Решение от 16 августа 2013 года №А50-9468/2013

 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Пермь
 
    16 августа 2013 года                                                         Дело № А50-9468/2013
 
 
    Резолютивная часть  решения объявлена  09 августа 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 августа 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ю.В. Батраковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Пастуховой, секретарем судебного заседания Э.Г. Хасаншиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Консалтинговая группа "Октант" (ОГРН: 1115902001192; ИНН: 5902872425; 614068, Пермский край, г. Пермь, ул. Монастырская, д. 144)
 
    к ответчику Департаменту земельных отношений администрации города Перми(ОГРН: 1065902057594; 614990, г. Пермь, ул. Сибирская, д.15)
 
    заинтересованные лица:
 
    1) Администрация Мотовилихинского района г. Перми (ОГРН: 1025901377611; ИНН: 5906012420; 614014, Пермский край, г. Пермь, ул. Уральская, 36)
 
    2) Комитет по физической культуре и спорту администрации города Перми (ОГРН: 1065902057583; ИНН: 5902293386; 614000, г. Пермь, ул. Ленина, 27, а).
 
    о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в отказе в выдаче акта о выборе земельного участка
 
 
    в судебном заседании приняли участие представители:
 
    от заявителя: Зильберминц С.А., дов-ть от 01.04.2013г., паспорт;
 
    от ответчика: Митрофанова Ю.С.,  дов-ть №5 от 09.01.2013г., удост. № 30;
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью  "Консалтинговая группа "Октант" (далее – Заявитель, Общество)  обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми  (далее – Ответчик, Департамент) о признании незаконными действий Ответчика об отказе в выдаче акта о выборе земельного участка площадью 4 718 кв.м. и предварительном согласовании места размещения объекта – физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Красногвардейской (с южной стороны дома по ул. Красногвардейская, 42) в микрорайоне Висим Мотовилихинского района г. Перми, изложенного в письме №21-01-09-7849 от 06.05.2013г., с требованием возложить на Ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав Заявителя путем обязания Ответчика  выдать Заявителю Акт о выборе земельного участка примерной  площадью 4 718 кв.м. и предварительном согласовании места размещения объекта – физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Красногвардейской (с южной стороны дома по ул. Красногвардейская, 42) в микрорайоне Висим Мотовилихинского района г. Перми.
 
    В судебном заседании 02.08.2013г. был объявлен перерыв до 09.08.2013г. до 12 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено с участием тех  же представителей Заявителя и  Ответчика.
 
    В соответствии с п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    В отсутствие возражений сторон, судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции в порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ.
 
    Представитель Заявителя на заявленных требованиях настаивает.
 
    Представитель Ответчика с заявленными требованиями не согласен, представил письменный отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.   В обоснование своей позиции Ответчик ссылается на Заключение Комитета по физической культуре и спорту администрации г. Перми, в котором указано, что размещение физкультурно-оздоровительного комплекса с южной стороны дома по ул. Красногвардейской, 42 не имеет общественного значения для городского округа, а также  на заключение Администрации Мотовилихинского района г. Перми, в котором указано, что на испрашиваемом земельном участке расположены металлические гаражи.
 
    Заслушав представителей Заявителя и Ответчика, изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.
 
    11.04.2013г. Заявитель обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – физкультурно-оздоровительного комплекса  на земельном участке ориентировочной площадью 4718 кв.м., расположенном по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, с южной стороны дома № 42 по ул. Красногвардейская, с предстоящим предоставлением указанного земельного участка в аренду (л.д. 13).
 
    Письмом № СЭД-21-01-09-7849 от 06.05.2013г. Ответчик сообщил Заявителю об отказе в оформлении акта о выборе земельного участка для строительства (л.д. 14-15). Причиной отказа послужило заключение Комитета по физической культуре и спорту администрации г. Перми с выводом о том, что размещение физкультурно-оздоровительного комплекса с южной стороны дома по ул. Красногвардейской, 42 не имеет общественного значения для городского округа, а также заключение Администрации Мотовилихинского района г. Перми, в котором указано, что на испрашиваемом земельном участке расположены металлические гаражи.
 
    Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с заявлением о признании отказа Департамента незаконным.
 
    Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования Заявителя  подлежащими удовлетворению на основании следующего.
 
    Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие  его закону  или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.
 
    По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).
 
    В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    На основании ст. 28Земельного  кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или аренду.
 
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов установлен ст.31 Земельного кодекса РФ.
 
    В соответствии с положениями ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 ЗК РФ).
 
    Решением Пермской городской Думы № 315 от 28.10.2008 утверждено «Положение о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми» (далее - Положение),которое определяет единые на территории города Перми условия предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на определенном виде права для целей, связанных со строительством, а также под существующие объекты капитального строительства и объекты, связанные с их обслуживанием (п.1.2 Положения).
 
    В силу п. 4.2 Положения предварительное согласование места размещения объекта осуществляется, в том числе, для строительства объектов социально-культурного назначения (объекты образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и массового спорта), имеющих общественное значение для городского округа.
 
    Таким образом, целевое использование  испрашиваемого земельного участка соответствует указанным в п. 4.2. положениям.
 
    В силу п. 2.6. Положения по процедуре предварительного согласования места размещения объекта предоставление земельного участка невозможно, если испрашиваемый земельный участок полностью либо частично обременен правами третьих лиц;  в отношении испрашиваемого земельного участка либо его части выдан акт о выборе земельного участка;  испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают местоположение застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают местоположения границ земельного участка, в отношении которого принято решение о формировании земельного участка на торги;  испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают местоположения границ земельного участка, в отношении которого утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории либо сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; имеются установленные в соответствии с законодательством, а также техническими регламентами ограничения или запреты, не позволяющие использовать испрашиваемый земельный участок для заявленных целей; в отношении территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, принято решение о подготовке документации по планировке территории и т.д.
 
    Постановлением Администрации г. Перми от 12.11.2009 № 857 утвержден Регламент взаимодействия Департамента земельных отношений администрации города Перми с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов(далее – Регламент).
 
    Пунктом 3.1.2 Регламента предусмотрено, что при рассмотрении заявлений о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объектов необходимо получение заключений от следующих функциональных органов: управления по экологии и природопользованию администрации города Перми, департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми, управления внешнего благоустройства администрации города Перми, территориального органа администрации города Перми, на территории которого находится место размещения объекта, указанного в заявлении.
 
    В силу п. 3.1.3. Регламента  в случае выбора земельного участка для строительства объектов физической культуры и массового спорта, имеющих общественное значение для городского округа, наряду с функциональными и территориальными органами администрации города Перми, указанными в пункте 3.1.2настоящего Регламента, Департамент земельных отношений администрации г. Перми  в течение 5 календарных дней с даты регистрации заявления направляет запрос с копиями заявления и документов, приложенных к нему, для подготовки заключений в Комитет по физической культуре и спорту администрации города Перми.
 
 
    Согласно п. 4.2. Регламента по результатам рассмотрения поступивших заключений департамент в течение 5 календарных дней оформляет акто выборе земельного участка по форме согласно приложению № 5 к Регламенту и выдает его заявителю для проведения согласования или подготавливает ответ об отказе в предварительном согласовании места размещения и направляет его заявителю.
 
    Ответ об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта подготавливается при невозможности размещения объекта согласно заключениям функциональных органов и территориального органа, на территории которого находится земельный участок.
 
    Во исполнение вышеуказанного Регламента Ответчиком были запрошены заключения функциональных и территориальных органов администрации г. Перми о возможности размещения физкультурно-оздоровительного комплекса на земельном участке площадью 4718 кв.м. по ул. Красногвардейской (с южной стороны дома по ул. Красногвардейская, д. 42) в микрорайоне Висим Мотовилихинского района города Перми.
 
    В материалы дела представлено Заключение Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми  № 1853 от 19.04.2013г. о возможности размещения объекта на указанном земельном участке, поскольку размещение объекта соответствует градостроительным требованиям; Заключение Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми о возможности размещения объекта на земельном участке № 1444 от 18.04.2013г.;  а также  Заключение Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми о возможности размещения объекта капитального строительства на земельном участке при условии сохранения существующих зеленых насаждений.
 
    Комитет по физической культуре и спорту Администрации г. Перми письмом от 24.04.2013г. № СЭД-15-01-38-175 сообщил  Ответчику, что на период 2013-2015гг. администрацией города Перми в Мотовилихинском  районе запланировано строительство плоскостных спортивных сооружений по ул. Старцева, 5 и ул. Подольская, 33-35. На 2016 год администрацией запланировано строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Гашкова, 20. В письме также указано, что  поскольку в проекте, представленном заявителем, не отражена социальная значимость спортивного центра для муниципального образования в качестве спортивного объекта,  не указано, какие конкретно услуги будут предоставляться населению, размещение данного объекта не имеет общественного значения для городского округа (п. 4.2. решения Пермского городской Думы № 315 от 28.10.2008г.).  На основании вышеизложенного, Комитетом по физической культуре и спорту был сделан вывод о том, что предоставление Обществу земельного участка, указанного в заявлении, нецелесообразно.
 
    В материалы дела также представлено Заключение территориального органа администрации г. Перми № б/н от 19.04.2013г.  о невозможности размещения объекта на указанном земельном участке ввиду размещения на земельном участке металлических гаражей.
 
    Как уже было отмечено выше, в силу п. 4.2 Регламента ответ об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта подготавливается при невозможности размещения объекта согласно заключениям функциональных органов и территориального органа, на территории которого находится земельный участок.
 
    В материалы настоящего дела представлены положительные заключения функциональных органов администрации г. Перми о возможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке.
 
    Комитет по физической культуре и спорту администрации г. Перми указывает лишь на нецелесообразность, а не невозможность предоставления Заявителю испрашиваемого земельного участка, то есть оперирует оценочными понятиями, не делая ссылку на конкретный нормативно-правовой акт.
 
    Заключение территориального органа администрации г. Перми в невозможности размещения объекта на спорном земельном участке также нельзя признать обоснованным, поскольку доказательства того, что испрашиваемый земельный участок полностью либо частично обременен правами третьих лиц,   в материалах дела  отсутствуют.
 
    Следует также отметить, что земельный участок расположен  в зоне Ж-1 - Зона многоэтажной жилой застройки 4 этажа и выше. В соответствии Правилами землепользования и застройки г. Перми, утвержденными Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007г. № 143, основными видами разрешенного использования в зоне Ж-1 являются, в частности физкультурно-оздоровительные организации.
 
    Исследовав и оценив в  совокупности доказательства, входящие в предмет доказывания по данному делу, исходя из предмета и оснований заявления, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд полагает, что отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, изложенный в письме №И-21-01-09-7849 от 06.05.2013г., не основывается на нормах земельного законодательства  и  является незаконным.
 
    Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в порядке восстановления нарушенных прав суд возлагает на Ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем возложения на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанности выдать Заявителю оформленный акт о выборе земельного участка примерной площадью 4718 кв.м. и предварительном согласовании места размещения объекта – физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Красногвардейской (с южной стороны дома по ул. Красногвардейская, д. 42) в микрорайоне Висим Мотовилихинского района города Перми.
 
    Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном  исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).
 
    В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплаты государственной пошлины возлагаются на Ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Пермского края
 
    Руководствуясь ст.ст.110, 136, 137, 159, 167 - 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
    Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми, изложенный в письме №И-21-01-09-7849 от 06.05.2013г.,  в выдаче обществу с ограниченной ответственностью  "Консалтинговая группа "Октант" акта о выборе земельного участка примерной площадью 4718 кв.м. и предварительном согласовании места размещения объекта – физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Красногвардейской (с южной стороны дома по ул. Красногвардейская, д. 42) в микрорайоне Висим Мотовилихинского района города Перми.
 
    Обязать Департамент земельных отношений администрации города Пермивыдать обществу с ограниченной ответственностью "Консалтинговая группа "Октант" (ОГРН: 1115902001192) акт о выборе земельного участка примерной площадью 4718 кв.м. и предварительном согласовании места размещения объекта – физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Красногвардейской (с южной стороны дома по ул. Красногвардейская, д. 42) в микрорайоне Висим Мотовилихинского района города Перми.
 
    Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми(ОГРН: 1065902057594) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Консалтинговая группа "Октант" (ОГРН: 1115902001192) расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья                                                                           Ю.В. Батракова