Решение от 22 августа 2013 года №А50-9320/2013

 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Пермь
 
    22 августа 2013 года                                                          Дело № А50-9320/2013
 
 
    Резолютивная часть  решения объявлена  13 августа 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 августа 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ю.В. Батраковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.Г. Хасаншиной, помощником судьи И.В. Пастуховой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Мулянское" (ОГРН: 1125903001696; ИНН: 5903097419; 614081, Пермский край, г. Пермь, ул. Грузинская, д. 11 кв. 34)
 
    к ответчику Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ОГРН: 1065902057594; 614990, г. Пермь, ул. Сибирская, д.15)
 
    заинтересованные лица:
 
    Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН: 1115902013061; ИНН: 5902293820; 614990, г. Пермь, ул. Сибирская, д.15)
 
    о признании решения ответчика незаконным
 
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя: Бейлин М.М., до-ть № 1 от 05.02.3013г., паспорт;
 
    от ответчика: Дерюшева О.А., дов-ть №59 от 17.05.2013г., паспорт;
 
    от заинтересованного лица: Фигильянтова И.Ю., дов-ть № СЭД-22-01-17-9 от 14.05.2013г., паспорт;
 
 
    ДНТ "Мулянское" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением к департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее - ответчик) о признании незаконным решения департамента земельных отношений администрации города Перми, изложенного в письме № И-21-01-09-7387 от 25.04.2013г., с требованием возложить на Департамент земельных отношений администрации города Перми  обязанность по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов ДНТ «Мулянское» путем выдачи акта выбора и схемы расположения на кадастровой карте (плане) территории земельного участка примерной площадью  8 594 кв.м., расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, восточнее м/р Голый мыс, для размещения ДНТ «Мулянское».  
 
    Определением арбитражного суда от 30.05.2013г. судом на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен   Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми.
 
    В судебном заседании 06.08.2013г. был объявлен перерыв до 13.08.2013г. до 09 час. 40 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено. Заявитель явку представителя в судебное заседание после перерыва не обеспечил.
 
    Обосновывая свою позицию, заявитель указывает, что решением арбитражного суда Пермского края по делу № А50-18162/2012 было установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне  Р-3 – зоне коллективных садов, в связи с чем, учитывая положительные заключения Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми,  Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми и Администрации Свердловского района г. Перми у ответчика возникла обязанность выдать заявителю акт выбора земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории.
 
    Представитель ответчика заявленные требования не признает, представил письменный отзыв на заявление и документы в обоснование доводов, изложенных в отзыве.  Позиция ответчика сводится к тому, что при рассмотрении арбитражным судом дела № А50-18162/2012 не исследовался вопрос о том, в какой территориальной зоне расположен испрашиваемый земельный участок, не были предоставлены доказательства нахождения земельного участка в зоне Р-3, заключения от функциональных и территориального органа администрации г. Перми не запрашивались, просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.
 
    От Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми поступил письменный отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.
 
    10.01.2013г. арбитражным судом Пермского края делу № А50-18162/2012 по заявлению ДНТ «Мулянское» к Департаменту земельных отношений г. Перми о признании незаконным решения, выраженного в письме от 11.07.2012г. № И-21-01-09-13095 о невозможности оформления акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места расположения земельного участка, примерной площадью 8 594 кв.м., расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, восточнее м/р Голый мыс, для размещения ДНТ «Мулянское», было принято решение о признании данного отказа незаконным, на Департамент земельных отношений администрации г. Перми была возложена обязанность рассмотреть заявление ДНТ «Мулянское» в соответствии с порядком, установленном статьями 31, 81 Земельного кодекса Российской Федерации и нормами Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
 
    Во исполнение решения суда Ответчиком были запрошены заключения функциональных и территориального органа администрации г. Перми о возможности выбора земельного участка.
 
    По результатам рассмотрения заявления Ответчиком вновь было принято решение об отказе Заявителю в оформлении акта о выборе земельного участка для строительства. Причиной отказа послужило Заключение  Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми  № 1831 от 12.04.2013г. о невозможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке.
 
    Письмом № СЭД-21-01-09-7387 от 25.04.2013г. Ответчик сообщил Заявителю об отказе в оформлении акта о выборе земельного участка для строительства (л.д. 10-11).
 
    Не согласившись с указанным решением, ДНТ «Мулянское» обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с заявлением о признании отказа Департамента незаконным.
 
    Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования Заявителя  не подлежащими удовлетворению на основании следующего.
 
    Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие  его закону  или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.
 
    По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).
 
    В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    На основании ст. 28Земельного  кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или аренду.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов установлен ст.31 Земельного кодекса РФ.
 
    В соответствии с положениями ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 ЗК РФ).
 
    На основании п.2 ст. 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим кодексом и Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
 
    Решением Пермской городской Думы № 315 от 28.10.2008 утверждено «Положение о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми» (далее - Положение),которое определяет единые на территории города Перми условия предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на определенном виде права для целей, связанных со строительством, а также под существующие объекты капитального строительства и объекты, связанные с их обслуживанием (п.1.2 Положения).
 
    В силу п. 2.6. Положения по процедуре предварительного согласования места размещения объекта предоставление земельного участка невозможно, если испрашиваемый земельный участок полностью либо частично обременен правами третьих лиц;  в отношении испрашиваемого земельного участка либо его части выдан акт о выборе земельного участка;  испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают местоположение застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают местоположения границ земельного участка, в отношении которого принято решение о формировании земельного участка на торги;  испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают местоположения границ земельного участка, в отношении которого утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории либо сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; имеются установленные в соответствии с законодательством, а также техническими регламентами ограничения или запреты, не позволяющие использовать испрашиваемый земельный участок для заявленных целей; в отношении территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, принято решение о подготовке документации по планировке территории и т.д.
 
    Постановлением Администрации г. Перми от 12.11.2009 № 857 утвержден Регламент взаимодействия Департамента земельных отношений администрации города Перми с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов(далее – Регламент).
 
    Пунктом 3.1.2 Регламента предусмотрено, что при рассмотрении заявлений о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объектов необходимо получение заключений от следующих функциональных органов: управления по экологии и природопользованию администрации города Перми, департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми, управления внешнего благоустройства администрации города Перми, территориального органа администрации города Перми, на территории которого находится место размещения объекта, указанного в заявлении.
 
    Согласно п. 4.2. Регламента по результатам рассмотрения поступивших заключений департамент в течение 5 календарных дней оформляет акто выборе земельного участка по форме согласно приложению № 5 к Регламенту и выдает его заявителю для проведения согласования или подготавливает ответ об отказе в предварительном согласовании места размещения и направляет его заявителю.
 
    Ответ об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта подготавливается при невозможности размещения объекта согласно заключениям функциональных органов и территориального органа, на территории которого находится земельный участок.
 
    Как уже было указано, во исполнение вышеуказанного Регламента Ответчиком были запрошены заключения функциональных и территориальных органов администрации г. Перми о возможности размещения дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке площадью 8 594 кв.м., расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, восточнее м/р Голый мыс.
 
    Согласно заключению Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми  представленному в материалы дела, размещение дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке невозможно ввиду того, что в соответствии с картой градостроительного зонирования и градостроительными регламентами, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.01.2010г. № 16, испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне коллективных садов, садово-огородных и дачных участков Р-3 и зоне городских лесов ГЛ.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Как следует из Правил землепользования и застройки г. Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы  № 143 от 26.06.2007г.  зона городских лесов ГЛ включает в себя лесные (покрытые и не покрытые лесом) и нелесные земли (дороги, просеки, болота, пески, иные участки в соответствии с законодательством). Зона городских лесов выделена для обеспечения правовых условий сохранения, воспроизводства городских лесов и осуществления различных видов деятельности в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. В зоне городских лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом Российской Федерации (ст. 52.6.)
 
    К основным видам разрешенного использования зоны городских лесов относятся: леса, расположенные на землях населенных пунктов (в том числе древесно-кустарниковая и травянистая растительность), выборочные рубки в целях устранения погибших и поврежденных лесных насаждений, отдых и туризм граждан.
 
    В качестве условно разрешенных видов использования зоны городских лесов Решением предусмотрены: объекты лесной инфраструктуры, рекреационная деятельность в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности в соответствии с законодательством, объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы), линии электропередач, линии связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами (ст. 52.7.).
 
    Как следует из п. 3 ст. 3 Правил землепользования и застройки г. Перми границы территориальных зон должны отвечать требованию однозначной идентификации принадлежности каждого земельного участка только одной из территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования.  Один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух или более территориальных зонах, выделенных на карте градостроительного зонирования (в ред. решения Пермской городской Думы от 24.08.2010 N 131).
 
    Доводы Заявителя о том, что при рассмотрении дела № А50-18162/2012 судом было установлено, что земельный участок расположен в зоне Р-3 судом отклоняются, поскольку в решении указано, что по утверждению заявителя испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р-3. Вопрос о том, в какой зоне действительно находится испрашиваемый земельный участок, судом не рассматривался;  Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми  к участию в деле привлечен не был.
 
    В силу ч. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
 
    В силу п. 4 ст. 2 ГрК РФ одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.
 
    Учитывая, что на основании ч. 4 ст. 85 ЗК РФ строительство новых объектов недвижимости может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами,  а спорный земельный участок не предназначен для строительства в силу прямого указания закона и вышеперечисленных норм, отказ Ответчика соответствует требованиям ст. 44 ГрК РФ и ч. 4 ст. 85 ЗК РФ.
 
    Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном  исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплаты государственной пошлины возлагаются на Заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Пермского края
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья                                                                           Ю.В. Батракова