Решение от 14 марта 2014 года №А50П-30/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Кудымкар      
 
    Дело № А50П-30/2014
 
    14 марта 2014 г.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Данилова А.А.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело
 
    по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Кудымкарский отдел,
 
    к  индивидуальному предпринимателю Гагарину Сергею Ивановичу (ИНН 810701086283 ОГРНИП 311598106100018),
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Кудымкарский отдел обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гагарина С.И. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Стороны о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в пятнадцатидневный срок, установленный судом, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, не представили.
 
    На день рассмотрения настоящего заявления суд располагает сведениями о получении лицами, участвующими в деле, копии определения о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (уведомления органа почтовой связи в деле).
 
    Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства суд не находит. Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.
 
    Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Как следует из материалов дела,  государственным инспектором автодорожного надзора совместно с  инспектором ГИБДД в ходе осуществления государственного контроля  по адресу: г. Кудымкар, п. Кирзавод, ул. Центральная), было установлено нарушение  предпринимателем Гагариным С.И. требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    По факту выявленных нарушений инспектором составлен рапорт, в котором отражено, что в ходе контрольных мероприятий 23 января 2014 года  на проверяемом транспортном средстве  ПАЗ-32053 № Т763УХ59, владельцем которого является предприниматель Гагарин С.И. установлено: данное транспортное средство используется для  регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту: микрорайон Мирный – п. Кирзавод. В ходе проверки установлено, что в автотранспортном средстве отсутствует наименование перевозчика на кузове ТС справа или на лобовом стекле.
 
    Кроме того, рапортом  инспектора ГИБДД от 23.01.2014 года  зафиксирован факт  использования транспортного средства  с неисправной внешней световой  сигнализацией, также не представлено свидетельство об оснащении транспортного средства аппаратурой ГЛОНАСС.
 
    По факту выявленных нарушений в отношении  предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении  по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административном правонарушении, который вместе с материалами проверки направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности. 
 
    Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Индивидуальный предприниматель Гагарин Сергей Иванович зарегистрирован МРИФНС России № 1 по Пермскому краю в качестве индивидуального предпринимателя под основным государственным регистрационным номером 311598106100018.
 
    Предприниматель осуществляет, в том числе, деятельность для которой получена лицензия от 31.03.2011 года № АСС-59-001165 для перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Лицензия предоставлена сроком до 30.03.2016 года.
 
    Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Исходя из диспозиции данной нормы, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). То есть, объективная сторона данного правонарушения образуется в результате совершения лицензиатом конкретных действий по осуществлению этой лицензируемой деятельности.
 
    В силу подп. 24 п. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" 04.05.2011 N 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Ст. 3 Закона определено, что лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Перевозка пассажиров автомобильным транспортом связана с использованием источника повышенной опасности, и должна осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан. Возможность соблюдения данных требований, как следует из Положения "О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 года N 280, проверяется уполномоченным органом в процессе лицензирования.
 
    Пунктом 4 указанного Положения установлены лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.  
 
    Так, в соответствии с п. 4 «и» Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе, Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Согласно п. 1 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 (далее - Правила N 112), настоящие Правила устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.
 
    П. 29 Правил N 112 установлено, что транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются:
 
    а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла;
 
    б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства;
 
    в) на заднем окне транспортного средства.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии  в действиях Гагарина С.И. нарушения требований подп. б п. 29 Правил.
 
    По факту нарушений, связанных с неисправной внешней световой сигнализацией, суд пришел к следующему.
 
    Ссылаясь на эксплуатацию транспортного средства с неисправной внешней световой сигнализацией, Управление указывает на нарушение п. 3.3 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 утверждены Правила дорожного движения, которые устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации и Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации.
 
    Согласно пункту 1.3 вышеуказанных Правил, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил.
 
    В соответствии с пунктом 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, запрещается эксплуатация автобусов, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.
 
    К перечню неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, относятся, в том числе:
 
    - неработающие в установленном режиме или загрязнены внешние световые приборы и световозвращатели (п.3.3 Приложения);
 
    Положения названных нормативных правовых актов, касающиеся деятельности по перевозке пассажиров, относятся к лицензионным требованиям, обязательным для исполнения лицензиатами.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Факт правонарушения, отраженного в рапорте от 23.01.2014 года, совершенного предпринимателем, подтверждается материалами дела.
 
    Таким образом, в действиях предпринимателя Гагарина С.И. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности административным органом не допущено, срок для привлечения к административной ответственности не пропущен.
 
    При рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, судом не установлено.
 
    Из обстоятельств дела усматривается, что у предпринимателя имелась возможность для соблюдения требований действующего лицензионного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Согласно ч.1,3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
 
    При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Санкция ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В данном случае, руководствуясь положениями ст.4.1 КоАП РФ, учитывая характер и обстоятельства совершенного предпринимателем административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание то, что данное правонарушение совершено ответчиком впервые, а также учитывая альтернативный характер санкции (предупреждение или наложение административного штрафа), предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд пришел к выводу о целесообразности применения к предпринимателю административного наказания в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 168-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Кудымкарский отдел удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Гагарина Сергея Ивановича (25.03.1976 г.р., место рождения: Пермская обл., Кочевский район, д. Пыстогово, место жительства: г. Кудымкар, пер. Детский, д.8, ИНН 810701086283 ОГРНИП 311598106100018) к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.
 
 
    Судья                                                                          Данилов А.А.