Решение от 19 августа 2013 года №А50-9319/2013

 
 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    19 августа 2013 года                                          дело № А50-9319/2013
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 19 августа 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи  Г.В. Лядовой
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.Г. Хасаншиной
 
    рассмотрел в судебном заседании заявлениедачного некоммерческого товарищества «Мулянское» (ОГРН 1125903001696 / ИНН 5903097419; 614081, г. Пермь, ул. Грузинская, 11 - 34)
 
    к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (614000, Пермский край, г. Пермь, ул. Сибирская, 15; ОГРН 1065902057594)
 
    заинтересованные лица:
 
    - Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН 1035900076343; 614000, Пермский край, г. Пермь,  ул. Сибирская, 15);
 
    - Администрация Мотовилихинского района города Перми (614014, Пермский край, г. Пермь, ул. Уральская, 36)
 
    о признании отказа незаконным, обязании устранить допущенные нарушения
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Бейлин М.М.- представитель по доверенности № 4 от 27.08.2012. удостоверение;
 
    от департамента земельных отношений администрации города Перми: не явился, извещен;
 
    от заинтересованных лиц: не явились, извещались.
 
 
 
    Дачное некоммерческое товарищество «Мулянское», далее заявитель, обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми, далее - департамент, о признании незаконным решения, выраженного в письме от 25.04.2013 № И-21-01-09-7386 о невозможности оформления акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места расположения земельного участка, примерной площадью 11 333 кв.м., расположенного по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, юго- восточнее ул. Кирпичный завод, 15, для размещения Дачного некоммерческого товарищества «Мулянское» и обязании устранить допущенное нарушением прав, путем выдачи акта выбора земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане).
 
    Определением суда от 30.05.2013 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, Администрация Мотовилихинского района города Перми, далее- заинтересованные лица.
 
    Департамент, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, в том числе, путем извещения через своих представителей в судебном заседании от 16.07.2013 (заявитель, Департамент, Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми) и размещения указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».
 
    Заинтересованные лица направили в суд заявления о рассмотрении дела без участия своих представителей.
 
    Администрация Мотовилихинского района города Перми, в нарушение ст. ст. 16, 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отзыв на заявление не представила.
 
    Неявка указанных лиц, не представление отзыва на заявление, не препятствуют рассмотрению дела по существу заявленных требований                   (ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
 
    Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Департамент требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Судом заслушаны объяснения заявителя, исследованы, представленные в материалы дела документы, в соответствии со                         ст. ст. 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, установлено:
 
    25.06.2012 заявитель обратился в департамент с заявлением о  выборе земельного участка примерной площадью 11 333 кв.м. из состава свободных муниципальных земель и предварительного согласования места размещения объекта по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, юго- восточнее ул. Кирпичный завод, 15, для использования под размещение  дачного некоммерческого объединения граждан- дачного некоммерческого товарищества «Мулянское». Совместно с заявлением в департамент были представлены следующие документы: ситуационный план размещения земельного участка с каталогом координат поворотных точек  1 эк.; технико- экономическое обоснование  1 эк.; обоснование примерного размера земельного участка 1 эк.; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица по месту нахождения на территории Российской Федерации 1 эк.; копию свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации на 1 эк.; копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц 1 эк.; копию устава 1 эк.; копию протокола 1 эк.
 
    Письмом от 13.07.2012 № И-21-01-09-13311 департамент сообщил заявителю о невозможности оформления акта о выборе земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества. Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд.
 
    Решением Арбитражного суда Пермского края от 23.11.2012                            № А50-18164/2012 требования заявителя удовлетворены частично, а именно: признано незаконным решение департамента, выраженное в письме от 13.07.2012 № И-21-01-09-13311, на департамент возложена обязанность рассмотреть заявление заявителя в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в удовлетворении остальной части заявления  отказано.
 
    При повторном рассмотрении заявления департамент письмом от 25.01.2013 № И-21-01-09-1386 вновь отказал заявителю. В обоснование своего отказа департамент указывает на то, что получены отрицательные заключения Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми, Администрации Мотовилихинского района города Перми.
 
    Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми в заключении указал, что в соответствии с картой градостроительного зонирования и градостроительными регламентами, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.01.2010                   № 16, испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне коллективных садов, садово-огородных и дачных участков Р-3 и зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р-2. Согласно ст. 3 3 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 (редакция от 26.02.2013), один и тот же земельный участок не может находится одновременно в двух или более территориальных зонах, выделенных на карте градостроительного зонирования.
 
    Администрация Мотовилихинского района города Перми предлагает сформировать земельный участок и выставить на торги.
 
    Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие  его закону  или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.
 
    В силу п. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Пунктом 2 ст. 81 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается названным Кодексом и Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
 
    Согласно положениям п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ).
 
    Пункт 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков.
 
    На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 Земельного кодекса РФ).
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ).
 
    Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения (п. 7 ст. 31 Земельного кодекса РФ).
 
    Статьей 13 Федерального закона от 15.04.98 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Органы местного самоуправления ведут регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.
 
    При этом выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован ст. 14 указанного Федерального закона, п. 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 15.04.98                         № 66-ФЗ после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.
 
    На основании ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или аренду.
 
    Земельные участки предоставляются в аренду в соответствии с нормами гражданского законодательства (п. 2 ст. 22 Земельного                     кодекса РФ).
 
    В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона от 15.04.1998                               № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).
 
    Судом установлено, что на момент повторного рассмотрения заявления заявителя испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах в зоне Р-3 - зона коллективных садов, садово-огородных и дачных участков и зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р-2.
 
    Согласно абз. 3 п. 3 ст. 3 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух или более территориальных зонах, выделенных на карте градостроительного зонирования.
 
    Согласно подп. 1 п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
 
    Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.
 
    В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ и ст. 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
 
    Согласно п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Таким образом, весь спорный земельный участок должен находиться в одной зоне, которая на момент принятия оспариваемого решения изменена в установленном законом порядке.
 
    Доводы заявителя о том, что при первоначальном рассмотрении данного заявления земельный участок находился в одной территориальной зоне Р-3 судом отклоняются, поскольку с момента первого рассмотрения заявления Департаментом прошел длительный период времени, кроме того, при первоначал рассмотрении отказа Департамента судом в материалы дела небыли представлены заключения уполномоченных органов, что не позволило суду удовлетворить требования заявителя в полном объеме, так как не была соблюдена процедура выбора земельного участка. Кроме того, при рассмотрении таких споров, суд должен проверить соответствие закону принятого Департаментом решения на момент его принятия.
 
    Доводы Департамента, основанные на заключении Администрации Мотовилихинского района города Перми о необходимости выставления испрашиваемого земельного участка на торги судом отклоняются, поскольку в силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Доказательств того, что на спорный земельный участок претендовали иные лица в суд не представлено. Однако данные обстоятельства, исходя из ранее изложенного, не имеют правового значения при рассмотрении дела.
 
    Учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Судебные расходы в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 176, 200, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Пермского края  
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
Судья                                                               Г.В. Лядова