Решение от 22 мая 2014 года №А50П-136/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ
 
619000, Пермский край, г. Кудымкар, ул. Лихачева, 45
 
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Кудымкар
 
    22 мая 2014 года                                                          Дело № А50П-136/2014
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Данилова А.А.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело
 
    по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Кудымкарский отдел,
 
    к  Обществу с ограниченной ответственностью "Пассажирские перевозки" (619001, Пермский край, г. Кудымкар, ул. Свердлова, 60 ИНН 5981004387 ОГРН 1115981000156) о  привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Кудымкарский отдел обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Пассажирские перевозки" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Стороны о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в пятнадцатидневный срок, установленный судом, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, не представили.
 
    На день рассмотрения настоящего заявления суд располагает сведениями о получении лицами, участвующими в деле, копии определения о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (уведомления органа почтовой связи в деле).
 
    Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства суд не находит. Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.
 
    Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, Управлением государственного автодорожного надзора на основании распоряжения  от 17 февраля  2014 года № 302  в период с 19 марта по 21 марта 2014 года проведена  плановая выездная проверка  в отношении ООО «Пассажирские перевозки», в ходе которой  были установлены  нарушения лицензионных требований.  Данные нарушения отражены в акте проверки  от 21 марта 2014 года № 302 и выразились в следующем:
 
    - не проведено обучение водителей Правилам пользования газобаллонным  оборудованием на транспортных средствах, чем нарушены требования  п. 10.2  РД «Руководство по организации  эксплуатации  газобаллонных автомобилей»;
 
    - не организовано проведение  предрейсовых медосмотров водителей согласно действующему законодательству, чем нарушена ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ;
 
    - внутреннее и внешнее  оформление транспортных средств не соответствует требованиям пп. А, б, в, п. 29. П.30 «Правил перевозки пассажиров и багажа», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 года № 112, а именно: отсутствуют указатели маршрутов;
 
    - не проведена проверка тахографов в нарушение  п. 4.7.6 ГОСТа Р 51709-2001 на следующих автобусах: KIAGRANBIRDрег. номер В405 УК 2011 года выпуска, KIAGRANBIRDрег. номер В 410 УК 2011 г. выпуска, ПАЗ-32054 Rрег. номер В 332УК 2004 г. выпуска,  ПАЗ-4234 рег. номер АТ817 2007 г. выпуска;
 
    - автотранспортные средства  оборудованы аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, однако Обществом  не получены свидетельства, подтверждающие оснащение  транспортных средств аппаратурой  спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPSс включением информации  об абонентском  телематическом терминале в базу данных автоматизированного центра контроля и надзора Федеральной службы по надзору с сфере транспорта (АЦКН Ространснадзора) чем нарушены требования  приказа Минтранса  РФ № 20  от 26.01.2012 г., приказа Минтранса  РФ № 285 от 31.07.2012 года.
 
    - не застрахован риск гражданской ответственности  за причинение  при перевозках  вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в нарушение требований  Федерального закона РФ от 14.06.2012 года № 67-ФЗ по 10 автобусам.
 
    По факту выявленных нарушений в отношении  Общества составлен протокол об административном правонарушении  по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административном правонарушении, который вместе с материалами проверки направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности. 
 
    Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Пассажирские перевозки" зарегистрировано МРИФНС России № 1 по Пермскому краю в качестве юридического лица под основным государственным регистрационным номером 1115981000156 по адресу: 619001, Пермский край, г. Кудымкар, ул. Свердлова, 60.
 
    Общество осуществляет деятельность на основании  лицензии от 23.03.2011 года № АСС-59-001164 по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Лицензия предоставлена бессрочно.
 
    Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Исходя из диспозиции данной нормы, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). То есть, объективная сторона данного правонарушения образуется в результате совершения лицензиатом конкретных действий по осуществлению этой лицензируемой деятельности.
 
    В силу подп. 24 п. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" 04.05.2011 N 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственныхнужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Ст. 3 Закона определено, что лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Перевозка пассажиров автомобильным транспортом связана с использованием источника повышенной опасности, и должна осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан. Возможность соблюдения данных требований, как следует из Положения "О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 года N 280, проверяется уполномоченным органом в процессе лицензирования.
 
    Пунктом 4 указанного Положения установлены лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров. 
 
    Так, в соответствии с п. 4 «и» Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе, Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Согласно п. 1 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 (далее - Правила N 112), настоящие Правила устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.
 
    П. 29 Правил N 112 установлено, что транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются:
 
    а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла;
 
    б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства;
 
    в) на заднем окне транспортного средства.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии  в действиях Общества нарушения требований подп. б п. 29 Правил.
 
    По факту отсутствия обучения водителей правилам техники безопасности для водителей газобаллонных автомобилей, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии  с  п. 10.2 "Руководство по организации эксплуатации газобаллонных автомобилей, работающих на сжиженном нефтяном газе. РД 03112194-1094-03" к управлению газобаллонным автомобилем допускаются водители, прошедшие специальную подготовку и сдавшие экзамен по программе технического минимума в объеме 40 (ч). Программа предусматривает доведение до обучаемых необходимых сведений и данных об устройстве газобаллонных автомобилей, правил по охране труда и технике безопасности. Таким образом, административным органом обоснованно указано на необходимость проведения данного обучения.
 
    В части отсутствия проведения медицинских осмотров  водителей, суд отмечает следующее. Пунктом  4 ст. 20 Закона N 196-ФЗ установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом; обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств; организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств. Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 N 75 "Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом" квалификация специалиста юридического лица определяется знаниями и опытом, необходимыми для организации и осуществления грузовых или пассажирских автомобильных перевозок в соответствующем виде сообщения, обеспечения требуемого уровня технического состояния подвижного состава, безопасности движения, соблюдения природоохранных норм, техники безопасности и охраны труда на автомобильном транспорте.
 
    Профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: "Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации".
 
    Кроме того, специалисты юридических лиц в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.
 
    Таким образом, из изложенного следует, что при осуществлении перевозочной деятельности обществом были допущены нарушения обязательных лицензионных требований (условий).
 
    Факт отсутствия поверок  тахографов Обществом не оспаривается,  в материалы дела представлены доказательства подтверждающие  соответствие тахографов требованиям  ЕСТР.
 
    В силу п.п. «ж» п. 4 Положения о лицензировании перевозок лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в том числе использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
 
    В силу п. 3 Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в ходе оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS осуществляется:
 
    установка на транспортное средство аппаратно-программного устройства для определения текущего местоположения и параметров движения транспортного средства, взаимодействия с автоматизированным центром контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - абонентский телематический терминал);
 
    тестирование абонентского телематического терминала для последующего подключения его к автоматизированному центру контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - АЦКН Ространснадзора);
 
    оформление и выдача владельцу транспортного средства документа, подтверждающего оснащение транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, с включением информации об абонентском телематическом терминале в базу данных АЦКН Ространснадзора.
 
    Установка на транспортное средство абонентского телематического терминала и подключение абонентского телематического терминала к диспетчерскому центру или диспетчерскому пункту и к АЦКН Ространснадзора обеспечивается владельцем транспортного средства.
 
    Тестирование абонентского телематического терминала осуществляется на основании представленных владельцем транспортного средства в адрес соответствующего территориального органа Ространснадзора сведений:
 
    о владельце транспортного средства (наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, адрес, телефон, факс, E-mail);
 
    о транспортном средстве (государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN)), марка, модель, категория транспортного средства, год изготовления, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства, характеристики транспортного средства по видам перевозок);
 
    об абонентском телематическом терминале (марка, модель, фирма-изготовитель, версия программного обеспечения, рабочие частоты радиостанции, прочие технические характеристики, а также, при наличии, серийный номер, универсальный идентификационный номер (UIN), IP-адрес в системе диспетчерского управления и мониторинга, другие идентификационные данные).
 
    Включение информации об абонентском телематическом терминале в базу данных производится АЦКН Ространснадзора в случае получения АЦКН Ространснадзора мониторинговой информации от тестируемого абонентского телематического терминала (п.п. 4,6,7 Порядка).
 
    В силу п.8 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, транспортные средства, включая специальные транспортные средства, категории M, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемые для перевозки опасных грузов, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанной аппаратурой. Порядок оснащения указанной аппаратурой транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
 
    Факт нарушения заинтересованным лицом лицензионных требований, выразившегося в непредставлении предприятием административному органу в ходе проверки свидетельств, подтверждающих оснащение транспортных средств, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, требование о предоставлении которых изложено в п. 11 приказа руководителя УГАДН от 18.11.2013 N 1784/1, подтверждается материалами дела и предприятием документально не опровергнут, что свидетельствует о наличии события вменяемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Вина предприятия установлена, подтверждается материалами дела и Обществом признана.
 
    Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности административным органом не допущено, срок для привлечения к административной ответственности не пропущен.
 
    При рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, судом не установлено.
 
    Из обстоятельств дела усматривается, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований действующего лицензионного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ч.1,3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Санкция ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. В данном случае, руководствуясь положениями ст.4.1 КоАП РФ, учитывая характер и обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание то, что данное правонарушение совершено ответчиком впервые, а также учитывая альтернативный характер санкции (предупреждение или наложение административного штрафа), предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд пришел к выводу о целесообразности применения к Обществу административного наказания в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 168-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Кудымкарский отдел удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Пассажирские перевозки" (619001, Пермский край, г. Кудымкар, ул. Свердлова, 60 ИНН 5981004387 ОГРН 1115981000156) к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.
 
 
    Судья                                                                            Данилов А.А.