Дата принятия: 23 августа 2013г.
Номер документа: А50-9461/2013
Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Пермь
23 августа 2013года
Дело № А50-9461/2013
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2013года.
Полный текст решения изготовлен 23 августа 2013года.
Арбитражный суд Пермского края в составе:
судьи Мухитовой Е. М.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сечейко Т. А. рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлениям Министерства социального развития Пермского края (ОГРН 1025900520689, ИНН 5902290642) и Государственного автономного учреждения «Пермский краевой фонд поддержки населения»
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Знак», Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», Правительство Пермского края
о признании недействительными решения и предписаний
при участии:
от заявителя, Министерства социального развития Пермского края: Курочкина С.А., предъявлен паспорт, доверенность в материалах дела
от заявителя, ГАУ «Пермский краевой фонд поддержки населения»: Голенецких О. Ю., предъявлен паспорт, доверенность в материалах дела
от ответчика: Баранов Д. Е., предъявлено удостоверение, доверенность в материалах дела
от третьего лица, ФГУП «Почта России»: Жуйкова Л. Н., предъявлен паспорт, доверенность в материалах дела
от третьего лица, Правительства Пермского края: Шуляк В. И., предъявлен паспорт, доверенность в материалах дела
от третьего лица, ООО «Знак»: не явились, извещены надлежащим образом
Министерство социального развития Пермского края и Государственное автономное учреждение «Пермский краевой фонд поддержки населения» обратились в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными решения по делу № 1043-12-а от 01.04.2013г. (резолютивная часть решения оглашена 15.03.2013 г.) и предписаний по делу №1043-12-а, выданных Министерству социального развития Пермского края и Государственному автономному учреждению «Пермский краевой фонд поддержки населения».
Требования заявителей мотивированы тем, что предоставление социальной помощи населению и социальная защита возлагаются на органы государственной власти субъекта, в том числе на государственное автономное учреждение, созданное для обеспечения реализации этой обязанности, указывают на полное соответствие действующему законодательству рассмотренных антимонопольным органом отношений заявителей, третьих лиц и лиц, получающих государственную услугу. Заключение договоров на изготовление и реализацию социальных проездных документов заявители считают правомерным, поскольку привлечение третьих лиц для выполнения государственного задания не запрещено законом, а также в силу принципа свободы договора. Кроме того, условиями договора о предоставлении субсидий оговорено право учреждения привлекать к выполнению государственного задания третьих лиц, что не является нарушением конкурентного законодательства. Указывают на неисполнимость данных предписаний, не ясность,какие действия (мероприятия) необходимо совершить учреждению в целях устранения выявленного нарушения Закона о защите конкуренции, что исполнение предписания учреждением поставлено в зависимость от исполнения предписания Министерством (внесение изменений государственное задание).
Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю в удовлетворении требований просит отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указывает на обоснованность оспариваемого решения и несостоятельность доводов заявителей, поскольку в нарушение действующего федерального законодательства хозяйствующему субъекту были незаконно делегированы полномочия органа государственной власти субъекта РФ. Анализ мер такой социальной поддержки отдельных категорий населения Пермского края как обеспечение социальными проездными документами (СПД) позволил сделать вывод о том, что органами государственной власти Пермского края создаются и финансируются автономные учреждения, которые, в целях осуществления полномочий указанных органов (исполнения государственных заданий на оказание государственных услуг) заключают гражданско-правовые договоры с хозяйствующими субъектами без проведения процедуры торгов. Считает, что заключение договоров на изготовление и реализацию СПД должно заключаться Министерством по результатам процедур согласно Закона о размещении заказов.
Третьи лица полностью поддерживают позицию заявителей, о чем представлены письменные отзывы.
Заслушав представителей сторон и явившихся третьих лиц, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Министерство транспорта и связи Пермского края представило УФАС по Пермскому краю запрошенную информацию, вх. №14827-12 от 19.10.2012 г., о том, что на территории Пермского края изготовление и реализацию социальных проездных документов, в целях социальной поддержки населения, осуществляет Государственное автономное учреждение «Пермский краевой фонд социальной поддержки населения» (далее также - ГАУ) по государственному заданию Министерства социального развития Пермского края.
26.12.2012 г. антимонопольным органом было возбуждено дело № 1043-12-а по признакам нарушения Министерством социального развития Пермского края, ГАУ «Пермский краевой фонд социальной поддержки населения» ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», назначено к рассмотрению на 2.02.2013 г., в качестве ответчика привлечено также Правительство Пермского края, в качестве заинтересованных лиц: ООО «Знак», ФГУП «Почта России».
По результатам рассмотрения материалов дела № 1043-12-а 1.04.2013 г. (резолютивная часть оглашена 15.03.2013 г.) Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю вынесло оспариваемое решение, которым антимонопольный орган:
признал факт нарушения Министерством социального развития Пермского края и Государственным автономным учреждением «Пермский краевой фонд социальной поддержки населения» ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в создании ООО «Знак» преимущественных условий деятельности, а также необоснованном препятствовании осуществлению деятельности иным хозяйствующим субъектам, путем утверждения и выдачи Государственного задания на оказание государственной услуги «Изготовление иреализация социального проездного документа, осуществление функций заказчика по организации обеспечения социальными проездными документами» (п. п. 3, 5.2.2, 5.2.3 раздела 2 Государственного задания (приложение 3 к Приказу Министерства социального развития Пермского края от 19.12.2011 г. № СЭД-33-01-02-345), а также подписания договора о предоставлении субсидий № 5 от 18.01.2012 г. (в части п. п. 2.2.2, 2.3.1), что впоследствии позволило заключить с ООО «Знак» контракт поставки № 65 без проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд», что приводит или может привести к ограничению, устранению недопущению конкуренции на рынке оказания услуг изготовления (поставки) печатной продукции;
признал факт нарушения Министерством социального развития Пермского края и Государственным автономным учреждением «Пермский краевой фонд социальной поддержки населения» ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося:
в наделении хозяйствующего субъекта (ГАУ) функциями и правами органа государственной власти субъекта РФ (Министерства) по организации предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, а также по организации ипроведению мероприятий по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ оказание услуг для нужд Министерства социального развития Пермского края, его территориальных органов и иных подведомственных организаций и заключении соответствующих государственных контрактов путем утверждения Государственного задания на оказание государственной услуги «Изготовление и реализация социального проездного документа, осуществление функций заказчика по организации обеспечения социальными проездными документами» (п.п. 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4, 5.2.5, 5.2.6, 5.2.7 Государственного задания раздела 2 Государственного задания (приложение 3 к Приказу Министерства социального развития Пермского края от 19.12.2011 г. № СЭД-33-01-02-345), а также подписания договора о предоставлении субсидий № 5 от 18.01.2012 г. (в части п.п. 2.2.2, 2.3.1);
в совмещении Государственным автономным учреждением «Пермский краевой фонд социальной поддержки населения» функций хозяйствующего субъекта с функциями органа государственной власти субъекта РФ (Министерства) по организации предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, а также по организации и проведению мероприятий по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, его территориальных органов и иных подведомственных организаций и заключению соответствующих государственных контрактов, в том числе путем заключения 26.12.2011 г. с ООО «Знак» контракта поставки № 65, а также 12.12.2011 г. с ФГУП «Почта России» договора комиссии 17393.
Также антимонопольный орган решил выдать Министерству социального развития Пермского края и ГАУ «Пермский краевой фонд социальной поддержки населения» предписания о совершении действий, направленных на устранение допущенного нарушения, в частности путем принятия мер, направленных на прекращение совмещения хозяйствующим субъектом функций органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по организации предоставления государственной социальной и иной социальной помощи населению, а также формированию и размещению государственного заказа при исполнении государственных заданий. Рассмотрение дела в отношении Правительства Пермского края было прекращено в связи с отсутствием в действиях (бездействии) ответчика нарушения антимонопольного законодательства РФ.
Предписанием № 1043-12-а от 1.04.2013 г. Министерству социального развития Пермского края предписанов срок до 06.05.2013 г.прекратить нарушение ч. ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г.№ 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в создании ООО «Знак» преимущественных условий деятельности, а также необоснованном препятствовании осуществлению деятельности иным хозяйствующим субъектам путем утверждения и выдачи Государственного задания на оказание государственной услуги «Изготовление иреализация социального проездного документа, осуществление функций заказчика по организации обеспечения социальными проездными документами» (п. п. 3, 5.2.2, 5.2.3 раздела 2 Государственного задания (приложение 3 к Приказу Министерства социального развития Пермского края от 19.12.2011 г. № СЭД-33-01-02-345), а также подписания договора о предоставлении субсидий № 5 от 18.01.2012 г. (в части п. п. 2.2.2, 2.3.1), что впоследствии позволило заключить с ООО «Знак» контракт поставки № 65 без проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд», что приводит или может привести к ограничению, устранению недопущению конкуренции на рынке оказания услуг изготовления (поставки) печатной продукции; в наделении хозяйствующего субъекта (ГАУ) функциями и правами органа государственной власти субъекта РФ (Министерства) по организации предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, а также по организации ипроведению мероприятий по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ оказание услуг для нужд Министерства социального развития Пермского края, его территориальных органов и иных подведомственных организаций и заключении соответствующих государственных контрактов путем утверждения Государственного задания на оказание государственной услуги «Изготовление и реализация социального проездного документа, осуществление функций заказчика по организации обеспечения социальными проездными документами» (п. п. 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4, 5.2.5, 5.2.6, 5.2.7 Государственного задания раздела 2 Государственного задания (приложение 3 к Приказу Министерства социального развития Пермского края от 19.12.2011 г. № СЭД-33-01-02-345), а также подписания договора о предоставлении субсидий № 5 от 18.01.2012 г. (в части п.п. 2.2.2, 2.3.1), а именно, в срок до 06.05.2013г. в рамках имеющихся полномочий, в соответствии с действующим законодательством РФ и с учетом выявленного нарушения внести изменения в выданные ГАУ «Пермский краевой фонд социальной поддержки населения» государственные задания на оказание государственных услуг по изготовлению и реализации социального проездного документа (приказы Министерства от 19.12.2011 г. № СЭД-33-01-02-345, от 13.12.2012 г. № СЭД-33-01-02-518) изменения, исключающие наделение ГАУ «Пермский краевой фонд социальной поддержки населения» функциями и правами органов государственной власти Пермского края.
Предписанием № 1043-12-а от 1.04.2013 г. ГАУ «Пермский краевой фонд социальной поддержки населения» предписанов срок до 06.05.2013 г.прекратить нарушение ч. ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г.№ 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в создании ООО «Знак» преимущественных условий деятельности, а также необоснованном препятствовании осуществлению деятельности иным хозяйствующим субъектам путем заключения с ООО «Знак» контракта поставки № 65 без проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд», что приводит или может привести к ограничению, устранению недопущению конкуренции на рынке оказания услуг изготовления (поставки) печатной продукции; в совмещении Государственным автономным учреждением «Пермский краевой фонд социальной поддержки населения» функций хозяйствующего субъекта с функциями органа государственной власти субъекта РФ (Министерства) по организации предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, а также по организации и проведению мероприятий по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, его территориальных органов и иных подведомственных организаций и заключению соответствующих государственных контрактов, в том числе путем заключения 26.12.2011 г. с ООО «Знак» контракта поставки № 65, а также 12.12.2011 г. с ФГУП «Почта России» договора комиссии 17393, а именно, в срок до 06.05.2013г. в рамках имеющихся полномочий, в соответствии с действующим законодательством РФ и с учетом выявленного нарушения принять исчерпывающие меры для исполнения государственного задания на оказание государственной услуги «Изготовление и реализация социального проездного документа, осуществление функций заказчика по организации обеспечения социальными проездными документами» в строгом соответствии с требованиями действующего антимонопольного законодательства, в том числе ч. ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г.№ 135-Ф3 «О защите конкуренции».
Не согласившись с указанными решением и предписаниями Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю заявители обратились в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается, в том числе, необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (п. 2).
Согласно ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций органов власти и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".
В ходе рассмотрения антимонопольного дела и в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства, рассмотрев которые и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные материалы дела, суд посчитал заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
Согласно ст. 4 Федерального закона от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (ч.1). Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг (ч. 2). Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (ч. 2.1). Условия и порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются: 1) Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности; 2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации; 3) местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности (ч. 5).
Распоряжением Правительства Пермского края от 20.08.2008 г. № 92-рп создано ГАУ «Пермский краевой фонд социальной поддержки населения», функции учредителя ГАУ возложены на Министерство социального развития Пермского края. Пунктом 2.1 Приложения № 1 к распоряжению установлено, что в целях осуществления мероприятий, направленных на социальную поддержку отдельных категорий населения Пермского края ГАУ осуществляет предоставление услуг по обеспечению изготовления социальных проездных документов гражданам, постоянно проживающим в Пермском крае и получающим меры социальной поддержки из средств федерального, краевого и местных бюджетов.
Предоставление указанных услуг также предусмотрено Уставом ГАУ,
утвержденным приказом Министерства социального развития Пермского края от 01.12.2008 г., при этом установлено, что ГАУ имеет право вести предпринимательскую и иную не запрещенную действующим законодательством деятельность для достижения уставных целей, привлекать для осуществления своих функций на договорной основе юридические и физические лица.
Приказом Министерства социального развития Пермского края от 19.12.2011 г. № СЭД-33-01-02-345 утверждено государственное задание ГАУ на 2012 - 2014 г.г.
Согласно п. 6 Государственного задания оказание ГАУ государственной услуги осуществляется, в том числе, в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 22.12.2010 г. № 1075-п «Об утверждении Порядка приобретения социальных проездных документов для проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) на территории Пермского края и об установлении стоимости социальных проездных документов», согласно п. 3 которого на Министерство социального развития Пермского края самостоятельно или посредством привлечения в установленном порядке уполномоченной организации возложена обязанность обеспечить изготовление и реализацию социальных проездных документов на территории Пермского края категориям граждан, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 постановления.
Из изложенного выше видно, что такой уполномоченной организацией является ГАУ, созданное распоряжением Правительства Пермского края.
Указанный Порядок утвержден во исполнение Закона Пермской области от 2 октября 2000 г. № 1147-167 "О социальной поддержке пенсионеров, имеющих большой страховой стаж", Закона Пермской области от 30 ноября 2004 г. № 1830-388 "О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области" и Закона Пермского края от 9 ноября 2010 г. N 700-ПК "О распространении действия отдельных положений Закона Пермской области "О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области" на граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации".
Данными Законами предусмотрена социальная поддержка отдельных категорий граждан, в том числе, путем проезда на городском пассажирском транспорте (кроме такси), на пригородном автомобильном транспорте (кроме такси), для приобретения билетов на проезд железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения со скидкой 50%.
То есть лица, получающие государственную услугу, определены достаточно полно и точно, приобретение СПД производится при предъявлении паспорта и документа о праве на меры социальной поддержки, что равноценно обращению за получением государственной услуги, в связи с чем выводы антимонопольного органа об отсутствии получателей рассматриваемой государственной услуги являются ошибочными. Необходимость обращения непосредственно в ГАУ с письменным заявлением, с указанием фамилии, имени, отчества и т. д., что, по мнению антимонопольного органа, соответствовало бы установленным правилам оказания государственных услуг и бюджетному законодательству, значительно и необоснованно затруднило бы оказание гражданам данной меры социальной поддержки, препятствовало обеспечению граждан этой государственной услугой.
Государственное задание предусматривает оказание, в срок с 01.01.2012 г. по 31.12.2014 г., государственной услуги: «Изготовление и реализация социального проездного документа, осуществление функций заказчика по организации обеспечения социальными проездными документами» (п. п. 3, 4 раздела 2 Государственного задания (приложение 3 к Приказу Министерства социального развития Пермского края). Пунктами 5,2,1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4, 5.2.5, 5.2.6, 5.2.7 раздела 2 Государственного задания установлено, что в целях его исполнения (оказания государственной услуги) ГАУ: разрабатывает форму СПД; заключает договоры в соответствии с законодательством о размещении заказов на изготовление СПД; обеспечивает изготовление СПД всех видов в необходимом для обеспечения граждан количестве путем заключения и надлежащего исполнения договора изготовление СПД; заключает договор с Управлением Федеральной почтовой связи Пермского края - филиалами Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на реализацию гражданам СПД до наступления календарного месяца, в котором действует СПД, и обеспечивает надлежащее исполнение указанного договора; обеспечивает УФПС СПД в количестве, необходимом для обеспечения ими граждан на территории Пермского края, своевременно перечисляет УФПС вознаграждение за реализацию СПД; заключает договоры с органами местного самоуправления Пермского края, в которых осуществляются городские пассажирские перевозки и транспортными организациями или их представителями на перевозку граждан по СПД и своевременно перечисляет им денежные средства, полученные от реализации СПД; в соответствии с действующим законодательством направляет отчет о распределении доходов от реализации СПД.
Согласно п. п. 2.2.2, 2.3.1 договора о предоставлении субсидий № 5 от 18.01.2012 г., заключенного между ГАУ и Министерством, исполнитель имеет право привлекать к реализации государственного задания третьих лиц, а заказчик обязан обеспечить финансирование на выполнение государственного задания. Финансирование осуществляется в соответствии с приложением 2 к договору, путем предоставления субсидии на 2012 - 2014 г.г.
Приложением 2 к указанному договору предусмотрено выделение бюджетных средств (субсидии) на изготовление и реализацию СПД, осуществление функций заказчика по организации обеспечения социальными проездными документами в размере 5130,9 тыс.руб. в 2012 г., 5135,9 тыс.руб. в 2013 г., 5155,9 тыс.руб. в 2014 г.
Во исполнение указанного государственного задания 12.12.2011 г. между ГАУ (комитент) и ФГУП «Почта России» (комиссионер) заключен договор комиссии 17393, согласно условиям которого комиссионер принимает на себя обязанность по реализации на территории Пермского края СПД на проезд в общественном транспорте городского и пригородного сообщения, а комитент обязуется выплатить комиссионеру вознаграждение за оказанные услуги. 26.12.2011 г. между ГАУ (заказчик) и ООО «Знак» (поставщик) заключен контракт поставки № 65, согласно условиям которого поставщик обязался изготовить и поставить бланки социальных проездных документов на 2012 - 2014 г.г., а заказчик обязался принять продукцию и оплатить её.
Из чего антимонопольный орган сделал вывод, что, исполняя государственное задание, ГАУ ни одному из физических лиц самостоятельно никаких государственных услуг не оказывает.ГАУ, определяя бланк проездного документа, конкретных изготовителей (поставщиков) СПД, заключая договор на их реализацию и передавая проездные документы от поставщика комиссионеру, а также распределяя денежные средства от продажи СПД между перевозчиками и т.п., фактически выступает организатором предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, тогда как данные функции, в силу п. 3.1.2 Положения о Министерстве социального развития Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 № 7-п, возложены на Министерство. Также антимонопольный орган сделал вывод о наделении ГАУ правами государственного заказчика, поскольку контракт поставки № 65 от 26.12.2011 г. обеспечивается за счет средств бюджета субъекта РФ и необходим для осуществления функций и полномочий субъекта РФ по социальной поддержке отдельных категорий граждан. А поскольку ГАУ имеет право вести предпринимательскую и иную не запрещенную действующим законодательством деятельность для достижения уставных целей (п. 2.6 Устава) антимонопольный орган считает, что в данном случае имеет место наделение, хозяйствующего субъекта функциями и правами органа государственной власти Пермского края - Министерства.
Указанные выводы антимонопольного органа суд находит неправомерными, поскольку не усматривает из материалов дела нарушения законодательства об автономных учреждениях, привлечение автономными учреждениями третьих лиц для выполнения государственного задания действующим законодательством не запрещено, соответствующие доводы заявителей и третьих лиц судом принимаются, а также не объективными, поскольку УФАС по Пермскому краю, считая, что обеспечение указанных выше категорий граждан, изготовление и реализация с этой целью СПД, должно было осуществляться в соответствии с Законом о размещении заказов № 94-ФЗ, в отношении одного из ответчиков производство по делу прекратило.
Также суд указывает, что Закон о защите конкуренции, нарушение которого вменяет антимонопольный орган, направлен на предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами государственной власти в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст. 1 Закона о защите конкуренции).
Закрепленные вч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.
Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в п. 8 постановления от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», при рассмотрении дел, связанных с нарушением ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган должен доказать, что действия (бездействие) органов власти приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно ст. 4 Закона о защите конкуренции конкуренцией является соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с подп. «д» п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей данного Закона, в том числе по недопущению действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
В силуч. 1 ст. 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Из совокупности вышеприведенных норм права следует, что антимонопольный орган полномочен вынести соответствующее решение об обнаружении и пресечении антимонопольного нарушения лишь в том случае, когда нарушение хозяйствующим субъектом либо соответствующим органом действующего законодательства привело либо могло привести к нарушению охраняемого законом баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на одном и том же рынке в соответствующих географических границах. Иное нарушение действующего законодательства само по себе не является нарушением ст. 15 Закона о защите конкуренции. При этом субъектный состав правоотношений, внутри которых было совершено хозяйствующим субъектом либо соответствующим органом нарушение действующего законодательства, квалифицирующего значения для вывода о совершении именно антимонопольного нарушения, не имеет.
Между тем, антимонопольный орган не выявил ни товарные рынки, ни действующих на них хозяйствующих субъектов, не установил, какое влияние оказал на конкурентную среду, если таковая имеется, сложившийся порядок обеспечения изготовления и реализации СПД, и не доказал в нарушение ст. ст. 65, 68, 200 АПК РФ, что действия заявителей, признанные антимонопольным органом нарушающими антимонопольное законодательство, приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и на каких товарных рынках.
Также из оспариваемого решения не ясно, в чем именно заключается вмененное заявителям создание преимущественных условий деятельности ООО «Знак» и препятствование осуществлению деятельности иным хозяйствующим субъектам, учитывая к тому же отсутствие каких-либо жалоб заинтересованных лиц (конкурентов), имело ли место нарушение прав и законных интересов и каких лиц, что влечет необоснованность вынесенного решения.
Доводы заявителей о незаконности и неисполнимости данных УФАС по Пермскому краю предписаний судом принимаются, какие изменения следует внести в государственное задание, чтобы не наделить, с точки зрения антимонопольного органа, государственное автономное учреждение функциями Министерства, и, в то же время обеспечить бесперебойное и беспроблемное обеспечение отдельных категорий граждан такой мерой социальной поддержки как обеспечение СПД, если изначально известно, что своими силами ГАУ изготовить и реализовать СПД не может, не понятно, также является неправомерной предписанная антимонопольным органом зависимость исполнения предписания одним лицом от исполнения предписания другим лицом.
При принятии решения суд учитывает также, что с 1.01.2014 г. Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" № 94-ФЗ от 21.07.2005 г., на необходимости применения которого в рассмотренных отношениях настаивает антимонопольный орган, утрачивает силу. На вопрос суда представитель Правительства Пермского края пояснил, что идет разработка нового порядка обеспечения СПД в соответствии с действующим законодательством.
На основании вышеизложенного, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные материалы и обстоятельства дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Государственная пошлина по делу в силу ст. 110 АПК РФ относится на ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
Р Е Ш И Л
Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по делу № 1043-12-а от 1.04.2013 г. и предписания № 1043-12-а от 1.04.2013 г., данные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Министерству социального развития Пермского края и Государственному автономному учреждению «Пермский краевой фонд поддержки населения», как несоответствующие Федеральному закону РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей.
Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю в пользу Государственного автономного учреждения «Пермский краевой фонд поддержки населения» 2000 рублей государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
Судья Е. М. Мухитова
