниками тепловой энергии, имеет право заключать долгосрочные договоры теплоснабжения с потребителями; 3) лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, имеет право заключать договоры теплоснабжения с потребителями в случаях, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 15 закона N 190-ФЗ).
 
    Таким образом, по смыслу приведенных норм закона о теплоснабжении, статус теплоснабжающей (единой теплоснабжающей) организации подтверждается совокупностью признаков, необходимых для признания ее таковой. В случае отсутствия хотя бы одного из перечисленных в законе N 190-ФЗ признаков признать организацию теплоснабжающей нельзя.
 
    С 1 января 2012 года порядок подключения теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения, включая порядок заключения договора о подключении к системам теплоснабжения, определяется Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 307 (далее - Правила N 307).
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил N 307 договор о подключении является публичным для теплоснабжающих и теплосетевых организаций.
 
    ООО «Верхнекамье-Лес» указывает на то, что предприятие не является теплоснабжающей или теплосетевой организацией.
 
    В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободы в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными правовыми актами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
 
    Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" содержит понятия: "теплоснабжающая организация" - организация, осуществляющая продажу потребителям и(или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и(или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей; "теплосетевая организация" - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).
 
    На основании статьи 17 Закона "О теплоснабжении" договор оказания услуг по передаче тепловой энергии является обязательным для заключения теплосетевыми организациями. Порядок заключения и исполнения такого договора устанавливается правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    На  момент рассмотрения спора Общество не обладает статусом энергоснабжающей организацией, которая обязана заключать публичный договор на теплоснабжение, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие у ответчика статуса теплоснабжающей организации, тариф на услуги  по теплоснабжению обществу не устанавливался, к предмету деятельности общества согласно Устава общества не относится реализация тепловой и иной энергии.
 
    Кроме того, истец не доказал, что он вправе предъявлять иск в защиту потребителей о понуждении заключить договор теплоснабжения.
 
    При изложенных обстоятельствах оснований для  удовлетворения исковых требований не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Администрации Гайнского сельского поселения в удовлетворении исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью "Верхнекамье-Лес" об обязании Общества с ограниченной ответственностью "Верхнекамье-Лес" приостановить вывод из эксплуатации котельной отапливаемой 16-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: Пермский край, п. Гайны, ул. Коммунистическая, 55 на срок с осени 2014 года по осень 2017 года и Общество с ограниченной ответственностью "Верхнекамье-Лес" заключить договор с потребителями тепловой энергии 16-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: Пермский край, п. Гайны, ул. Коммунистическая, 55 на подачу тепловой энергии с осени 2014 года по осень 2017 года – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
 
    Судья                                                                                      Н.Д. Четина