Решение от 27 июня 2014 года №А50П-302/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В Г. КУДЫМКАРЕ
 
ул. Лихачева, 45, Кудымкар, 619000, www.perm.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Кудымкар                                                                               «27» июня 2014 г.
 
    «26» июня 2014 г.Дело № А50П-302/2014
 
    (дата оглашения резолютивной части решения)
 
    «27» июня 2014 г.
 
    (дата изготовления решения в полном объеме)
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    судьи Радостевой Ирины Николаевны
 
    при ведении протокола помощником судьи Казанцевым Н.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кудымкарский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории города Кудымкара, Кудымкарского и Юсьвинского районов) (619000, Пермский край, г. Кудымкар, ул. Советская, 36, ОГРН 1025903382120, ИНН 8107007733)
 
    к индивидуальному предпринимателю Давыдовой Жанне Андреевне (619325, Пермский край, Кочевский район, д.Воробьево, ОГРН 309598121800024, ИНН 810401200252)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Давыдова Ж.А. (предъявлен паспорт)
 
установил:
 
    Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кудымкарский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории города Кудымкара, Кудымкарского и Юсьвинского районов)(далее Заявитель, Административный орган) обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Давыдовой Жанны Андреевны (далее Предприниматель) по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Представитель заявителя в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
 
    Индивидуальный предприниматель Давыдова Ж.А. в судебном заседании пояснила, что правонарушение совершено по неосторожности. Не были учтены изменения в действующем законодательстве. С 14.04.2014 г. получено разрешение № 010785 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
 
    Просила суд учесть смягчающие вину обстоятельства: наличие 2х малолетних детей, беременность.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы Предпринимателя, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, 05.03.2014 г. ООО «АВ-Запад», ООО «Пассажирские перевозки г. Кудымкар», ИП Щербининой Е.В., ИП Михалевым А.В. подано заявление (зарегистрировано в КУСП 2791) в Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кудымкарский» о проведении проверки по факту незаконной деятельности по перевозке пассажиров и багажа с использованием транспортных средств на территории автовокзала г. Кудымкара (Пермский край, г. Кудымкар, ул. Калинина, 65).
 
    19.03.2014 г. Административным органом проведена проверка, в ходе которой установлено, что около 12 ч., по адресу ул. М.Горького 3 г. Кудымкара, индивидуальный предприниматель Давыдова Ж.А. в период с 2009 г. осуществляет перевозку пассажиров легковым транспортом, используемым для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, без разрешения на осуществление деятельности (п. 1 ст. 4 Закона Пермского края от 21.12.2011 г.).
 
    Взяты объяснения у Давыдова В.И. (водитель, трудовой договор от 14.12.2013), и у ИП Давыдовой Ж.А.
 
    По результатам проверки Административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 75 от 20.03.2014 г. по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В порядке ст. 23.1 КоАП РФ определением от 20.03.2014 г. административный материал был передан по подведомственности мировому судье по месту жительства Давыдовой Ж.А.
 
    Определением от 10.04.2014 г. мирового судьи судебного участка № 131 Кочевского муниципального района Пермского края административный материал № 5-323/2014 в отношении ИП Давыдовой Ж.А. направлен по подведомственности в Арбитражный суд Пермского края – постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.
 
    29.04.2014 г. определением Арбитражного суда (дело № А50П-187/2014) административный материал возвращен Административному органу ввиду не исполнения в установленный срок требований, предусмотренных ст. 125, 126 и 204 АПК РФ.
 
    14.05.2014 г. Административным органом повторно направлен административный материал для рассмотрения вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя Давыдовой Ж.А. в арбитражный суд (дело № А50П-247/2014).
 
    В порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом РФ, п. 5, абз. 2 п. 6.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» административный материал в отношении ИП Давыдовой Ж.А. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ был возвращен Административному органу для устранения нарушений и выполнения процессуальных требований предусмотренных АПК РФ (отсутствие заявления, не соблюдение требований ч.2 ст. 204 АПК РФ).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возбуждается на основании заявления органа или должностного лица, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч. 1 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 АПК РФ.
 
    В заявлении должны быть также указаны:
 
    - дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;
 
    - должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении;
 
    - сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;
 
    - нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении;
 
    - требование заявителя о привлечении к административной ответственности.
 
    К заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении (ч.2 ст. 204 АПК РФ).
 
    Судом установлено, что в соответствии с требованиями ст. 203, 204 АПК РФ Административный орган 04.06.2014 г. обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Давыдовой Ж.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. К заявлению приложен протокол об административном правонарушении от 20.03.2014 г. и материалы проверки.
 
    Доказательства о направлении копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, представлено арбитражному суду только 11.06.2014 г. вход. № 385 (Письмо от 10.06.2014 г. исход. № 10/7121).
 
    Определением от 10.06.2014 г. заявление Административного органа принято к производству арбитражного суда.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц (примечание ст. 2.4 КоАП РФ) от 4000 до 5000 руб. с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Федеральным законом от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси.
 
    Закон Пермского края от 21.12.2011 № 890-ПК «О порядке осуществления контроля в сфере деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Пермского края» регулирует отдельные правоотношения, связанные с осуществлением деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Пермского края, в соответствии с Федеральным законом от 21.04.2011 № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 23.04.2012 № 34-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации".
 
    Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Пермского края осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение). Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси (ч. 1 ст. 4 Закона Пермского края от 21.12.2011 № 890-ПК (в ред. от 05.03.2013).
 
    Разрешение выдается при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности, праве хозяйственного ведения либо на основании договора лизинга или договора аренды транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также в случае использования индивидуальным предпринимателем транспортного средства на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством, если указанные транспортные средства соответствуют требованиям, установленным федеральными законами и настоящим Законом (ч. 2).
 
    Таким образом, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена административная ответственность по ч. 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт совершения административного правонарушения по неосторожности подтвержден материалами проверки, Предпринимателем признается.
 
    14.04.2014 г. Предпринимателем предприняты меры к устранению нарушения. Получено разрешение № 010785 (копия приложена к материалам дела).
 
    Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2).
 
    Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ).
 
    В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).
 
    Согласно протокола об административном правонарушении от 20.03.2014г. административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, установлено Административным органом в ходе проверки.
 
    Из этого следует, что факт нарушения стал известен Административному органу 20.03.2014.
 
    Материал о привлечении к административной ответственности поступил в арбитражный суд 15.04.2014 (дело № А50П-187/2014), но был оставлен без движения, а впоследствии возвращен, в связи с несоблюдением требований, предусмотренных ст.ст. 203, 204 АПК РФ.
 
    14.05.2014 г. Административным органом повторно был направлен в Арбитражный суд административный материал для рассмотрения вопроса о привлечении ИП Давыдовой Ж.А. (дело № А50П-247/2014) с нарушением требований предусмотренных ст.ст. 203, 204 АПК РФ.
 
    Письмом №А50П-247/2014 от 19.05.2014 г. административный материал возвращен Административному органу для устранения нарушений.
 
    После выполнения требований, Определением от 10.06.2014 г. заявление Административного органа принято к производству арбитражного суда.
 
    Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания путем направления копии судебного акта в порядке, установленном АПК РФ, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания, если иное не предусмотрено АПК РФ (ч. 1 ст. 121 АПК РФ).
 
    Рассмотрение дела назначено арбитражным судом с учетом требований ч. 1 ст. 121 АПК РФ.
 
    Учитывая указанные выше обстоятельства в совокупности, оснований для удовлетворения заявленных требований у арбитражного суда не имеется. Производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    В удовлетворении требований заявления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кудымкарский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории города Кудымкара, Кудымкарского и Юсьвинского районов) о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Давыдовой Жанны Андреевны по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
 
Судья                                                       И.Н. Радостева