Решение от 12 августа 2014 года №А50П-323/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ
 
619000, Пермский край, г. Кудымкар, ул. Лихачева, 45
 
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Кудымкар
 
    12 августа 2014 года                                      Дело № А50П-323/2014
 
    11 августа 2014 года – дата оглашения резолютивной части решения
 
    12 августа 2014 года – дата изготовления решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд Пермского края постоянное судебное присутствие в
 
    г. Кудымкаре  в составе: судьи Данилова А.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой И.Д., рассмотрел в заседании суда дело по заявлению:
 
    Администрации Майкорского сельского поселения (619184, Пермский край, Юсьвинский район, п.Майкор, ул.Ленина, д. 77, ОГРН 1058107801047, ИНН 8107012130)
 
    к 14 Отделу надзорной деятельности по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю (619000, Пермский край, г. Кудымкар, ул. Строителей, 18)
 
    о признании недействительными предписания № 36/1/1 от 20.05.2014 г., акта проверки № 36 от 20.05.2014г.
 
    В заседании приняли участие:
 
    от заявителя: Столярова Е.О. – по доверенности от 23 марта 2014 года б/н
 
    от ответчика: Попов Д.И. – по доверенности от 21.07.2014 года № 324
 
 
    Администрации Майкорского сельского поселения (далее заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд с заявлением к 14 Отделу надзорной деятельности по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа о признании недействительными предписания № 36/1/1 от 20.05.2014 г., акта проверки № 36 от 20.05.2014г.
 
    В судебном заседании представитель администрации на требованиях настаивала, просила требования удовлетворить  в полном объеме.
 
    В обоснование требований указала, что административным органом не доказано наличие вблизи п. Майкор лесного массива, торфяных почв.
 
    В отношении нарушения  по пожарным резервуарам или водоемам пояснила, что СНиП 2.04.02-84*. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения утратил силу в связи с изданием  Приказа Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14, в связи с чем, ссылка на него не обоснована.
 
    Кроме того, администрация полагает, что  у надзорного органа отсутствовали правовые основания для проведения внеплановой проверки.
 
    Представитель надзорного органа с требованиями  администрации не согласился,  пояснил, что проверка проведена во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 14 марта 2014 года и распоряжения пожарного надзора Министерства РФ от 25.03.2014 года.
 
    По факту выявленных нарушений пояснил, что при проведении проверки были использованы фотосъемка и измерительный прибор- рулетка. Проверкой установлено, что расстояние от лесных насаждений  до деревянных построек составляет менее 15 м.
 
    Также пояснил, что заявителем допущено нарушение по водоснабжению.
 
    Считает требования администрации не подлежащими удовлетворению.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд
 
установил:
 
    Как следует из материалов дела, на основании  во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 14 марта 2014 года и распоряжения пожарного надзора Министерства РФ от 25.03.2014 года на основании распоряжения  от 16 мая 2014 года  в отношении Администрации Майкорского сельского поселения  проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения  обязательных требований или требований, установленных  муниципальными правовыми актами.
 
    В ходе проверки надзорным органом установлено, что расстояние от границ застройки п. Майкор до лесного массива составляет менее 15 м на одном участке (фактическое расстояние 11 м) до строения на территориях хозяйственных построек дома № 88, что является нарушением  п. 2.12*, приложения № 1 п. 5* СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.
 
    Также администрацией не создана защитная противопожарная  минерализованная полоса между постройками  населенного пункта, граничащего с лесными насаждениями в нарушение п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».
 
    Кроме того, выявлено нарушение, выразившееся в не установлении администрацией  наружного противопожарного водоснабжения  в радиусе 200 м. в нарушение п. 9.30 СНиП 2.04.02-84.
 
    Указанные нарушения отражены в акте проверки  от 20 мая 2014 года № 36,  в отношении администрации вынесено предписание  № 36/1/1 от 20 мая 2014 года  об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Не согласившись с вынесенными актом и предписанием заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
 
    Оспаривая законность и обоснованность проведенной внеплановой проверки, администрация указала на отсутствие оснований для ее проведения.
 
    Особенности организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора установлены Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).
 
    Из материалов дела следует, что основанием для проведения в отношении администрации внеплановой проверки явилось поручение Правительства Российской Федерации от 18 марта 2014 года и последующее распоряжение Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 марта 2014 года № 71.
 
    Согласно п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также Закона N 69-ФЗ (п.4 ч. 5 ст. 6.1) распоряжение руководителя органа контроля, изданное на основании приказа (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора, является основанием проведения внеплановой проверки.
 
    Таким образом, доводы заявителя об отсутствии правовых оснований для проведения внеплановой проверки несостоятельны.
 
    По вопросу оспаривания акта проверки суд пришел к следующему.
 
    Результатами проверки являются акт проверки и принятые на основании него постановление и предписание.
 
    В силу ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч. 2 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Ч. 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными действий, если они полагают, что оспариваемые ненормативные правовые акты: и действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.
 
    К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиги устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.
 
    Акт проверки не обладает признаками, ненормативного акта. По своей правовой природе он является процессуальным документом, в котором излагаются установленные в ходе проверки обстоятельства, в том числе факт совершения правонарушения, и служит одним из доказательств. Обжалование процессуальных документов действующим процессуальным законодательством не предусмотрено.
 
    Сам по себе акт не создает обязанность нарушителя нести ответственность за совершенные правонарушения.
 
    Каких-либо властно-распорядительных предписаний, распоряжений, нарушающих права и интересы администрации в оспариваемом акте не содержится.
 
    Таким образом, акт проверки не является ненормативным правовым актом, вопрос о недействительности которого может быть разрешен арбитражным судом.
 
    В п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ установлено, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
 
    Таким образом, суд прекращает производство по делу в части требования о признании незаконным акта проверки N 36 от 20 мая 2014 года.
 
    В отношении доводов об отсутствии  лесного массива, граничащего с п. Майкор, суд установил следующее.
 
    Обеспечение пожарной безопасности, является одной из важнейших задач государства и регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности",  Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными Приказом МЧС России N 390 от 25.04.2012 года и другими правовыми актами.
 
    В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов и городского округа являются вопросами местного значения (п.9 ч. 1 ст. 14, п. 10 ч. 1 ст. 16 Закона).
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно - правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
 
    В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
 
    Таким образом, суд усматривает закрепление в действующем законодательстве обязанности органов местного самоуправления по выполнению мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2001 года N 377 утверждены правила разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы.
 
    В соответствии с пунктом 3 раздела 2 формы плана тушения лесных пожаров Правил,  п. 3  ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень мер по противопожарному обустройству лесов, в качестве которых определены прокладка противопожарных разрывов, просек, противопожарных минерализованных полос.
 
    Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" осуществляются: а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    В материалах дела имеются доказательства того, что земли, указанные административным органом в предписании не являются землями лесного фонда, которые Администрация не вправе вырубать.
 
    В ходе проверки установлено, что расстояние от дома № 88  до лесных насаждений составляет фактически 11 м.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что участок с лесными насаждениями, находящийся ближе чем за 15 м. от строений является территорией кладбища п. Майкор. Данный факт подтвердила и представитель администрации.
 
    Таким образом, суд расценивает представленные фототаблицы в качестве надлежащего доказательства по делу, подтверждающего факт нарушения, вмененного заявителю.
 
    Таким образом, именно на Администрацию возложена обязанность выполнить мероприятия, которые бы исключали возможность переброса огня на здания и сооружения при лесных пожарах. А как указано ранее, доказательств того, что эти мероприятия необходимо осуществить на землях лесного фонда, Администрацией не представлено.
 
    Как следует из пункта 2.12* "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", расстояния между жилыми, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с нормами инсоляции, приведенными в п. 9.19 настоящих норм, нормами освещенности, приведенными в СНиП II-4-79, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в обязательном Приложении 1.
 
    Исследовав доводы заявителя относительно необоснованности  предъявленных администрации требований по водоснабжению, суд пришел к следующим выводам.
 
    Из материалов дела следует, что указывая на  нарушение в акте проверки административный орган сослался на утративший силу СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения".
 
    Вместе с тем, суд считает, что данный факт не является свидетельством  необоснованности  указания данного нарушения в акте и предписании, выданных надзорным органом.
 
    В силу статьи 68 Закона о техническом регламенте на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.
 
    К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:
 
    1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;
 
    2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    3) противопожарные резервуары.
 
    В частности требования, аналогичные содержащимся в пунктах 11, 114 ППБ 01-03, установлены п. 16 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, согласно которому на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 6, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
 
    Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178 утвержден Свод правил Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности СП 8.13130.2009 (далее - СП 8.13130.2009).
 
    В силу пункта 4.1. СП 8.13130.2009 наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Примечание: допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы) населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.
 
    Разделом 9 СП 8.13130.2009 установлены требования к резервуарам и водоемам с запасами воды на цели наружного пожаротушения.
 
    Так пунктом 9.10 определено, что количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.
 
    Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно пункту 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.
 
    Пунктом 9.11 установлено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:
 
    при наличии автонасосов - 200 м;
 
    при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.
 
    Таким образом, Администрацией не выполнены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленным ч. 1  ст. 6 Закона N 123-ФЗ;
 
    При указанных обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению. Производство дела в части оспаривания акта проверки подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Прекратить производство по заявлению Администрации Майкорского сельского поселения  к 14 ОНД по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому  и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Пермскому краю в части требования  о признании недействительным  акта проверки № 36 от 20.05.2014 года.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.         
 
 
    Судья                                                                          Данилов А.А.