Решение от 14 августа 2013 года №А50-9986/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е 
 
 
 
14 августа  2013 года                                                  Дело № А50-9986/2013
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 07 августа 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 14 августа 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Г.В. Лядовой
 
    при ведении протокола помощником судьи Я.И. Косолаповой
 
    рассмотрел в судебном заседании заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бурнышевой Анны Александровны (ОГРН 312594817000031/ИНН 591707906434; Пермский край, Пермский район,                 д. Софроны, 2-1)
 
    к заинтересованному лицу, Комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района (ОГРН 1035902106074 / ИНН 5948024308; 614065, г. Пермь,                                            ул. Верхнемуллинская, 71)
 
    о признании незаконным отказа от 23.04.2013 года, обязании принять решение о предоставлении земельных участков, обязании направить проект договора аренды
 
    при участии:
 
    от Бурнышевой Анны Александровны – Насибуллина Л.Ф., представитель по доверенности от 03.06.2013, паспорт;
 
    от Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района – Ахметова Ю.Н., представитель по доверенности № 1433 от 15.07.2013, паспорт.
 
 
 
 
    Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Бурнышева Анна Александровна, далее заявитель, обратилась в арбитражный суд с заявлением к Комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района, далее - уполномоченный орган, с требованиями о признании незаконным отказов, оформленных в письме от 23.04.2013 о предоставлении в аренду земельных участков общей площадью 1 500 кв.м.  и 2 000 кв.м., расположенных по адресу: Пермский край, Пермский район, Двуреченское сельское поселение, деревня Софроны; обязания Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района принять решение о предоставлении заявителю спорных земельных участков  в аренду сроком на 4 года 11 месяцев и направить договор аренды на указанные земельные участки.
 
    В судебном заседании 31.07.2013, в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 07.08.2013.
 
    После окончания перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон:
 
    от Бурнышевой Анны Александровны – Насибуллина Л.Ф., представитель по доверенности от 03.06.2013, паспорт;
 
    от Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района – Ахметова Ю.Н., представитель по доверенности № 1433 от 15.07.2013, паспорт.
 
    Участники процесса возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не заявили.
 
    Суд считает дело подготовленным, в связи с чем, закончил рассмотрение дела в предварительном судебном заседании согласно                        ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса РФ и открыл судебное заседание в первой инстанции (ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
 
    Заявитель на заявленных требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении, указал, что отказ обжалуется в отношении заявлений, поданных 18.03.2013.
 
    Уполномоченный орган с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Судом заслушаны объяснения лиц, участвующих в деле, исследованы, представленные в материалы дела документы, в соответствии со ст. ст. 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, установлено:
 
    Заявитель, являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении на правах аренды сроком на 5 лет земельного участка площадью 3 000 кв.м., для использования под ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Двуреченскоое сельское поселение, деревня Софроны.
 
    При рассмотрения заявления уполномоченным органом  было принято решение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1 500 кв.м. в остальной части отказано.
 
    18.03.2013 заявитель повторно обратился в уполномоченный орган с 2 заявлениями о предоставлении в аренду на основании ст. 34 Земельного кодекса РФ сроком на 4 года 11 месяцев для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка  площадью 1 500 кв.м. и площадью 2 000 кв.м., расположенных по адресу: Пермский край, Пермский район, Двуреченскоое сельское поселение, деревня Софроны.
 
    Уполномоченный орган отказал в предоставлении испрашиваемых земельных участков, о чем в адрес заявителя отправлено письмо от 23.04.2013 № 389з, 390з. В обоснование отказа указано, что 19.04.2013 комиссией по земельным отношениям принято решение в первом случае, в связи с формирование земельного участка для предоставления на торгах в порядке ст. 30 Земельного кодекса РФ; во - втором случае, в связи с неоднократным обращением граждан о предоставлении земельных участков в Двуреченском сельском поселении, деревня Софроны, принято решение о формирования земельного участка для предоставления на торгах в порядке ст. 30 Земельного кодекса РФ.
 
    Указанный отказ послужил основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.
 
    Порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся, в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации.
 
    Пункт 1 ст. 81 Земельного кодекса РФ предусматривает, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Реализация данного права в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и главой 14 Земельного кодекса РФ.
 
    В силу ст. 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 174-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон № 174-ФЗ) для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
 
    В соответствии со ст. 12 Закон № 174-ФЗ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.
 
    Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (ч. 3, 4 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).
 
    В силу п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
 
    В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Уполномоченным органом в суд не представлено доказательств соблюдения процедуры рассмотрения заявлений заявителя, как и не представлено доказательств того, что в отношении испрашиваемых земельных участков были поданы заявления иными лицами (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
 
    Доводы представителя уполномоченного органа о том, что в Двуреченском сельском поселении, деревня Софроны, очень много обращений о предоставлении земельных участков судом отклоняется, поскольку доказательств, что такие обращения касались испрашиваемых земельных участков или их частей в суд не представлено.
 
    Кроме того, как видно из представленных в суд заявлений, заявитель обращался в уполномоченный орган в порядке ст. 34 Земельного                    кодекса РФ, тогда как согласно полученному отказу от 23.04.2013 № 389з, 390з и протоколу заседания комиссии № 389з, 390з данные заявления рассмотрены в порядке ст. 30 Земельного кодекса РФ.
 
    Учитывая изложенное, суд считает требования заявителя в части признания незаконными отказов, оформленных письмом от 23.04.2013                      № 389з, 390з подлежащими удовлетворению.
 
    Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения остальной части заявления, поскольку суду не представлено доказательств соблюдения процедуры предоставления испрашиваемых земельных участков.
 
    Так же при повторном рассмотрении заявления уполномоченному органу следует принимать во внимание и положения ст. 11 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»), предусматривающей, что для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1); для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий (пункт 2); земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (пункт 3).
 
    Таким образом, при рассмотрении заявления необходимо выяснить каким образом будут использоваться земельные участки.
 
    Государственная пошлина в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на уполномоченный орган в размере 400 руб. 00 коп. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу в соответствии со ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить частично.
 
    Признать незаконными, не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района выраженное в письме от 23.04.2013 № 389а, 390а об отказе в предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства Бурнышевой Анне Александровне в аренду земельных участков для развития крестьнско- фермерского хозяйства площадью 1 500 кв.м. и 2 000 кв.м., расположенных по адресу: Пермский район, Пермский район, Двуреченское с/п, д. Сафроны.
 
    Обязать Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района рассмотреть заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бурнышевой Анны Александровны (ОГРН 312594817000031/ИНН 591707906434; Пермский край, Пермский район, д. Софроны, 2-1) в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
 
    В удовлетворении остальной части заявления следует отказать.
 
    Взыскать с Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (ОГРН 1035902106074 / ИНН 5948024308; 614065, г. Пермь, ул. Верхнемуллинская, 71) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бурнышевой Анны Александровны (ОГРН 312594817000031/ИНН 591707906434; Пермский край, Пермский район, д. Софроны, 2-1) расходы по уплате государственной пошлины в размере 400 руб. 00 коп.
 
    Выдать главе крестьянского (фермерского) хозяйства Бурнышевой Анне Александровне (ОГРН 312594817000031/ИНН 591707906434; Пермский край, Пермский район, д. Софроны, 2-1)  справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 200 руб. 00 коп., перечисленную по чек- ордеру № 7 от 29.05.2013 на сумму 600 руб. 00 коп.
 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства  в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
 
    Информацию о времени, месте и результатах  рассмотрения апелляционной  жалобы можно получить на интернет-сайте  Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aac.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                   Г.В. Лядова