Решение от 10 июня 2014 года №А50П-201/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ
 
619000, Пермский край, г. Кудымкар, ул. Лихачева, 45
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Кудымкар
 
    10 июня 2014 годаДело № А50П-201/2014
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Данилова А.А.
 
    при ведении протокола помощником судьи Поповой И.Д.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Кочевского муниципального района (619320, край Пермский, с. Кочево, ул. Калинина, д. 5, ИНН 8104000881 ОГРН 1025903381041)
 
    к   Контрольно-счетной палате Кочевского муниципального района, (619320, край Пермский, с. Кочево, ул. Калинина, д. 5 ИНН 5981004789 ОГРН 1115981001245)
 
    об оспаривании ненормативных правовых актов   
 
    при участии:
 
    от заявителя Коновалова О.О. - по доверенности от 13.01.2014 года № 32,
 
    от Контрольно-счетной палаты: Чугайнова З.В. - председатель
 
 
    Администрация Кочевского муниципального района (далее заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Контрольно-счетной палате Кочевского муниципального района о признании недействительными решения № 3 о проведении контрольного мероприятия от 31 января 2014 года, акта от 25.02.2014 года, акта от 20.02.2014 года, акта от 12.02.2014 года  и акта от 27.02.2014 года.
 
    В судебном заседании представитель администрации на требованиях настаивала, просила требования удовлетворить  в полном объеме.
 
    Контрольно-счетная палата Кочевского муниципального района  с заявленными требованиями не согласилась, представила отзыв.
 
    В судебном заседании представитель Палаты пояснила, что проверка проведена  в рамках полномочий,  в ходе которой были выявлены нарушения. На момент рассмотрения дела нарушения устранены,  в связи с чем, полагает, что спор  отсутствует, права и законные интересы заявителя не нарушены.
 
 
 
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд
 
установил:
 
    Как следует из материалов дела, на основании  Положения о Контрольно-счётной палате Кочёвского муниципального района, утверждённого решением Земского Собрания Кочёвского муниципального района от 11.10.2011года № 113 в отношении заявителя в период с 31 января по 07 марта 2014 года проведено контрольное мероприятие - внешняя проверка годовой бюджетной отчетности по вопросу планирования и расходования денежных средств на содержание муниципальных служащих Кочевского муниципального района за 2013 год, в следующих учреждениях:
 
    - Администрации Кочевского муниципального района;
 
    - Управления финансов и налоговой политики администрации Кочевского муниципального района;
 
    - Управления образования администрации Кочевского муниципального района;
 
    - Управления культуры администрации Кочевского муниципального района.
 
    Оспаривая данное решение, заявитель указывает на незаконность организации и проведения плановой проверки в отношении  указанных структурных подразделений администрации.
 
    Из материалов дела следует, что требования заявителя в данной части не обоснованы.
 
    На основании части 2 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон N 6-ФЗ) Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.
 
    В силу части 11 ст. 3 Закона N 6-ФЗ представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
 
    Проверяющий орган осуществляет основные полномочия, поименованные в ч. 2 ст. 9 Закона N 6-ФЗ, в том числе иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
 
    Согласно ч. 4 ст. 9 Закона N 6-ФЗ внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетными органами:
 
    1) в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования);
 
    2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета.
 
    В силу ст. 10 Закона N 6-ФЗ внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий; при проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций, на основании акта (актов) Контрольно-счетным органом составляется отчет; при проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетным органом составляются отчет или заключение.
 
    Из материалов дела следует, что Контрольно-счетная палата  Кочевского муниципального района создана на основании решения  Земского собрания Кочевского муниципального района от 11 октября 2011 года № 113 «Об утверждении положения  о контрольно-счетной палате  Кочевского муниципального района» (далее Положение).
 
    Таким образом, из материалов дела следует, что Контрольно-счетная палата  осуществила контрольные мероприятия  в рамках полномочий, установленных  в ст. 10 Положения.
 
    По результатам проверки  Контрольно-счетной палатой были составлены оспариваемые акты.
 
    В обоснование доводов о незаконности принятых актов администрация указывает на несоответствие выводов, изложенных в актах по результатам проверки.
 
    Так, по мнению заявителя, оспариваемыми актами  установлено отсутствие нецелевого использования бюджетных средств.
 
    Вместе  с тем, из рекомендаций данных актов следует, что администрации рекомендовано  принять меры по  устранению выявленных нарушений.
 
    При исследовании материалов дела судом установлено, что по итогам внешней проверки годовой бюджетной отчетности по вопросу планирования и расходования денежных средств на содержание муниципальных служащих Кочевского муниципального района за 2013 год, в структурных подразделениях администрации составлены акты проверки.
 
    Из акта от 12 февраля 2014 года, вынесенного по итогам проверки  Управления культуры, следуют выводы:
 
    1.Бюджетные ассигнования управлению культуры на 2013 год утверждены в сумме 2586,54 тыс. рублей, исполнение с учетом иных безвозмездных и безвозвратных перечислений составило 2513,5 тыс. рублей или 96,6% от утвержденного плана. Бюджетные назначения не использованы в сумме 73,0 тыс. рублей.
 
    2. В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ и учитывая современные тенденции формирования и исполнения районного бюджета в части оптимизации расходов, повышения эффективности использования бюджетных средств необходимо свести к минимуму затраты по материальным статьям, тем самым свести к минимуму нагрузку районного бюджета.
 
    3.Возместить в бюджет района необосновано завышенный объем ФОТ в сумме 73,3 тыс. рублей и материальные расходы в сумме 75,4 тыс. рублей.
 
    Оспаривая выводы акта, заявитель не оспаривает необоснованного завышения  фонда оплаты труда, указывая на возможность возмещения в бюджет лишь средств нецелевого использования.
 
    Вместе с тем, материалами дела установлено, что положениями данного акта проверяющими было рекомендовано администрации не допускать  необоснованного  и неэффективного  использования средств (п. 2 предложений акта), доказательств принудительного взыскания средств, необоснованно превышающих фонд оплаты труда, материалы дела не содержат.
 
    Из пояснений представителя Контрольно-счетной палаты следует, что данные средства не подлежат взысканию в принудительном порядке, поскольку не являются нецелевым использованием.
 
    Таким образом, доводы администрации о нарушении ее прав и законных интересов актом от 12 февраля 2014 года, не подтверждаются материалами дела.
 
    По результатам проверки Управления образования  администрации  Кочевского муниципального района составлен акт от 20 февраля 2014 года, в котором указаны следующие выводы:
 
    1.Бюджетные ассигнования управлению образования на 2013 год утверждены в сумме 3912,7 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 3912,7 тыс. рублей или 100% от утвержденных бюджетных назначений.
 
    2. В Положении об оплате труда работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, осуществляющих техническое, бухгалтерское обеспечение и обслуживание деятельности управления образования администрации Кочевского муниципального района, утвержденном приказом начальника управления образования администрации Кочевского муниципального района от 11.11.2011 № 96-ОД прописаны должности работников фактически отсутствующие к настоящий момент в штатных расписаниях учреждения. Отсутствует ссылка на нормативный правовой акт Кочевского муниципального района, на основании которого было разработано данное Положение.
 
    3. Нецелевое использование средств местного бюджета в сумме 1373,85 руб.,  выразившееся по расходованию средств по оплате труда  бухгалтеру по администрированию, принятой согласно штатного расписания с оплатой труда за счет средств краевого бюджета (ст. 300.4 БК РФ).
 
    В ходе судебного заседания установлено, что средства нецелевого использования  в сумме  1373.85 рублей восстановлены  в местный бюджет во исполнение п. 1 Предложений оспариваемого акта.
 
    Также постановлением  администрации  муниципального района от 25 апреля 2014 года № 414 утверждено Положение об оплате труда работников бухгалтерии, специалистов  структурных подразделений администрации Кочевского муниципального района, не отнесенных к должностям  муниципальной службы во исполнение п. 2 Предложений, оспариваемого акта. 
 
    Таким образом, доводы о нарушении прав и законных интересов администрации оспариваемым актом не подтверждается материалами дела.
 
    По результатам внешней проверки достоверности годовой бюджетной отчетности по вопросу планирования и расходования денежных средств за 2013 год в администрации Кочевского муниципального района составлен акт от 25 февраля 2014 года.
 
    По результатам проверки Контрольно-счетной палатой сделаны следующие выводы:
 
    1.Бюджетные ассигнования на содержание главы муниципального района на 2013 год утверждены в сумме 1850,29 тыс. рублей, исполнено на 100,0 %, администрации муниципального района на 2013 год утверждены в сумме 15147,14 тыс. рублей, (без учета переданных государственных полномочий) исполнение составило 14700,1 тыс. рублей или 97,0% от утвержденного плана. Бюджетные назначения не использованы в сумме 447,0 тыс. рублей.
 
    2.Анализируя первоначальные бюджеты 2012г.  и 2013г. видно, что планирование расходов произведено исходя из максимальных потребностей.
 
    3.В соответствии со ст.34 Бюджетного кодекса РФ и учитывая современные тенденции формирования и исполнения районного бюджета в части оптимизации расходов, повышения эффективности использования бюджетных средств необходимо свести к минимуму затраты по материальным статьям, тем самым свести к минимуму нагрузку районного бюджета.
 
    Заявителем, в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ  также не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов администрации оспариваемым актом.
 
    По результатам внешней проверки достоверности годовой бюджетной отчетности по вопросу планирования и расходования денежных средств на содержание муниципальных служащих Управления финансов и налоговой политики администрации Кочёвского муниципального района за 2013 год составлен акт от 27 февраля 2014 года.
 
    Из выводов акта следует:
 
    1. Бюджетные ассигнования управлению финансов и налоговой политики на 2013 год утверждены в сумме 4863,5 тыс. руб., кассовое исполнение составило 4845,7 тыс. руб. или 99,6 % от утвержденных бюджетных назначений.
 
    2. Плановые показатели на денежное содержание муниципальных служащих работников, не относящихся к муниципальной службе, завышены на сумму 208.2 тыс. руб.
 
    Материалы дела не содержат доказательств неправомерности выводов проверяющего органа,  отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч. 2 ст. 201  АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указывает на отсутствие доказательств несоответствия оспариваемых решений ответчика требованиям закона и нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Руководствуясь статьями  168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требований Администрации Кочевского муниципального района отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
    Судья                                                                     Данилов А.А.