Решение от 16 мая 2014 года №А50П-129/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ
 
619000, Пермский край, г. Кудымкар, ул. Лихачева, 45
 
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Кудымкар
 
    16 мая 2014 года                                                Дело № А50П-129/2014
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Данилова А.А.
 
    рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Юсьвинском районе Пермского края,
 
    к  Муниципальному унитарному предприятию «Юсьвинское  жилищно-коммунальное хозяйство» (619170, Пермский край, с. Юсьва, ул. Гвардейская, д.11, ИНН 8102000974 ОГРН 1025903385848)
 
    о  взыскании финансовой санкции в размере 14651.87 рублей
 
    без вызова сторон
 
    Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Юсьвинском районе обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Юсьвинское  жилищно-коммунальное хозяйство» о привлечении к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за несвоевременное представление индивидуальных сведений за 9 месяцев 2013 года в виде штрафа в размере 14651.87 рублей, составляющих 10% от суммы причитающихся за отчетный год платежей.
 
    Определением  суда дело назначено к рассмотрению в упрощенном порядке. Стороны о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в пятнадцатидневный срок, установленный судом, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, не представили.
 
    На день рассмотрения настоящего заявления суд располагает сведениями о получении лицами, участвующими в деле, копии определения о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (уведомления органа почтовой связи в деле).
 
    Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства суд не находит. Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.
 
    Суд, исследовав  материалы дела
 
установил:
 
    Управлением Пенсионного фонда в ходе проведения камеральной проверки соблюдения срока представления сведений, необходимых для  осуществления  индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного  пенсионного страхования, выявлено  нарушение, выразившееся в несвоевременном представлении индивидуальных сведений за 9 месяцев 2013 года, о чем составлен акт № 8 от 20.11.2013 года. По результатам проверки принято решение от 25.12.2013 года № 8 о привлечении страхователя  к ответственности, предусмотренной  ч. 3 ст. 17 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" в виде наложения штрафа в размере 14651.87 рублей, составляющих 10 процентов от причитающихся за отчетный период платежей.
 
    Из материалов дела следует, что Муниципальное унитарное предприятие «Юсьвинское  жилищно-коммунальное хозяйство»  является плательщиком страховых взносов и в соответствии со ст. 1 Федерального закона  № 27-ФЗ относится к категории «страхователь»  по обязательному пенсионному страхованию.
 
    Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу ст. 1 Закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" N 167-ФЗ от 15.12.2001 индивидуальные предприниматели, организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.
 
    В абз.2 п.1 ст. 8 Закона N 27-ФЗ определено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
 
    На основании ч.1, 2 ст.11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
 
    Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения. Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц. Таким образом, индивидуальные сведения за 9 месяцев 2013 года учреждению следовало представить не позднее 15 ноября 2013 года. В ходе проверки установлено, что страхователь  представил индивидуальные сведения  за отчетный период на 30 застрахованных лиц 18 ноября 2013 года, что подтверждается материалами дела (отметкой о принятии расчета и пояснениями  Учреждения).
 
    В отзыве на заявление учреждение факт нарушения срока представления индивидуальных сведений признало, указывая на технические сбои в работе Интернета.
 
    В соответствии с абз.3 ст. 17 ФЗ N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Из анализа содержания ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена указанной нормой, составляет:
 
    - нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета;
 
    - представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.
 
    Таким образом, при  взыскании с учреждения штрафа на основании ст. 17 Закона N 27-ФЗ фонду необходимо представить доказательства того, что лицо представило в фонд сведения с нарушением установленного пенсионным законодательством срока.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил нарушение сроков представления сведений.
 
    При таких обстоятельствах, привлечение ЖКХ к ответственности по ст. 17 Закона N 27-ФЗ следует признать правомерным. Размер финансовых санкций, предусмотренный статьей 17 Федерального закона от 01.04.2006 N 27-ФЗ, правильно определен пенсионным фондом, исходя из начисленных и подлежащих уплате школой страховых взносов за 9 месяцев 2013 года и составляет 14651.87 руб.
 
    Процедура привлечения к ответственности Фондом соблюдена.
 
    Согласно п. 4 ст. 44 указанного Закона обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности. Из материалов дела следует, что при рассмотрении материалов проверки и вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, Фондом не учтены.
 
    В  пункте  2  Постановления  Конституционного  Суда  Российской  Федерации от 15.07.1999г. № 11-П «По делу о проверке конституционности  отдельных  положений  Закона  РСФСР  «О  Государственной  налоговой  службе РСФСР» и Законов Российской Федерации «Об основах налоговой  системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой  полиции»  разъяснен  принцип  соразмерности.  При  этом  указано,  что   принцип  соразмерности,  выражающий  требования  справедливости,  предполагает установление публично  - правовой ответственности лишь за  виновное  деяние  и  ее  дифференциацию  в  зависимости  от  тяжести  содеянного,  размера  и  характера  причиненного  ущерба,  степени  вины  правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих  индивидуализацию  при  применении  взыскания. 
 
    Указанные  принципы  привлечения к ответственности  в равной мере относятся  к физическим и  юридическим лицам.
 
    При этом, рассматривая возможность снижения санкции, суд  в  соответствии  со  ст.  71  АПК  РФ  оценивает  доказательства  по  своему  внутреннему  убеждению,  основанному  на  всестороннем,  полном,  объективном  и  непосредственном  исследовании  имеющихся  в  деле  доказательств. 
 
    Кроме  того,  согласно  положениям,  сформулированным  Европейским  судом  по  правам  человека  на  основе  Протокола №  1  от 20.03.1952  г.  к  Конвенции о защите    прав  человека и  основных свобод от 04.11.1950  г.  (информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ  от 20.12.1999 г.  №  С1-7/СМП-1341), при разрешении споров необходимо учитывать баланс  публичного и частного интересов. Государство (в лице его уполномоченных  органов)  может  в  исключительных  случаях  ограничивать  частные  имущественные права (в том числе путем взыскания налогов, сборов или  штрафов) во имя поддержания публичного общественного порядка, но такие  ограничения не должны носить фискального характера.
 
    В данном случае суд  находит, что имеет место  неоправданно высокий размер санкций в связи с  отсутствием тяжких последствий вследствие совершения правонарушения,  чрезмерное  ущемление  частного  интереса  величиной  штрафных санкций  ввиду отсутствия неблагоприятных последствий.
 
    На  основании  имеющихся  в  деле  доказательств,  исследованных  согласно  требованиям,  определенным  ст.  65,  71  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской  Федерации, принимая во внимание, что срок предоставления спорных расчетов нарушен страхователем на три дня и данное нарушение допущено впервые, а также отсутствие неблагоприятных последствий, руководствуясь положениями статьи 44 Закона N 212-ФЗ, суд пришел к выводу о наличии смягчающих ответственность обстоятельств и считает возможным снизить размер штрафа до 1000 рублей.
 
    В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины суд относит на ответчика, поскольку, как разъяснено в пункте 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" на основании подпункта 2 пункта 2 ст. 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются ответчики в арбитражных судах, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины. Вместе с тем, суд, считает возможным снизить размер государственной пошлины  до 500 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:   
 
    Требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Юсьвинском районе Пермского края удовлетворить частично.
 
    Взыскать  с Муниципального унитарного предприятия «Юсьвинское  жилищно-коммунальное хозяйство» (619170, Пермский край, с. Юсьва, ул. Гвардейская, д.11, ИНН 8102000974 ОГРН 1025903385848) штраф в размере 1000 рублей за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 9 месяцев  2013 года.
 
    Взыскать  с Муниципального унитарного предприятия «Юсьвинское  жилищно-коммунальное хозяйство» (619170, Пермский край, с. Юсьва, ул. Гвардейская, д.11, ИНН 8102000974 ОГРН 1025903385848) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 500 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.
 
    Судья                                                                           Данилов А.А.