Решение от 14 апреля 2014 года №А50П-114/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В Г. КУДЫМКАРЕ
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Кудымкар
 
    14 апреля 2014 годаДело № А50П-114/2014
 
 
    Арбитражный суд Пермского края постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г.Кудымкаре в составе: судьи Данилова Андрея Анатольевича,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой И.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Муниципального унитарного предприятия "Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство" (619170 Пермский край, Юсьвинский район, с. Юсьва, ул. Гвардейская, 11 ИНН 8102000974 ОГРН 1025903385848)
 
    к  Региональной службе по тарифам Пермского края
 
    о признании постановления  от 06 марта 2014 года незаконным
 
    при участии: от заявителя:  Хизриев З.С. - руководитель
 
    от административного органа: не явились
 
 
    Муниципальное унитарное предприятие "Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство" обратилось в Арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Региональной службы по тарифам Пермского края по делу об административном правонарушении от 06 марта 2014 года о привлечении предприятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) ввиде административного штрафа в размере 100000 рублей.
 
    В судебном заседании представитель предприятия требования заявления поддержал, указал, что вину в совершенном правонарушении не оспаривает, просит признать правонарушение малозначительным и отменить оспариваемое постановление.
 
    Представители административного органа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на интернет-сайте Высшего Арбитражного суда.
 
    В соответствии со ст. 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного органа.
 
    Из представленного в материалы дела отзыва следует, что  с доводами заявителя  о малозначительности совершенного правонарушения Служба по тарифам не согласна, считает, что в данном случае  существенная угроза охраняемым общественным отношениям  заключается  в ненадлежащем  отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя предприятия, суд
 
установил:
 
    Как усматривается из материалов дела, при проведении мониторинга  раскрытия организациями  на сайте  Региональной службы по тарифам Пермского  края  информации  в соответствии со Стандартами  раскрытия информации  установлено, что заявителем допущены нарушения законодательства, выразившееся в не раскрытии  информации, предусмотренной  Постановлением Правительства  РФ от 17.01.2013 года № 6 «О стандартах раскрытия информации  в сфере  водоснабжения и водоотведения».
 
    По результатам мониторинга  административным органом составлен акт  от 06 февраля 2014 года.  Усматривая наличие признаков административного правонарушения, в отношении предприятия 21 февраля 2014 года составлен протокол об административном правонарушении  по ч. 1 ст.  19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановлением от 06 марта 2014 года по делу об административном правонарушении коммунальное предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
 
    Не согласившись с законностью указанного постановления в части назначения санкции, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    В ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и(или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и(или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и(или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и(или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и(или) организациями коммунального комплекса.
 
    На основании пункта 9 части 1 ст. 4 и ст. 34 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" Правительством Российской Федерации на основании Постановления от 17.01.2013 N 6 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения" утверждены стандарты раскрытия информации   в сфере водоснабжения и водоотведения, которыми  установлены состав, порядок, сроки и периодичность  предоставления информации подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения (далее - регулируемые организации), а также органами регулирования тарифов.
 
    Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.
 
    В соответствии с п. 3 Стандарта информация раскрывается путем:
 
    а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;
 
    б) опубликования на официальном сайте в сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены п. 9 настоящего документа;
 
    в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети "Интернет";
 
    г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.
 
    Из материалов дела следует, что  предприятие осуществляет регулируемую деятельность  в сфере холодного водоснабжения  на территории Юсьвинского района.
 
    Постановлением РСТ  Пермского края  от 18.09.2013 года  № 171-в установлены тарифы  в сфере холодного водоснабжения МУП «Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство», которое было опубликовано в Бюллетене законов Пермского края, правовых актов Губернатора Пермского края, Правительства Пермского края,  исполнительных органов государственной власти Пермского края» № 38 от 30.09.2013 года.
 
    Информация, предусмотренная пунктами 25, 26, 46 и 47 Стандарта подлежала опубликованию на сайте РСТ Пермского края в срок до 19.10.2013 года, то есть в течении 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.
 
    Вместе с тем, материалами дела установлено, что указанная информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами, унитарным предприятием не раскрыта в установленные сроки, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина предприятия в совершении административного правонарушения административным органом установлена, что отражено оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.
 
    Доказательств того, что заявителем  своевременно предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований законодательства Российской Федерации, в материалах дела не имеется.
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд соглашается с выводом административного органа о том, что вина ЖКХ в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и доказана.
 
    Таким образом, Региональной службой по тарифам сделан правильный вывод о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.
 
    Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по административному делу, административным органом не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями. Данный факт подтверждается извещениями о времени и месте составления протокола и рассмотрении материалов проверки, представленными заявителем объяснениями.
 
    На рассмотрение суда поставлен вопрос о возможности признания установленного в действиях предприятия административного правонарушения малозначительным по характеру.
 
    Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При этом выявление административным органом смягчающих обстоятельств и назначение вследствие этого минимального размера наказания, предусмотренного санкцией статьи КоАП РФ, не лишает суд с учетом всех существенных обстоятельств дела квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    КоАП РФ не предусматривает положений, исключающих возможность применения ст. 2.9 Кодекса в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе в случаях, когда состав имеет формальный характер или законодателем предусмотрена санкция в виде административного штрафа в значительном размере.
 
    Оценив все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в настоящем случае обстоятельства и характер рассматриваемого правонарушения, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, позволяют квалифицировать правонарушение как малозначительное.
 
    В данном случае, обстоятельства совершения и характер рассматриваемого правонарушения не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и позволяют квалифицировать правонарушение как малозначительное, в связи с чем, применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей носило бы неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Руководствуясь статьями  168-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Требования Муниципального унитарного предприятия "Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство" (619170 Пермский край, Юсьвинский район, с. Юсьва, ул. Гвардейская, 11 ИНН 8102000974 ОГРН 1025903385848)
 
    удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 06 марта 2014 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.         
 
 
    Судья                                                                            Данилов А.А.