Решение от 26 июля 2013 года №А50-9520/2013

 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    26 июля 2013года
 
Дело № А50-9520/2013
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Виноградова А. В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1035900073285, ИНН 5902290040) к индивидуальному предпринимателю Шкляр Надежде Гавриловне (ОГРНИП 304591135000133, ИНН 591101739079) о привлечении к административной ответственности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН) обратилось в арбит­ражный суд с заявлением о привлече­нии индивидуального предпринимателя Шкляр Н.Г. (далее – Предприниматель) к административной ответственно­сти по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Требование заявления мотиви­ровано несо­блюде­нием ответчиком лицензионных условий при осуществлении перевозок пассажиров.
 
    Дело возбуждено в порядке упрощенного производства по правилам    гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Возражений сторонами не заявлено.
 
    От ответчика отзыв на заявление не поступил.
 
    Исследовав представленные дока­зательства, суд приходит к сле­дующим выводам.
 
    Ответчик зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транс­портом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), на основании лицензии АСС-59-302887 от 21.12.2012 (л.д. 29).
 
    Из представленного суду протокола об административном правонарушении, составленного 21.05.2013 старшим специалистом Березниковского отдела УГАДН Райковой Л.В. в отношении Предпринимателя по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, следует, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 06.05.2013 по 21.05.2013 на основании распоряжения врио начальника УГАДН от 19.04.2013 № 578 (л.д. 10-13), был установлен факт нарушения ответчиком лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автобусами, а именно Предприниматель:
 
    1) допустил к управлению автобусами, осуществляющими междугородные перевозки по маршруту № 751 «г. Березники - г. Пермь» водителя Федосеева Р.С., не имеющего непрерывный стаж работы водителем автобуса не менее 3-х последних лет, (непрерывный водительский стаж Федосеева Р.С. составляет 2 г. 7 мес.);
 
    2) не проводит ежемесячную сверку с органами ГИБДД (последняя сверка, согласно данным журнала учета дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП), проведена 10.12.2012);
 
    3) не соблюдает установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей (в графиках работы (сменности) водителей лицензиат не указывает время начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания, времени ежедневного  (междусменного) и еженедельного отдыха);
 
    4) не соблюдает порядок заполнения путевых листов (отсутствие в путевых листах даты и времени показаний спидометра (одометра) при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку, которые должны заверяться штампами уполномоченных лиц, назначенных директором организации).
 
    По мнению административного органа, Предпринимателем нарушены требования ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ст. 6 Федерального закона от 10.10.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; п. 2.3.1 Положения об обеспечении  безопасности перевозок пассажирскими автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2; Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства  Российской Федерации от 29.06.1995 № 647; п. 4 Положения  об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15; подп. «б», «з», «и» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании перевозок).
 
    Для привлечения Предпринимателя к административной ответ­ствен­но­сти по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ УГАДН в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ напра­вил в арбит­ражный суд заявление с протоколом и прило­женными ма­териалами проверки.
 
    В ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществле­ние предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (ли­цензии) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 3, п. 15 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензи­ро­вании отдельных видов деятельности" лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) отнесена к видам деятельности подлежащим лицензированию.
 
    Порядок лицензирования указанного вида деятельности определен Положением о лицензировании перевозок.
 
    В силу п. 4 указанного Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относятся в том числе: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке (подп. «б»); соблюдение лицензиатом требований, установленных ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (подп. "з"); соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подп. «и»).
 
    Статьей 20 Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлена, в том числе, обязанность юридических лиц по организации работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдению установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей; анализу и устранению причин ДТП и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В соответствии с п. 2.3.1 Положения об обеспечении  безопасности перевозок пассажирскими автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.
 
    Согласно п. 4 Положения  об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.
 
    Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе, протокол об административном правонарушении, акт проверки № 578 от 21.05.2013 (л.д. 15-19), лицензию на осуществление перевозок пассажиров, путевые листы от 27.04.2013, 28.04.2013, копию трудовой книжки Федосеева Р.С., выкопировку из журнала учета ДТП, графики выхода на работу водителей в апреле и мае 2013 г. (л.д. 22-28), пришел к выводу о доказанности заявителем факта совершения ответчиком вменяемого правонарушения. Вина ответчика в совершенном пра­вонару­шении состоит в том, что у нее имелась возможность для соблюдения указан­ных правил и норм, но ею не были приняты для этого все меры. Доказательств невозможности соблюдения Предпринимателем вышеуказанных требований суду не представлено.
 
    Факт нарушения лицензионных требований, отраженных в протоколе об административном правонарушении от 21.05.2013, ответчик признает (л.д. 8).
 
    Содержание протокола об административном правонарушении соответ­ствует требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ. Срок дав­ности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек (ст. 4.5 КоАП РФ). Обстоятельств отягчающих или исклю­чающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    На основании изложенного, суд считает требования заявления подлежа­щими удовлетворению и, учитывая при определении наказания в качестве смягчающего от­ветственность обстоятельства совершение Предпринимателем правонарушения дан­ного вида впервые, полагает возможным наложить административный штраф в минимальном размере - 3000 руб.
 
    Руководствуясь ст.ст. 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Шкляр Надежду Гавриловну (ОГРНИП 304591135000133, ИНН 591101739079, дата рождения – 28.11.1956, место рождения – г. Березники Пермского края, место жительства (регистрации) - Пермский край, г. Березники, пр. Советский, д. 75, кв. 3) к администра­тивной ответственно­сти по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 3000 руб­лей 00 копеек.
 
    Реквизиты для зачисления административного штрафа: ИНН/КПП 5902290040/590201001, получатель – УФК по Пермскому краю (УГАДН по Пермскому краю Ространснадзора), ОКАТО 57246000000, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, г. Пермь, счет 40101810700000010003, КБК 10611690050056000140, БИК 045773001.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного произ­вод­ства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья                                                                                           А.В. Виноградов