Решение от 02 августа 2013 года №А50-9991/2013

 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    02 августа 2013года
 
Дело № А50-9991/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2013года.
 
    Полный текст решения изготовлен 02 августа 2013года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи И.Е.Ремянниковой
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Э.Г. Хасаншиной
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании  дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Кипер-консалт» (ОГРН 1095904015030; ИНН 5904216524)
 
    к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (ОГРН 1065902057594; ИНН 5902293379),
 
    заинтересованное лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми
 
    о признании незаконным решения об отказе
 
 
    В судебном заседании принимали участие:
 
    от заявителя: Бейлин М.М., дов. от 29.04.2013;
 
    от Департамента земельных отношений администрации г. Перми:  Митрофанова Ю.С., дов. от 09.02.2013 №5;
 
    от Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми: Фигильянтова И.Ю., дов. от 14.05.2013.
 
 
    ООО «Кипер-консалт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее –ДЗО) о признании незаконным решения от 17.04.2013г. № И-21-01-09-6797, о возложении обязанности  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о возможности предоставления в аренду на 4 года 11 месяцев земельного участка площадью 1 553 кв.м., расположенного западнее жилого дома по ул. Карпинского, 17, для озеленения и благоустройства территории (для целей не связанных для строительства) и выдаче утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.
 
    Определением суда от 07.06.2013 к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (далее – ДГА).
 
    ДЗО направил отзыв на заявление, в котором требования не признал, указал, что спорный земельный участок не соответствует документации по планировке территории,  требования о предоставлении земельного участка под благоустройство противоречат положениям подп. 1.8.1., п.1.8 Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми (далее – Порядок), утвержденного решением Пермской городской думы от 23.10.2007 № 260. Отмечает, что ранее заявителю было отказано в предоставлении спорного земельного участка по аналогичным основаниям. Законность данного отказа была предметом рассмотрения арбитражным судом в рамках дела № А50-8092/2012, в удовлетворении требований заявителя отказано. 
 
    ДГА в письменном отзыве просит в удовлетворении требований отказать, полагает, что предоставление спорного земельного участка невозможно в силу п. 1.61.11 Порядка, поскольку в отношении территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, утверждена документация  по планировке территории. На данной территории действует проект планировки (в части указания красных линий) и проект межевания территории, утв. постановлением администрации города Перми от 20.12.2010 № 882, участок расположен на территории общего пользования.
 
    В судебном заседании объявлен перерыв  до 29 июля 2013 года до 12 час. 00 мин. 
 
    После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием тех же представителей.
 
    Представитель заявителя требования  поддержал, на удовлетворении требований настаивал, представил письменные объяснения по заявлению.
 
    Представители ДЗО, заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
 
    По ходатайству представителя ДГА протокольным определением суда к материалам дела приобщены схема расположения красных линий, фрагмент публичной кадастровой карты.
 
    По ходатайству представителя ДЗО протокольным определением суда к материалам дела приобщен акт обследования земельного участка.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.
 
    ООО «Кипер-консалт» обратилось в ДЗО с заявлением о предоставлении в аренду на 4 года 11 месяцев земельного участка площадью 1 553 кв.м., расположенного западнее жилого дома по ул. Карпинского, 17, для озеленения и благоустройства территории (для целей не связанных со строительством) – л.д. 9.
 
    ДЗО принято решение от 17.04.2013 № И-21-01-09-6797  об отказе в предоставлении земельного участка. В качестве причин, послуживших основанием для отказа, указано на следующее. По заключению департамента градостроительства и архитектуры в отношении территории, на которой находится испрашиваемый земельный, постановлением администрации города от 20.12.2010 № 882 утвержден проект межевания. Границы земельного участка не соответствуют документации по планировке территории.
 
    Считая данный отказ незаконным и необоснованным, заявитель  обратился в суд с рассматриваемыми требованиями, указав на то, что ссылка ДЗО на несоответствие границ испрашиваемого земельного участка не соответствуют документации по планировке территории, утвержденной проектом межевания от 20.12.2010 № 82, не соответствует действительности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, ненормативный правовой акт может быть признан арбитражным судом недействительным, а решения, действия (бездействия) незаконными только при наличии двух условий в совокупности: если он не соответствует закону или иному нормативному акту и если он нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Порядок рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц и принятия решения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством определен Порядком, утвержденным решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 № 260 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей не связанных со строительством, на территории города Перми» (далее – Порядок).
 
    В соответствии с п.1.8.1 Порядка земельные участки не связанные со строительством, без размещения временных объектов могут предоставляться для:
 
    - размещения автостоянок открытого типа,
 
    - открытого складирования (в частности, черных и цветных металлов, стройматериалов, пиломатериалов, грунта и т.д.),
 
    - организации мест отдыха,
 
    - благоустройства территории, прилегающей к ранее предоставленному под объекты недвижимости земельному участку,
 
    - увеличения ранее предоставленного под объекты недвижимости земельного участка до максимальных размеров, установленных правовыми актами города Перми,
 
    - иных целей, не связанных со строительством;
 
    Таким образом, данный перечень не является исчерпывающим.
 
    В соответствии с подп. 1.6.9. п.1.6 Порядка предоставление земельного участка невозможно, если в отношении территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, утверждена документация по планировке территории, за  исключением случаев, когда испрашиваемый земельный участок расположен в пределах части элемента  планировочной структуры, для которой проект межевания территории в  установленном порядке не утвержден,  утвержденный в установленном порядке проект межевания территории  предусматривает формирование такого земельного участка и возможность его  использования для испрашиваемой цели.
 
    В силу подп. 1.61.11 п. 1.6 Порядка предоставление земельного участка невозможно, если имеются установленные в соответствии с законодательством, а также  техническими  регламентами  ограничения  или запреты, не позволяющие использовать испрашиваемый земельный участок для заявленных целей.
 
    Согласно п. 2.5. вышеуказанного Порядка уполномоченный орган в сфере земельных отношений направляет заявление в функциональные подразделения, функциональные и территориальные органы администрации города для подготовки заключений о возможности предоставления земельного участка. Перечень функциональных подразделений, функциональных и территориальных органов администрации города и форма заключений определяются постановлением администрации города Перми от 07.11.2009 №586 «Об утверждении типовых форм заключений функциональных и территориальных органов администрации горда Перми о возможности (невозможности) предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством».
 
    ДГА дано заключение № 3106 о невозможности  предоставления испрашиваемого земельного участка для целей благоустройства, поскольку в отношении данной территории  утвержден  проект планировки и проект межевания территории. Границы земельного участка не соответствуют документации по планировке территории; участок расположен на территории общего пользования и проходит через существующий проезд. Кроме того, цель предоставления участка не соответствует Правилам землепользования  и застройки территории  города Перми.
 
    Согласно постановлению  администрации города Перми от 20.12.2010 №882  «Об утверждении проекта планировки (в части установления красных линий) и проекта межевания территории, ограниченной ул. Левченко, ул. Карпинского, ул. Самолетной, переулком Бершетским, ул. Капитана Гастелло, ул. Бабушкина, ул. Красных командиров, ул. Спартаковской, ул. Льва Толстого, ул. Стахановской, ул. Пашийской, ул. Танкистов, ул. Нытвенской в жилом районе Новоплоский Индустриального района города Перми» испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования.
 
    Границы территории общего пользования отображаются в проектах планировки территорий посредством красных линий.
 
    В силу п. 12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
 
    Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (ст.1 ГрК РФ).
 
    Согласно п.3.3. РДС 30-201-98 «Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации" (принят Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30) красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.
 
    Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.
 
    В соответствии с требованиями ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации на земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительных регламентов, которые определяют виды разрешенного использования, не распространяется.
 
    Следует отметить, что элементы планировочной структуры определены, установлены параметры планируемого развития элементов планировочной структуры вышеуказанным проектом планировки. Испрашиваемый земельный участок относится к территории общего пользования, что подтверждается Схемой прохождения красных линий относительно земельного участка по ул. Карпинского, 17 в Индустриальном районе г. Перми, выкопировкой «красных линий» в соответствии с проектом планировки.
 
    Из представленной в материалы дела схемы прохождения красных линий относительно земельного участка по ул.Карпинского, 17, в г.Перми  видно, что в границах истребуемого земельного участка частично проходит асфальтированный проезд к дому № 17 по ул.Карпинского, часть участка – в пределах улицы Пашийская. В связи с чем, к представленной в материалы дела схеме, выполненной кадастровым инженером Дудниковой И.В., суд относится критически.
 
    Учитывая заявленную цель предоставления земельного участка, а также наличие доказательств установленных ограничений, обжалуемый отказ является законным и обоснованным.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Пермского края
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья                                                                           И.Е.Ремянникова