Решение от 08 июля 2014 года №А50П-309/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В Г. КУДЫМКАРЕ
 
ул. Лихачева, 45, Кудымкар, 619000, www.perm.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Кудымкар                                                                         «08» июля 2014 г.
 
    «03» июля 2014 г.                                                          Дело № А50П-309/2014
 
    (дата оглашения резолютивной части решения)
 
    «08» июля 2014 г.
 
    (дата изготовления решения в полном объеме)
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    судьи Радостевой Ирины Николаевны,
 
    при ведении протокола помощником судьи Казанцевым Н.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (614045, Пермский край, г. Пермь, ул. Луначарского, 100, ОГРН 1025900529940, ИНН 5902291332)
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Стиль» (617120, Пермский край, Верещагинский район, г.Верещагино, ул.Свободы, 86, 17, ОГРН 1065933002189, ИНН 5933004676)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Антонов А.Е. (доверенность от 20.01.2014 № 12)
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом
 
установил:
 
    Инспекция государственного строительного надзора Пермского края  (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Стиль" (далее -Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование своего заявления Инспекция указала на неисполнение обществом в установленный срок законного предписания инспекции от 14.04.2014 г. N 1-205-2014. Представитель Инспекции пояснил, что Инспекцией в период с 10.04.2014 по 14.04.2014 г. проведена проверка объекта капитального строительства (согласно программы проведения проверок от 08.08.2013 и начала производства строительно-монтажных работ после приостановки (письмо ООО «Стиль» от 05.12.2013 № 24) и установлено, что ООО «Стиль» допустило нарушения требований Градостроительного кодекса РФ, проектной документации (шифр 243-05), прошедшей государственную экспертизу и нормативной документации при строительстве вышеуказанного объекта, а именно:
 
    1) Не проведено после принятия застройщиком решения о возобновлении строительства техническое обследование несущих конструкций (фундаментные плиты), что является нарушением требований нормативной документации (п. 11, 12, 13 Постановление Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства», р. 4 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»);
 
    2) На строительной площадке погрузочно-разгрузочные места для складирования строительных конструкций и материалов не подготовлены, временные дороги из щебня не проложены, ограждение строительной площадки не восстановлено, что является нарушением требований проектной документации (р. 4 л. 1 «Проект организации строительства» шифр 243-05-ПОС);
 
    3) Водоотведение поверхностных и грунтовых вод со строительной площадки не организовано. Специальная площадка для чистки колес автотранспорта не оборудована, что является нарушением требований проектной и нормативной документации (п. 1.1л. 1 «Охрана окружающей среды» шифр 243-05-ПЗ.ООС;   р. 2 СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения. Основания и фундаменты»;   р. 5; 12 л. 1 «Проект организации строительства» шифр 243-05-ПОС; п. 5 л. 4 шифр 243-05-КРО;   ч. 3, ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);
 
    4) В Инспекцию не представлены:
 
    - извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке, согласно программы проведения проверок (ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);
 
    - приказы о назначении лиц, осуществляющих авторский надзор и геодезические работы (р. 3 п. 3.6; 3.7 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства»);
 
    - акт подготовки строительной площадки для производства строительно-монтажных работ, договор на выполнение геодезических работ на объекте строительства в подготовительный период (р. 4; 8 л. 1 «Проект организации строительства» шифр 243-05-ПОС; р. 4 п. 4.8; 4.10 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», р. 2; 3 СНиП 3.01.03-84 «Геодезические работы в строительстве»).
 
    По результатам данной проверки составлен акт проверки от 14.04.2014 № 1-283-2014 и ООО «Стиль» выдано предписание от 14.04.2014 № 1-205-2014. Указанным предписанием ООО «Стиль» предписывалось в срок до 15.05.2014 г. устранить выявленные нарушения при строительстве  объекта капитального строительства, изложенные в акте проверки от 14.04.2014 №1-283-2014 и до 16.05.2014 представить в Инспекцию документы, подтверждающие исполнение данного предписания.
 
    В срок до 16.05.2014 документы, подтверждающие выполнение требований, установленных предписанием от 14.04.2014 № 1-205-2014, ООО «Стиль» в Инспекцию не представлены.
 
    Факт невыполнения требований законного предписания от 14.04.2014 № 1-205-2014 зафиксирован в акте проверки исполнения предписания от 26.05.2014 № 1-384-2014 и подтверждается фото-таблицей - приложением к данному акту.
 
    Суд, изучив представленные в материалы дела доказательства и учитывая позицию сторон, приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, Общество, осуществляющее строительство объекта капитального строительства « Микрорайон многоэтажной застройки с нежилыми помещениями на первых этажах на земельном участке, ограниченном ул. О. Кошевого, Свободы, Комсомольской в г. Верещагино( 1 очередь строительства- жилой дом по ул. Свободы, 2 очередь строительства-жилой дом по ул. О. Кошевого), расположенного по адресу: Пермский край, г. Верещагино, ул.О.Кошевого,35 с  разрешением на строительство № RU 59505101-38 от  10.06.2013г.  в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 18 мая 2011 года серия 52АГ N 650597, не выполнило законного требования предписания от 14.04.2014 г. N 1-205-2014. В срок до 16.05.2014 г. : не обеспечило устранение требований предписания,  а именно:
 
    1)  Не проведено после принятия застройщиком решения о возобновлении строительства техническое обследование несущих конструкций (фундаментные плиты), что является нарушением требований нормативной документации (п. 11, 12, 13 Постановление Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства», р. 4 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»);
 
    2) На строительной площадке погрузочно-разгрузочные места для складирования строительных конструкций и материалов не подготовлены, временные дороги из щебня не проложены, ограждение строительной площадки не восстановлено, что является нарушением требований проектной документации (р. 4 л. 1 «Проект организации строительства» шифр 243-05-ПОС);
 
    3) Водоотведение поверхностных и грунтовых вод со строительной площадки не организовано. Специальная площадка для чистки колес автотранспорта не оборудована, что является нарушением требований проектной и нормативной документации (п. 1.1л. 1 «Охрана окружающей среды» шифр 243-05-ПЗ.ООС;   р. 2 СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения. Основания и фундаменты»;   р. 5; 12 л. 1 «Проект организации строительства» шифр 243-05-ПОС; п. 5 л. 4 шифр 243-05-КРО;   ч. 3, ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);
 
    4) В Инспекцию не представлены:
 
    -извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке, согласно программы проведения проверок (ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);
 
    -приказы о назначении лиц, осуществляющих авторский надзор и геодезические работы (р. 3 п. 3.6; 3.7 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства»);
 
    -акт подготовки строительной площадки для производства строительно-монтажных работ, договор на выполнение геодезических работ на объекте строительства в подготовительный период (р. 4; 8 л. 1 «Проект организации строительства» шифр 243-05-ПОС; р. 4 п. 4.8; 4.10 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», р. 2; 3 СНиП 3.01.03-84 «Геодезические работы в строительстве»).
 
    По результатам проверки составлен акт  проверки исполнения предписания от 14.04.2014 г. № 1-205-2014 с  приложением фототаблицы.
 
    Усмотрев в бездействии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Инспекция составила протокол об административном правонарушении от 02.06.2014 г. и обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "стиль" к административной ответственности.
 
    Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
 
    В силу п. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
 
    Правила консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 N 802.
 
    Пунктами 11, 12, 13 названных Правил предусмотрено, что:
 
    «11. Решение о возобновлении строительства (реконструкции) законсервированного объекта (за исключением объекта государственной собственности), а также об источнике средств на оплату расходов, связанных с приведением объекта в состояние, при котором возможно продолжение строительства (реконструкции), принимает застройщик (заказчик).
 
    В случае возобновления строительства (реконструкции) на ранее законсервированном объекте застройщик (заказчик) осуществляет:
 
    а) техническое обследование объекта, по результатам которого определяются необходимый объем и стоимость работ по восстановлению утраченных или разрушенных за период консервации конструктивных элементов или деталей объекта;
 
    б) внесение (при необходимости) изменений в ранее подготовленную проектную документацию с последующим проведением государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы этих изменений, если законодательством Российской Федерации предусмотрено проведение такой экспертизы, либо подготовку новой проектной документации.
 
    13. Застройщик (заказчик) обязан заблаговременно, но не позднее чем за 7 рабочих дней до возобновления строительства (реконструкции) объекта, направить в орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию) объекта, а также в орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору, уведомление о возобновлении строительства (реконструкции) объекта.»
 
    Неисполнение Обществом вынесенного Инспекцией предписания от  14.04.2014 г. N 1-205-2014. в срок до 14.04.2014 г, подтверждено актом проверки от 14.04.2014 г. № 1-205-2014 и фотоматериалами к нему, протоколом об административном правонарушении от 02.06.2014 г. № 1-131, то есть предусмотренными законом средствами доказывания..
 
    Таким образом, ООО "Стиль", как застройщик, объекта капитального строительства, является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В данном случае Общество имело возможность не допустить совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.
 
    Порядок составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении Инспекцией соблюден. Общество извещено надлежаще о времени рассмотрения материалов проверки по юридическому адресу.
 
    Суд делает вывод о наличии в бездействии ООО "Стиль" состава вменяемого ему административного правонарушения и привлекает его к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в минимальном размере - 50 000 руб.
 
    При назначении наказания суд учитывает, что раннее Общество к административной ответственности такого рода не привлекалось и признает это смягчающим вину обстоятельством
 
    Руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    Требования заявления Инспекции государственного строительного надзора Пермского края удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Стиль" (617120, Пермский край, Верещагинский район, г.Верещагино, ул.Свободы, 86, 17, ОГРН 1065933002189, ИНН 5933004676, зарегистрировано 06.02.2006 г. с постановкой на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Пермскому краю) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 руб.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
 
    Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:
 
    УФК по Пермскому краю (Инспекция государственного строительного надзора Пермского края).
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, г. Пермь
 
    Расчетный счет 401 018 107 000 000 100 03,
 
    БИК: 045773001,
 
    Код бюджетной классификации (КБК): 804 116 900 40 04 0000 140,
 
    ИНН 5902291332,
 
    КПП 590201001,
 
    ОКТМО 57701000.
 
    Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
 
    Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта (п. 4.2 ст. 206 АПК РФ).
 
Судья                                                И.Н. Радостева