Дата принятия: 26 августа 2013г.
Номер документа: А50-9848/2013
Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Пермь
26 августа 2013года
Дело № А50-9848/2013
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плаховой Т.Ю.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело
по заявлению Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю
к Индивидуальному предпринимателю Гвылёву Олегу Ананьевичу (ОГРН: 304594706300084, ИНН: 594700028793)
о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,
без вызова сторон,
установил:
Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратился в арбитражный суд (далее – административный орган) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гвылева О.А. (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Требование заявления мотивировано нарушением ИПГвылевым О.А.при осуществлении деятельности по производству хлеба и хлебобулочных изделий требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, эксплуатации и хранения.
Стороны уведомлены надлежащим образом о принятии заявления к производству, возбуждении дела и рассмотрении его в порядке упрощенного производства.
Предприниматель с требованием административного органа о привлечении его к административной ответственности не согласен по основаниям представленных в материалы дела письменных отзывов.
Рассмотрев материалы дела, оценив доводы административного органа, предпринимателя, суд пришел к следующим выводам.
На основании поступившей 12.03.2013 г. в Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю жалобы Бакилиной Р.Н.(входящий № 21-41/73), содержащей сведения о реализации в магазинах «Шалаш», «Диана» некачественной хлебобулочной продукции (хлеб с посторонним включением), уполномоченным лицом административного органа 19.03.2013 г. проведена проверка в отношении ИП Гвылева О.А.
В ходе проверки, проведенной по адресу: Пермский край, г. Очер, ул. Ленина, 156/1, где ИП Гвылевым О.А. осуществляется производство хлеба и хлебобулочный изделий, сотрудниками административного органа выявлены нарушения требований подлежащих применению технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, эксплуатации и хранения, а именно: хлеб и хлебобулочные изделия, неупакованные (в лотках), реализуются предпринимателем в торговую сеть без информационных листков; информационные листки оформляются только на новый вырабатываемый вид продукции (последний раз оформлялись в феврале 2013 г.; сведения, указанные в информационных листках неполные - указано наименование, количество белков, жиров и углеводов, энергетическая ценность).
Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.03.2013 г. (л.д. 17-18).
20.03.2013г. должностным лицом Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в отношении ИП Гвылева О.А. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43КоАП РФ (л.д. 13-16). Протокол составлен в присутствии ИП Гвылева О.А., о чем имеются отметки в соответствующих графах протокола (л.д. 13-16).
Для привлечения ИП Гвылева О.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ административный орган в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ направил заявление с приложенным протоколом и материалами проверки в арбитражный суд.
В соответствии с ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – ФЗ «О техническом регулировании») со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Таким образом, поскольку сфера регулирования отношений в области осуществления предпринимательской деятельности, связанной с производством и хранением продуктов питания напрямую связана с защитой жизни и здоровья граждан, требованиясанитарно-эпидемиологических требований, норм и правил подлежат обязательному исполнению лицами, являющимися участниками правоотношений в указанной сфере.
Согласно ст. 11Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В силу ч. 2, 5 ст. 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
Общие требования к информации, необходимой для указания для потребителей при реализации пищевых продуктов отечественного и зарубежного производства, фасованных в потребительскую тару, на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле установленыГОСТ Р 51074-2003. Национальный стандарт Российской Федерации «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 51074-2003).
Согласно п. 3.1. ГОСТ Р 51074-2003 изготовитель обязан предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о пищевых продуктах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.
В соответствии с п. 3.2 ГОСТ Р 51074-2003информацию для потребителя представляют непосредственно с пищевым продуктом в виде текста, условных обозначений и рисунков на потребительской таре, этикетке, контрэтикетке, кольеретке, ярлыке, пробке, листе-вкладыше способом, принятым для отдельных видов пищевых продуктов.
Общими требованиями к содержанию информации являются:
- наименование продукта;
- категория, сорт (при наличии);
- наименование и местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну, и, при несовпадении с юридическим адресом, адрес(а) производств(а)) и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на ее территории (при наличии);
- товарный знак изготовителя (при наличии);
- масса нетто или количество;
- состав продукта;
- пищевые добавки, ароматизаторы, биологически активные добавки к пище, ингредиенты продуктов нетрадиционного состава;
- пищевая ценность;
- дата изготовления и дата упаковывания;
- условия хранения;
- срок годности;
- обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт;
- информация о подтверждении соответствия;
- информация о наличии ГМО (при содержании генетически модифицированного компонента в количестве, превышающем установленную норму) (п. 4.2.2.1.ГОСТ Р 51074-2003).
В отношении хлебобулочных изделий и хлебобулочных полуфабрикатов, не упакованных в потребительскую тару, в информационном листке, представленном в торговом зале, должна содержаться следующая информация:
- наименование продукта;
- наименование и местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну, и, при несовпадении с юридическим адресом, адрес(а) производств(а)) и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на ее территории (при наличии);
- масса нетто (для хлебобулочных изделий и хлебобулочных полуфабрикатов с одинаковой номинальной массой изделия);
- состав продукта: в информации о составе приводят сведения о муке, соответствующие ее наименованию, с указанием сорта или типа, содержание витаминов (для витаминизированных продуктов);
- пищевые добавки, ароматизаторы, биологически активные добавки к пище, ингредиенты продуктов нетрадиционного состава;
- пищевая ценность, в том числе содержание витаминов (для хлебобулочных изделий и хлебобулочных полуфабрикатов, в рецептуру которых включен витаминный или витаминно-минеральный комплекс), минеральных веществ (для хлебобулочных изделий и хлебобулочных полуфабрикатов, в рецептуру которых включен минеральный или витаминно-минеральный комплекс), пищевых волокон и других компонентов (для специальных хлебобулочных изделий и хлебобулочных полуфабрикатов с учетом их назначения);
- час и дата изготовления;
- срок реализации (на усмотрение изготовителя);
- срок годности;
- условия хранения;
- информация о наличии ГМО (при содержании генетически модифицированного компонента в количестве, превышающем установленную норму);
- обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт;
- информация о подтверждении соответствия (п. 4.8.2. ГОСТ Р 51074-2003).
В соответствии с п. 3.10.1. СанПиН 2.3.4.545-96«Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий» (далее - СанПиН 2.3.4.545-96), утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 25 сентября 1996 г. № 20, все поступающее сырье, вспомогательные, тароупаковочные материалы и выпускаемая продукция должны отвечать требованиям действующих стандартов, технических условий, медико-биологических требований, иметь гигиенические сертификаты или качественные удостоверения.
В ходе проверки сотрудниками административного органа выявлено, что предпринимателем хлеб и хлебобулочные изделия неупакованные (в лотках) реализуются в торговую сеть без информационных листков. Информационные листки оформляются только на новый вырабатываемый вид продукции, при этом последнее оформление информационных листков произведено предпринимателем в феврале 2013 г. в отсутствие указания в них сведений, установленных ГОСТ Р 51074-2003 (указано лишь наименование продукта, количество белков, жиров и углеводов, энергетическая ценность).
Предприниматель в письменном отзыве указывает, что во исполнение требования, установленного п.3.1. и п. 3.2. ГОСТ Р 51074-2003 с каждой партией отгруженной продукции к товарно-транспортной накладной прилагается качественное удостоверение, в котором указано время выхода продукции и соответствие ее стандартам. В товарно-транспортной накладной указаны сроки реализации продукции, которые всегда постоянны, если не изменена технология производства. Каждому продавцу был предоставлен информационный листок о выпускаемой продукции, содержащий информацию о пищевой ценности. Информационный листок подлежит обновлению только в случае каких-либо изменений сведений, указанных в старом информационном листке. В случае, если содержащаяся в информационном листке информация не изменилась при выпуске новой продукции, не обновлен ассортимент товара, технологический процесс, предоставление информационного листка с каждой партией, по мнению предпринимателя, не целесообразно. Предприниматель полагает, что п.п. 3.1 и 3.2 ГОСТ Р 51074-2003 не содержат требований о том, что вся необходимая информация должна быть собрана в одном информационном листке. Пункт 4.8.2 ГОСТ Р 51074-2003 устанавливает требования по указанию содержания витаминов в продукции только для витаминизированной продукции. Следовательно, ИП Гвылевым О.А. как изготовителем представлена покупателю вся необходимая информация в виде текста в накладных, в качественных удостоверениях, в информационном листке, что в совокупности дает полную информацию о продукции.
Кроме того, ИП Гвылев О.А. указывает, что в соответствии с п.4.8.2 ГОСТ Р 51074-2003 информационный листок, где должна содержаться необходимая информация, должен быть представлен в торговом зале. ИП Гвылев О.А. как изготовитель продукции, торгового зала не имеет, следовательно, не имеет возможности представить информацию о своем товаре. Ответственность по предоставлению информации до конечного потребителя лежит, по мнению предпринимателя, на продавцах, осуществляющих розничную торговлю хлебобулочными изделиями, а не на ИП Гвылеве О.А., который является оптовым продавцом и отпускает нефасованную продукцию.
Судом рассмотрены доводы предпринимателя и отклонены по следующим основаниям.
В соответствии с п.п. 3.2., 3.4. ГОСТ Р 51074-2003 информацию для потребителя представляют непосредственно с пищевым продуктом; информация для потребителя должна быть однозначно понимаемой, полной и достоверной, чтобы потребитель не мог быть обманут или введен в заблуждение относительно состава, свойств, пищевой ценности, природы, происхождения, способа изготовления и употребления, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пищевого продукта, и не мог ошибочно принять данный продукт за другой, близкий к нему по внешнему виду или другим органолептическим показателям.
Пунктом 4.8.2 ГОСТ Р 51074-2003 прямо установлены требования к информации, подлежащей отражению в информационном листке.
Материалами проверки установлено, что неупакованные хлеб и хлебобулочные изделия реализуются предпринимателем в торговую сеть в отсутствие информационных листков. Информационные листки оформляются только на новый вырабатываемый вид продукции. Последнее оформление информационных листков произведено предпринимателем в феврале 2013 г. с указанием в них лишь информации о наименовании продукта, количестве белков, жиров и углеводов, энергетической ценности.
Довод предпринимателя о нецелесообразности оформления информационных листков при выпуске каждой партии продукта в отсутствие изменений в технологии изготовления признан судом несостоятельным ввиду того, что нормы действующего законодательства устанавливают обязанность изготовителя при реализации пищевого продукта представлять всю необходимую информацию вне зависимости от изменения или неизменения ассортимента продукции, технологического процесса ее производства.
Вывод ИП Гвылева О.А. о том, что ответственность о предоставлении информации конечному потребителю возлагается на розничного продавца, признан судом ошибочным.
В случае непредставления информационных листов к продукции, поставляемой производителем в розничную торговлю, сопровождение реализуемого товараинформацией продавцом розничной торговли не представляется возможным.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нарушение ИП Гвылевым О.А. требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, эксплуатации и хранения требований при осуществлении деятельности по производству хлеба и хлебобулочных изделий подтверждается представленными в материалы дела документами.
Указанные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с п. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган, составивший протокол об административном правонарушении.
Арбитражный суд, исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, пришел к выводу о том, что административным органом в материалы дела представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о нарушении предпринимателем вышеуказанных норм закона, и являются основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении арбитражным судом не установлено, срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения заявления не истек.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Основания для прекращения производству по делу судом не установлены.
Основания применения положений ст. 2.9. КоАП РФ отсутствуют, поскольку у предпринимателя имелась возможность соблюдения установленных норм и правил, однако предприниматель пренебрег своими обязанностями и допустил совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался (доказательств иного в материалы дела не представлено), в связи с чем, с учетом характера допущенного нарушения, а также принятия предпринимателем мер по устранению выявленных нарушений, суд считает возможным назначить ИП Гвылеву О.А. меру административного наказания в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции
Р Е Ш И Л:
привлечь индивидуального предпринимателя Гвылёва Олега Ананьевича (ОГРН: 304594706300084, ИНН: 594700028793, адрес регистрации (места жительства): 617141, Пермский край, г. Очер, ул. Достоевского, 28- 1, дата, место рождения: 09.07.1968 г., г. Очер Пермской области) к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей (двадцать тысяч рублей).
Реквизиты для зачисления административного штрафа:, получатель - УФК по Пермскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю), банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю т/с 40101810700000010003, ИНН/КПП 5904122386/590401001 БИК 045773001, ОКАТО 57244000000, КД: 141 1 16 28000 01 6000 140.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
Судья Т.Ю. Плахова
