Решение от 26 июня 2014 года №А50П-292/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В Г. КУДЫМКАРЕ
 
ул. Лихачева, 45, Кудымкар, 619000, www.perm.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Кудымкар                                                                           «26» июня 2014 г.
 
    «25» июня 2014 г.                                                             Дело № А50П-292/2014
 
    (дата оглашения резолютивной части)
 
    «26» июня 2014 г.
 
    (дата изготовления в полном объеме)
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    судьи Радостевой Ирины Николаевны
 
    при ведении протокола помощником судьи Казанцевым Н.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению открытого акционерного общества «Кудымкарский водоканал» (619000, Пермский край, г. Кудымкар, ул. Герцена, 57, ОГРН 110598100278, ИНН 5981004122)
 
    к Администрации города Кудымкара (619000, Пермский край, г.Кудымкар, ул.Лихачева, 54, ИНН 8107002277, ОГРН 1025903383164)
 
    о признании недействительным нормативного правового акта
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Тотьмянина Т.В. (доверенность № 24 от 30.05.2014)
 
    от ответчика: Пономарева С.А. (доверенность № 1 от 31.12.2013)
 
установил:
 
    Открытое акционерное общество «Кудымкарский водоканал» (далее Общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрауии г. Кудымкара (далее Администрация) о признании недействующим с момента издания нормативного правового акта - постановления № 6 от 13.01.2010 г. Главы администрации г. Кудымкара «О разграничении эксплуатационной ответственности» (далее Постановление).
 
    В судебном заседании представитель Общества требования поддержала.
 
    Пояснила, что ОАО «Кудымкарский водоканал» создано путем преобразования Муниципального унитарного предприятия «Кудымкарский водоканал» и является его правопреемником.
 
    ОАО «Кудымкарский водоканал» просит признать недействующим постановление Администрации города Кудымкара с момента подписания по следующим основаниям:
 
    Оспариваемое Постановление основано на действии постановлений Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» и от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», и принято в целях разграничения ответственности при эксплуатации инженерных коммуникаций муниципальными учреждениями.
 
    Данные постановления регулируют отношения, в том числе, нормы эксплуатационной ответственности, относящиеся только к жилым многоквартирным домам, и не содержат нормы регулирующие отношения (разграничение эксплуатационной ответственности за инженерными системами холодного водоснабжения и водоотведения) ресурсоснабжающих организаций и бюджетных учреждений.
 
    Инженерные системы холодного водоснабжения и водоотведения,  ведущие к муниципальным и бюджетным учреждениям, не числятся в договоре аренды муниципального имущества от 07.07.2010 г. (договор аренды имущественного комплекса объектов, находящегося в казне муниципального образования «Городской округ-город Кудымкар»), так как являются ведомственными, и в формировании тарифов они не участвуют.  Данным постановлением обслуживание сетей бюджетных и муниципальных учреждений навязывается ОАО «Кудымкарский водоканал», а так как протяженность сетей бывает значительной, Предприятию наносятся колоссальные убытки, которые никоим образом не компенсируются.
 
    В настоящее время Постановление Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» утратило силу со     дня вступления в силу Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам       и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (Правила № 354).
 
    Согласно п. 1 Правил № 354, правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.
 
    В п. 2 Правил № 354 дается определение Потребителя «Потребитель - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги».
 
    П. 161 Правил № 354 гласит «Государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации».
 
    Глава Администрации города Кудымкара не является органом исполнительной власти субъекта РФ и не обладает полномочиями по изданию нормативно-правовых актов в области водоснабжения и водоотведения, в том числе по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
 
    Кроме того, в п. 2 ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. говорится, что «по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации».
 
    П. 4 данного закона гласит, что «муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации».
 
    Таким образом, издание Постановления главы администрации города Кудымкара № 6 от 13.01.2010 г изначально является нарушением законодательства РФ и действие данного Постановления №6 носит дискриминационный характер, а так же оказывает влияние на хозяйственную деятельность, наносит вред финансовому состоянию ОАО «Кудымкарский водоканал».
 
    Представитель Администрации требования не признал (отзыв в деле), пояснил, что согласно п.2  Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе российской федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к данному Постановлению, в том числе, объекты инженерной инфраструктуры городов (сооружения и сети водопровода и канализации, котельные, тепловые сети, электрические сети и т.д.), за исключением входящих в состав имущества предприятий, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
 
    Согласно п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст.ст.32, 33 Устава муниципального образования «Городской округ- город Кудымкар» данные полномочия находятся в ведении администрации г.Кудымкара.
 
    Согласно ч.1 ст.49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч.4 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать з создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
 
    С указанной нормой корреспондируется ст.65 Устава муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар», согласно которой органы местного самоуправления городского округа от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.
 
    Муниципальное образование «Городской округ-город Кудымкар» вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация города Кудымкара.
 
    Из этого следует сделать вывод, что вопросы водоснабжения и водоотведения, а также управления муниципальным имуществом и муниципальными предприятиями, учреждениями и хозяйственными обществами, в которых муниципальное образование «Городской округ - город Кудымкар» является учредителем, находятся в ведении администрации.
 
    В соответствии с ч.7 ст.13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям.
 
    13 января 2010 года администрацией города Кудымкара было принято постановление №6 «О разграничении эксплуатационной ответственности», в соответствии с которым МУП «Кудымкарский водоканал» было обязано нести эксплуатационную ответственность за инженерными системами холодного и горячего водоснабжения до места их соединения с прибором учета, а в случае отсутствия прибора учета - до внешней стены здания учреждения.
 
    Данное положение в полной мере распространялось на Общество, поскольку Общество является правопреемником МУП «Кудымкарский водоканал».
 
    Исходя из смысла оспариваемого постановления, администрацией г.Кудымкара было установлено общее условие разграничение эксплуатационной ответственности между муниципальными предприятиями и учреждениями, которое должно было вноситься во все договоры электро-, тепло- и водоснабжения.
 
    Таким образом, данное постановление было вынесено администрацией в рамках своих полномочий и не противоречило действовавшему в тот период законодательству.
 
    Кроме того, фактически свои требования Общество обосновывает тем, что оспариваемым постановлением в настоящее время ему навязывается обслуживание сетей и оно несет колоссальные убытки.
 
    Однако оспариваемое постановление отменено в соответствии с постановлением администрации г.Кудымкара от 22.01.2014 № 22-01-02.
 
    Следовательно, требования Общества являются необоснованными.
 
    Судом установлено.
 
    Главой администрации г. Кудымкара было издано постановления № 6 от 13.01.2010 г. «О разграничении эксплуатационной ответственности».
 
    Согласно Постановления № 6 от 13.01.2010 г. главы администрации г. Кудымкара «О разграничении эксплуатационной ответственности» эксплуатационная ответственность по водоснабжению разграничена следующим образом:
 
    «Водоснабжение: МУП «Кудымкарский водоканал» несет эксплуатационную ответственность за инженерными  системами холодного и горячего водоснабжения до места их соединения с прибором учета, а в случае отсутствия прибора учета - до внешней стены здания учреждения.
 
    Водоотведение: МУП «Кудымкарский водоканал» несет эксплуатационную ответственность за инженерными системами водоотведения до первого выпускного  канализационного колодца.
 
    Организация, обслуживающая содержание здания муниципального учреждения несет эксплуатационную ответственность от прибора учета и за инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, находящиеся внутри здания.
 
    Руководителям муниципальных учреждений в срок до 15.01.2010 г. внести в муниципальные контракты по предоставлению вышеуказанных видов услуг изменения в соответствии с настоящим постановлением».
 
    Постановлением Администрации г. Кудымкара № 22-01-02 от 22.01.2014 г. оспариваемое постановление отменено.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 09.02.2012) «существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений».
 
    Согласно позиции, изложенной в п. 1.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, которые не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, по своей юридической природе не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Оспариваемое постановление не содержит норм права и не устанавливают правил поведения, обязательных для определенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. В  Постановлении разрешаются вопросы водоснабжения и водоотведения, а также управления муниципальным имуществом и муниципальными предприятиями.
 
    Следовательно, оспариваемый акт является ненормативным, может быть оспорен по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Общество обратилось в арбитражный суд с иском 30.05.2014 г., тогда как из пояснений Общества суду следует, что 14.01.2010 г.  Общество получило оспариваемое постановление. С ходатайством о восстановлении пропущенного срока с указанием уважительных причин пропуска не обратилось в суд.
 
    Поскольку с 14.01.2010 г. Общество знало об оспариваемом постановлении администрации, то на момент обращения с иском о признании этих актов недействительными срок подачи заявления был пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в иске. Указанный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.04.2006 № 16228/05.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
решил:
 
    Требования заявления открытого акционерного общества «Кудымкарский водоканал» к Администрации города Кудымкара о признании недействующим с момента издания (опубликования) постановления № 6 от 13.01.2010 г. Главы Администрации г. Кудымкара «О разграничении эксплуатационной ответственности» оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.
 
Судья:                                               И.Н. Радостева