Решение от 23 августа 2013 года №А50-9348/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Пермь
 
    23 августа 2013 года                                                              Дело № А50-9348/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22.08.2013г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 23.08.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края
 
    в составе судьи Н. В. Гусельниковой
 
    при ведении протокола помощником судьи Г.Л. Пономаревым
 
    рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя Маркова Алексея Анатольевича (ОГРНИП: 304590428700156, ИНН 590410142970)
 
    к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми
 
    о признании незаконным решения
 
 
    в судебном заседании участвовали:
 
    от заявителя: Куликова М.Н. – представитель по доверенности от 02.11.2012г., паспорт; Козлова Е.А. – представитель по доверенности от 02.11.2012г., паспорт;
 
    от органа, осуществляющего публичные полномочия: Чухно А.А. – представитель по доверенности №25 от 21.01.2013г., паспорт,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Индивидуальный предприниматель Марков А.А. (далее ИП Марков А.А, заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее орган, осуществляющий публичные полномочия, Департамент) о признании незаконным решения Департамента об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 737кв.м., расположенного по адресу г. Пермь, Свердловский район, ул. Комсомольский проспект,47 на кадастровом плане или кадастровой карте территории, изложенным в письме от 01.03.2013г. №И-21-01-09-3508. В порядке восстановления нарушенного права просит обязать Департамент утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории г. Перми по выше указанному адресу.
 
    Заявителем доводы заявления поддержаны.
 
    Департамент с требованием не согласен. В отзыве указал, что в утверждении схемы отказано, так как схема не учитывала границ смежного земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410179:12, который сформирован под жилой дом со встроенными помещениями, что противоречит ст. 36 ЗК РФ. Схема расположения земельного участка заявителя разработана таким образом, что полностью накладывается на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410179:12.
 
    С учетом мнения представителей сторон, при отсутствии возражений заявителя, в силу ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства:
 
    05.12.2012 Департаментом градостроительства и архитектуры Администрации г. Перми была согласована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 737кв.м. по адресу: г. Пермь Свердловский район проспект Комсомольский,47 (л.д.18).
 
    31.01.2013 заявитель представил указанную схему для утверждения в Департамент земельных отношений администрации города Перми (вх. № -21-01-07-п-966) (л.д.10)
 
    01.03.2013 Департамент вынес решение № И-21-01-09-3508, которым отказал заявителю в утверждении схемы в связи с тем, что местоположение образуемого земельного участка определено без учета местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410179:12, что противоречит п.3.2.1 Правил разработки, утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории, утвержденных постановлением администрации г. Перми от 06.03.2009г. №108 (л.д.9)
 
    Указанное решение Департамента явилось основанием обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    Обжалование отказа предусмотрено главной 24 АПК РФ. Ненормативный правовой акт может быть признан арбитражным судом недействительным, а решения, действия (бездействия) незаконными только при наличии двух условий в совокупности: если он не соответствует закону или иному нормативному акту и если он нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В силу п.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель обладает исключительным правом на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков как собственник объектов недвижимого имущества -  зданий складов (лит. М, К,Л) по адресу: г. Пермь, Свердловский район, просп. Комсомольский,47 (л.д.22-24).
 
    Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    По правилам п.7 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ).
 
    С учетом положений, предусмотренных ст. 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, фактических обстоятельств, в частности, наличия у заявителя статуса собственника соответствующего объекта недвижимого имущества, государственный кадастровый учет земельного участка под объектом недвижимости, принадлежащем заявителю на праве собственности не осуществлен, для реализации возможности приобретения права на земельный участок под объектом недвижимости заявителю необходима схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
 
    Постановлением Администрации г. Перми от 06.03.2009 N 108 (ред. от 23.11.2012) утверждены Правила разработки, утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Согласно данным правилам (п.п.3.2.3.2., 3.2.3.3.) схему согласовывает функциональный орган администрации города Перми, уполномоченный в области градостроительной деятельности (далее - орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности), на предмет соответствия Участка(ов) градостроительным требованиям, в том числе:
 
    обоснованности площади Участка(ов),
 
    соответствия местоположения границ Участка(ов) документации по планировке территории, Правилам землепользования и застройки города Перми, красным линиям,
 
    соответствия адреса Участка(ов),
 
    указанным на Схеме зонам ограничений в использовании земельных участков.
 
    Орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности, согласовывает Схему путем проставления согласующей подписи должностного лица, даты согласования на графической части Схемы (согласовывается каждый лист графической части Схемы). Подпись должностного лица заверяется печатью органа.
 
    Решение о согласовании или об отказе в согласовании Схемы принимается в течение 30 дней с даты регистрации заявления о согласовании Схемы. В случае отказа в согласовании орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности, выдает заявителю заключение по результатам проведенного согласования.
 
    Судом установлено, что в графической части схемы воспроизведены сведения, содержащиеся на кадастровом плане территории от 16.10.2012г. № 5900/201/12-265286, а также сведения кадастровых выписок земельных участков 59:01:4410179:12, 59:01:4410179:23, 59:01:4410179:94, 59:01:4410179:81.
 
    Из экспликации земельных участков по проекту межевания, представленного ответчиком следует, что формируемые земельные участки не предусмотрены проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г. Перми от 18.07.2011г. №360 и расположен на земельном участке, предусмотренным под многоквартирный дом по Комсомольскому проспекту,47. Департаментом не представлено доказательств (ст. 65 АПК РФ), что объекты заявителя относятся к общей долевой собственности собственников помещения в многоквартирном жилом доме, его право собственности не оспорено.
 
    Для составления схемы использованы топографические планшеты органа, уполномоченного в градостроительной деятельности.
 
    Пунктом 3.3.1 Правил предусмотрено, что функциональный орган администрации города Перми, уполномоченный в сфере земельных отношений (далее - орган, уполномоченный в сфере земельных отношений), в месячный срок со дня поступления заявления утверждает согласованные материалы Схемы и выдает заявителю. Схема утверждается путем проставления утверждающей подписи должностного лица, даты утверждения на графической части Схемы (утверждается каждый лист графической части Схемы) и титульном листе Схемы. Подпись должностного лица заверяется печатью органа. Заявитель уведомляется о принятом решении в письменной форме (в случае принятия решения об отказе в утверждении Схемы - с указанием причин). Один экземпляр утвержденной схемы остается в органе, уполномоченном в сфере земельных отношений.
 
    В случае если Схема разрабатывается в рамках процедуры предварительного согласования места размещения объекта, утвержденная Схема выдается заявителю вместе с копией решения о предварительном согласовании места размещения.
 
    Отказывая в согласовании Схемы, Департамент сослался, что формируемый земельный участок полностью накладывается на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410179:12, что противоречит ч.1,2 и 5 ст. 16 ФЗ от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» и п.1 ст. 36 ЗК РФ
 
    Данное утверждение является несостоятельным, посколькув соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410179:12 (л.д.16) «граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства». Из указанного следует, что фактически участок не сформирован в установленном законом порядке и границы земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410179:12 носят ориентировочный характер и подлежат уточнению.
 
    Кроме того, 3.4. Правил предусмотрено, что орган, уполномоченный в сфере земельных отношений, может отменить утверждение Схемы. Основанием для отмены утверждения Схемы являются:
 
    выявленные после утверждения Схемы нарушения прав и законных интересов юридических и физических лиц,
 
    судебные решения,
 
    заявление лиц, по инициативе которых производилась разработка Схем,
 
    несоответствие утвержденной Схемы документации по планировке территории,
 
    иные случаи, когда нарушаются требования действующего законодательства.
 
    В этом случае орган, уполномоченный в сфере земельных отношений, направляет уведомление об отмене утверждения Схемы (с указанием причин) в орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности, лицам, по инициативе которых производилась разработка Схем, в орган кадастрового учета.
 
    Доводы Департамента, приведенные в обоснование правовой позиции, не могут быть признаны обстоятельствами, которые могли бы свидетельствовать о соответствии оспариваемого решения Департамента положениям закона.
 
    В этой части значимым является то, что статус заявителя - собственника соответствующего объекта, характер приведенных им в обоснование заявленных требований обстоятельств соответствуют нарушенному праву данной стороны; указанное Департаментом основания само по себе не свидетельствует о несоответствии заявленных требований положениям действующего законодательства.
 
    Возможное последствие согласования схемы расположения земельного участка устранимо в результате реализации правового механизма, предусмотренного пунктом 3.4 Правил.
 
    При таких обстоятельствах имеет место на несоответствие принятого Департаментом решения требованиям закона, а также свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя.
 
    На Департамент земельных отношений администрации города Перми возлагается обязанность утвердить согласованные материалы Схемы и выдать заявителю. Обязанность совершения Департаментом таких действий соответствует установленному порядку согласно Правилам разработки, утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утвержденным Постановлением Администрации г. Перми № 108 от 06.03.2009 (п.3.3.1).
 
    Госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ относится на Департамент.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 168 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми, изложенный в письме от 01.03.2013г. № И-21-01-09-3508 недействительным, противоречащим ЗК РФ.
 
    Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорииот 16.10.2012  №5900/201/12-265286 расположенного по адресу г. Пермь, Свердловскийрайон, ул. Комсомольский проспект,47 площадью 737кв.м., разработанную ООО «Пермский край».
 
    Взыскать с Департамент земельных отношений администрации г.Перми в пользу индивидуального предпринимателя Маркова Алексея Анатольевича госпошлину 200 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
Судья                                                                 Н.В. Гусельникова