Дата принятия: 04 июня 2014г.
Номер документа: А50П-192/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ
619000, Пермский край, г. Кудымкар, ул. Лихачева, 45
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Кудымкар
04 июня 2014 г.Дело № А50П-192/2014
Арбитражный суд Пермского края постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г.Кудымкаре в составе: судьи Данилова А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Коми-Пермяцкий территориальный отдел
к индивидуальному предпринимателю Ахмадеевой Елене Вячеславовне (619000, Пермский край, г. Кудымкар, ул.Революционная, д.13 кв.2, ОГРН 306818107500041 ИНН 810701003086)
о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – управление Роспотребнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ахмадеевой Елены Вячеславовнык административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда заявление принято в порядке упрощенного производства, сторонам было разъяснено право на представление доказательств в обоснование своей правовой позиции.
Стороны о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в пятнадцатидневный срок, установленный судом, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, не представили.
Оснований для перехода к рассмотрению дела в порядке административного производства материалы дела не содержат.
Исследовав материалы дела, суд
установил:
На основании распоряжения от 07 марта 2014 года № 315 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в период с 20 марта по 02 апреля 2014 года проведена внеплановая выездная проверка деятельности индивидуального предпринимателя на предмет соблюдения обязательных требований в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей при осуществлении деятельности по реализации пищевых продуктов.
Проверка проведена по месту осуществления Ахмадеевой Е.В. предпринимательской деятельности в магазине по адресу: 619000, Пермский край, г. Кудымкар, ул. Революционная, д.29, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 12 июня 2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», а именно:
Допустила оборот молока и молочной продукции без информации о подтверждении соответствия товара установленным требованиям:
- вареное молоко сгущенное с сахаром «Егорка», массовая доля жира 8,5 %. ОАО «Рогачевский МКК», Республика Беларусь, Гомельская область, г. Рогачев, ул. Кирова, 31. ТУ РБ 100098867.153-2003. Дата изготовления 29.10.2013 года, срок годности 4 месяца при температуре хранения от + 0 °С до + 10 °С в количестве 2 банок весом 0,38 кг на сумму 110,0 руб.;
- масло сливочное шоколадное, массовая доля жира 62,0 %. ОАО «Милком», Удмуртская республика, г. Ижевск, ул. Боткинское шоссе, 178. ГОСТ Р 52970-2008. Дата изготовления 10.02.2014 года, срок годности 60 суток при температуре хранения от минус 6 °С до + 3 °С, 35 суток при температуре хранения от минус 3 °С до + 2 °С в количестве 3 пачек весом 0,1 кг на сумму 126,0 руб.;
- продукт плавленый с сыром колбасный копченый «Особый», массовая доля жира в перерасчете на сухое вещество 50 %. ООО «Ястро», г. Омск, ул. 11 Восточная,3. СТО 71063300-001-2011. Дата изготовления 11.01.2014 года, срок годности 180 суток в количестве 9,225 кг на сумму 728,78 руб.
В нарушение ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 29 Федерального закона РФ от 12.06.2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», (далее по тексту № 88-ФЗ), п. 7.1, 8.1, 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее по тексту СП 2.3.6.1066-01) предпринимателем не доведена до сведения потребителей информация о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям и ознакомлении потребителя по его требованию с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.
Данное нарушение устранено предпринимателем в ходе проверки.
Также предприниматель допустила оборот молока и молочной продукции с нарушением температурного режима хранения, а именно:
- сгущенное цельное молоко с сахаром, массовая доля жира 8,5 %. ОАО «Рогачевский МКК», Республика Беларусь, Гомельская область, г. Рогачев, ул. Кирова, 31. ТУ РБ 100098867.153-2003. Дата изготовления 29.10.2013 года, срок годности 4 месяца при температуре хранения от + 0 °С до + 10 °С в количестве 2 банок весом 0,38 кг на сумму 106,0 руб. Нарушен температурный режим хранения. Хранение осуществлялось при температуре + 20 °С (основание: показание приборов учета температурного режима хранения);
- вареное молоко сгущенное с сахаром «Егорка», массовая доля жира 8,5 %. ОАО «Рогачевский МКК», Республика Беларусь, Гомельская область, г. Рогачев, ул. Кирова, 31. ТУ РБ 100098867.153-2003. Дата изготовления 29.10.2013 года, срок годности 4 месяца при температуре хранения от + 0 °С до + 10 °С в количестве 2 банок весом 0,38 кг на сумму 110,0 руб. Нарушен температурный режим хранения. Хранение осуществлялось при температуре + 20 °С (основание: показание приборов учета температурного режима хранения).
Данные факты свидетельствуют о нарушении ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2008 года №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».
Также в ходе проверки установлено, что Ахмадеева Е.В. допустила оборот молока и молочной продукции с истекшими сроками годности, а именно:
- творог обезжиренный, ЗАО «Вемол», Пермский край, г. Верещагино, ул. К. Маркса, 57. ГОСТ Р 52096. Дата изготовления 28.03.2014 года, срок годности 5 суток в количестве 1 упаковки весом 0,25 кг на сумму 58,0 руб. Истекшие сроки годности. Сроки годности истекли 01.04.2014 года;
- масло сливочное шоколадное, массовая доля жира 62,0 %. ОАО «Милком», Удмуртская республика, г. Ижевск, ул. Боткинское шоссе, 178. ГОСТ Р 52970-2008. Дата изготовления 10.02.2014 года, срок годности 60 суток при температуре хранения от минус (6 °С до + 3 °С), 35 суток при температуре хранения от минус (3 °С до + 2 °С) в количестве 3 пачек весом 0,1 кг на сумму 126,0 руб. Истекшие сроки годности. Сроки годности истекли 16.03.2014 года. Хранение осуществлялось при температуре + 5 С (основание: показание приборов учета температурного режима хранения);
- масло сладко-сливочное несоленое, массовая доля жира 72,5 %. ЗАО «Вемол», Пермский край, г. Верещагино, ул. К. Маркса, 57. ГОСТ Р 52969-2008. Дата изготовления 28.02.2014 года, срок годности 60 суток при температуре хранения от минус (18 °С до + 2 °С), 20 суток при температуре хранения от минус (3 °С до + 2 °С) в количестве 8 пачек весом 0,18 кг на сумму 504,0 руб. Истекшие сроки годности. Сроки годности истекли 19.03.2014 года. Хранение при температуре + 5 С (основание: показание приборов учета температурного режима хранения).
Данные факты свидетельствуют о нарушении п.п. 7, 12 ст. 17 от 09.12.2011 г. № 880 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ч. 8 ст. 17 № 88-ФЗ, п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 г. №29- ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 5 ст. 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», п.п. 7.1, 8.1, 8.24 СП 2.3.6.1066-01.
Также административным органом установлен факт реализации продуктов переработки молока в пищевой пленке без указания на единице потребительской тары обязательной информации для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента:
- сыр «Костромской» в количестве 0,530 кг, российский 0,706 кг, отсутствует информация о наименовании; массовой доли жира в процентах; массовой доли жира в процентах; наименования и места нахождения изготовителя; товарном знаке изготовителя; массе нетто; составе; пищевой ценности; содержании в готовом кисломолочном или сквашенном продукте микроорганизмов; содержание в готовом обогащенном продукте микро- и макроэлементов, витаминов; информация о наличии компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов; условия хранения; дата производства и дата упаковки; срок годности; способы и условия употребления; документ, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована такая продукция; информация о подтверждении соответствия такой продукции требованиям настоящего Федерального закона, что является нарушением п. 6 ст. 35, п. 25 ст. 36 Федерального закона от 12.06.2008 года №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», ст. 3 п.2 Федерального закона от 02.01.2000г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее 29-ФЗ), п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01.
Не организован предпринимателем при осуществлении деятельности по реализации пищевых продуктов производственный контроль над соблюдением требований Технического регламента на молоко и молочную продукцию собственными силами и (или) с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории, чем нарушены требования части 1 статьи 20 «Обязанности изготовителя, продавца по организации производственного контроля» Федерального закона № 88-ФЗ.
Установлено нахождение в обороте «Биойогурт. Вкус лета «Вемол» массовая доля жира 2,5% не соответствующий требованиям Федерального закона от 12.06.08г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» Приложение 4* по показателю - Дрожжи (протокол лабораторных испытаний №606огп от 07 апреля 2014 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» окружной (Коми-Пермяцкий) филиал Аккредитованный Испытательный центр.
По итогам проверки административным органом составлен акт проверки от 07 апреля 2014 года № 29, в отношении индивидуального предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 07 апреля 2014 года № 153 по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении, а также материалы административного дела с заявлением о привлечении предпринимателя к ответственности направлены административным органом в арбитражный суд, к подведомственности которого в силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.
Из материалов дела следует, что Ахмадеева Елена Вячеславовна являетсяиндивидуальным предпринимателем, зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за номером 306818107500041.
Предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине, расположенном по адресу: г. Кудымкар, ул. Революционная, д. 29. В магазине осуществляется оборот молочной продукции следующего ассортимента: молоко, сметана, кефир, творог, молоко сгущеное, йогурты, масло сливочное, сыры, мороженное.
Выявленные в ходе проверки нарушения признаны предпринимателем, частично устранены в ходе проверки.
Данные проверки подтверждены протоколом отбора образцов (проб) продукции от 20 марта 2014 года, протоколом лабораторных испытаний от 7 апреля 2014 года № 606, экспертным заключением № 44 от 7 апреля 2014 года, которыми установлено несоответствие образца – биойогурт требованиям технического регламента на молоко и молочную продукцию по показателю «дрожжи».
Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4. 10.3, 10.6, 10.8, ч.2 ст. 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.
Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушение требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1. 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании).
Закон N 184-ФЗ не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (п.4 ст. 1 данного Закона).
Пунктом 1 ст. 46 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Из анализа названных норм права в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации продукции, в том числе пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, установленной ст. 14.43 КоАП РФ.
Из материалов дела усматривается, что предпринимателем допущены нарушения требований ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", пункта 8 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", пункта 8.24 Санитарно-эпидемиологических правил 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", выразившиеся в реализации пищевых продуктов с истекшим сроком годности, что создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и, соответственно, образует состав административного правонарушения по части 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена как на изготовителя (исполнителя), так и на продавца.
Это обеспечивает реализацию положений ст. 7 Закона "О защите прав потребителей", согласно которой потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.
Обязательные требования к молоку и молочной продукции, а также к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции установлены Федеральным законом от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (далее - Технический регламент на молоко и молочную продукцию), объектами технического регулирования которого являются молоко и молочная продукция, а также процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции (ст.2 Технического регламента на молоко и молочную продукцию).
Статья 8 Технического регламента на молоко и молочную продукцию устанавливает общие требования к производству продуктов переработки молока, которые распространяются на юридических и физических лиц, занятых в сфере производства и(или) реализации продуктов переработки молока на территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Технического регламента на молоко и молочную продукцию технологические процессы производства продуктов переработки молока, а также связанные с производством, использованием, хранением, перевозкой, реализацией продуктов переработки молока, использованием, переработкой, утилизацией потенциально опасных продуктов переработки молока и образующихся отходов этапы производственного процесса должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации о ветеринарии и законодательства в области экологической безопасности.
Согласно п. 4 ст.7 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" показатели микробиологической безопасности продуктов переработки молока не должны превышать установленный в приложении 4 к настоящему Федеральному закону допустимый уровень.
В силу п. 1 ст. 17 данного Закона реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 15 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения пищевые продукты в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам и удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Руководители предприятия торговли, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
Согласно п.п. 5, 23 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, продавец обязан соблюдать обязательные с учетом профиля и специализации своей деятельностью требования, установленные в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных правилах и других нормативных документах. Продавец обязан передать покупателю товар надлежащего качества, в таре и(или) упаковки, определенном наборе (комплект товаров) и комплектности, с относящимися к товару документами и принадлежностями.
Хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции (пункт 7.5 Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов").
Нарушения предпринимателем названных требований установлены в ходе проверки, проведенной с соблюдением требований Федерального закона Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Факт наличия нарушений предприниматель признала.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Суд, с учетом материалов дела, пришел к выводу о том, что предпринимателем правонарушение совершено виновно.
Оснований для признания правонарушения малозначительным материалы дела не содержат.
Учитывая обстоятельства дела, привлечение предпринимателя к административной ответственности впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает необходимым назначить предпринимателю административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, штраф подлежит взысканию в размере 20000 рублей.
Руководствуясь статьями 168-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
ТребованияКоми-Пермяцкого территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Ахмадееву Елену Вячеславовну (619000, Пермский край, г. Кудымкар, ул. Революционная, д.13 кв.2, ОГРН 306818107500041 ИНН 810701003086 дата и место рождения: 24.04.1967 г.р., г. Кудымкар, Пермская область, зарегистрирована в качестве предпринимателя 16.03.2006 года) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:
УФК по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) ИНН 5904122386 КПП 590401001
ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, г. Пермь. БИК 045773001, р/с 40101810700000010003
ОКТМО 57851000 КБК 14111601000016000140
Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.
Судья Данилов А.А.