Решение от 13 августа 2014 года №А50П-335/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В Г. КУДЫМКАРЕ
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Кудымкар
 
    13 августа 2014 года                                                  Дело № А50П-335/2014
 
    12 августа 2014 г. – дата оглашения резолютивной части решения
 
    13 августа 2014 г. – дата изготовления решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд Пермского края постоянное судебное присутствие в
 
    г. Кудымкаре  в составе: судьи Данилова А.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой И.Д., рассмотрел в заседании суда дело по заявлению:
 
    заявителя индивидуального предпринимателя Созонова Александра Геннадьевича (619650, Пермский край, Гайнский район, ул.Советская, 62, ОГРН 304818130000075, ИНН 810600007060)
 
    к Государственной инспекции по экологии и природопользования Пермского края (614990, Пермский край, г. Пермь, ул. Попова, 11, ОГРН 1025900536133, ИНН 5902292632)
 
    о признании незаконным и отмене постановления № 129 от 30.05.2014 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ
 
    В заседании приняли участие:
 
    от заявителя: Кудымова С.В. – по доверенности от 27 июня 2014 года б/н,
 
    от административного органа: не явились
 
 
    Индивидуальный предприниматель Созонов Александр Геннадьевич обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании постановления Государственной инспекции по экологии и природопользованию по Пермскому краю № 129 от 30.05.2014 года незаконным.
 
    Представитель предпринимателя в судебном заседании требования поддержала, пояснила, что факт правонарушения предприниматель не оспаривает, однако необоснованно привлечен к административной ответственности как предприниматель, поскольку нарушение совершено им как физическим лицом.
 
    Представитель административного органа в судебное  заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, в том числе публично.
 
    Из представленного Инспекцией отзыва следует, что  основанием для привлечения Созонова А.Г. к ответственности  в качестве предпринимателя послужили объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности о производстве  ремонтных работ и наличии  автотранспортного средства для вывоза отходов.
 
    По размеру санкции пояснили, что установленный размер  связан со значительным оказанием  негативного воздействия  на окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. 156 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителя Инспекции.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения заявителя, суд
 
установил:
 
    На основании заявления, зарегистрированного в КУСП № 802 от 07.04.2014 года по факту нарушения законодательства об охране окружающей среды отделением полиции МО МВД «Кочевский» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.
 
    09 апреля 2014 года  в рамках проверки сообщения сотрудниками прокуратуры совместно с сотрудниками  администрации Гайнского района  проведен осмотр земельного участка с кадастровыми номерами  81:01:0011015:55 и 81:01:0011015:56, расположенных по ул. Дзержинского, п. Гайны (ориентир дом №102а) по итогам которого составлен акт.
 
    Проверкой установлено, что  на земельном участке с кадастровым номером 81:01:0011015:55 расположен склад, принадлежащий на праве собственности Созонову А.Г.; на земельном участке с кадастровым номером 81:01:0011015:56 расположено здание бывшей бани, принадлежащее на праве собственности Джафарову М.Г. Расстояние между зданиями склада и бывшей бани составляет 7 метров. Расстояние от здания склада до склона берега реки Кама составляет 15 метров, расстояние до забора (со стороны реки) от здания составляет 14,5 метра. Забора между указанными зданиями не имеется. Между зданиями с ул. Дзержинская п. Гайны имеется проезд к реке Кама. Проезд длиной 40 метров. На склон берега реки Кама завезены строительные отходы, а именно кирпич и земля.
 
    Из объяснений, данных предпринимателем, следует, что вывоз строительных отходов  осуществляется им с территории дома быта, принадлежащего  ИП Созоновой В.А.
 
    В отношении предпринимателя 07 мая 2014 года составлен протокол  об административном правонарушении № 5952004051 по ст. 8. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ст. 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 8.2 Кодекса (часть 1). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 настоящей статьи, вправе, в частности, государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы.
 
    Дело об административном правонарушении рассмотрено  Государственным инспектором Пермского края по охране природы  Савельевой Л.П., о чем вынесено оспариваемое постановление от 30 мая 2014 года № 129, индивидуальный предприниматель Созонов А.Г. привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  с назначением штрафа в размере 45000 рублей.
 
    Не согласившись  с вынесенным постановлением, предприниматель обратился в суд с заявлением о признании  его незаконным, указывая на совершение им нарушения как физическим лицом.
 
    В обоснование доводов заявитель представил договор подряда  на ремонт фасада от 31 марта 2014 года, договор подряда от 30 января 2014 года, договор подряда № 17  на выполнение проектных работ от 01 ноября 2013 года, договор подряда № 65 от 04.02.2014 года, договор на проведение оценочных работ  № 132/03/13-ОЦ от 18 марта 2014  года, указывая, что ремонтные работы по реконструкции «Дома Быта» выполнялись иными лицами.
 
    Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что Созонов Александр Геннадьевич (619650, Пермский край, Гайнский район, ул.Советская, 62, ОГРН 304818130000075, ИНН 810600007060) зарегистрирован в ЕГРИП 29.11.2004  с дополнительным видом деятельности  производство общестроительных работ по возведению зданий.
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрено за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей  от 30 тысяч до 50 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объектом указанного правонарушения, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предметом выступают отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.
 
    Субъектом данного правонарушения, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Деятельность в области обращения с отходами производства и потребления регулируется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Федеральный закон N 89-ФЗ) и Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Федеральный закон N 52-ФЗ).
 
    Согласно п. 1 ст.22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Исходя из абз. 2 ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Пунктом 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03) установлено, что процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.
 
    Согласно п. 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.
 
    В п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что при временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).
 
    Таким образом, при осуществлении деятельности, связанной с обращением с отходами, в том числе и их хранением, должны соблюдаться экологические и иные требования, установленные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что предпринимателем Созоновым А.Г.  произведен сброс строительных отходов (бой строительного кирпича и прочие отходы мусора строительного от разборки зданий), образующихся при реконструкции  зданий и проведении  строительных работ на почву склона реки Кама (земельный участок с кадастровым номером 81:01:0011015:55 по адресу: п. Гайны, ул. Дзержинского, 102а). Складированный мусор не защищен от воздействия атмосферных осадков, обваловка по периметру площадки хранения отсутствует. Данный факт подтверждается представленными в материалы дела фототаблицами, актом обследования земельного участка, предпринимателем не оспаривается.
 
    Несоблюдение правил и норм по обращению с отходами образует состав административного правонарушения по ст. 8.2 Кодекса и влечет применение к нарушителю административных санкций.
 
    Довод предпринимателя о том, что нарушение совершено им как физическим лицом является необоснованным.
 
    Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором представленного  в материалы дела принадлежит предпринимателю на основании договора аренды земель  несельскохозяйственного назначения № 08 от 15 февраля 2014 года.
 
    Из договора  от 28 декабря 2013 года следует, что индивидуальный предприниматель Созонов А.Г.  берет на себя организацию по выполнению ремонтно-строительных и отделочных  работ, контроль за проведением  работ, сроком их выполнения по объекту детского сада по адресу: п. Гайны, ул. Советская, д.27.
 
    Таким образом материалами дела установлено, что строительный мусор образовался при реконструкции  дома быта по адресу п. Гайны, ул. Советская, д.27, то есть при производстве работ, связанных с предпринимательской деятельностью.
 
    Факт транспортировки и складирования отходов на участке  с кадастровым номером 81:01:0011015:55 индивидуальным предпринимателем Созоновым А.Г. также подтвержден материалами дела.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о законности привлечения Созонова А.Г. к административной ответственности в качестве индивидуального предпринимателя.
 
    Кроме того, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 12.07.2011 N 709/11 определил правовую позицию, в соответствии с которой субъектный состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами. Складирование и хранение отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, является накоплением отходов, следовательно, общество, в результате хозяйственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.
 
    Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности судом не установлено.
 
    Вместе с тем, суд приходит  к выводу о необоснованности назначенного Инспекцией штрафа, превышающего минимальный размер, установленный санкцией статьи, при отсутствии отягчающих вину обстоятельств.
 
    По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 45000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.
 
    Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, признание предпринимателем вины во вмененном правонарушении, суд считает возможным отменить оспариваемое постановление в части назначения штрафа в размере, превышающем 30 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями  168-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Требования индивидуального предпринимателя Созонова Александра Геннадьевича (619650, Пермский край, Гайнский район, ул.Советская, 62, ОГРН 304818130000075, ИНН 810600007060) удовлетворитьчастично.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Государственной инспекции по экологии и природопользования Пермского края № 129 от 30.05.2014 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в части размера штрафа, превышающего 30000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.         
 
 
    Судья                                                                            Данилов А.А.