Решение от 21 августа 2013 года №А50-9156/2013

 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    21 августа 2013года
 
Дело № А50-9156/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2013года.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 августа 2013года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи  Н.Н. Фоминой
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                Е.А. Уразовой
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело
 
    по иску Территориального фонда обязательного медицинского
 
    страхования Пермского края(ОГРН 1065906036460, ИНН 5906071680)
 
    к ответчику: Закрытому акционерному обществу «Городская стоматологическая поликлиника № 5» (ОГРН 1025900893292, ИНН 5904130041)
 
    об обязании восстановить денежные средства в размере 9 898 766 руб. 66 коп., о взыскании 4 739 633 руб. 83 коп.,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: Томилин В.Г., представитель по доверенности № 07/19 от 10.01.2013, предъявлен паспорт (до перерыва); Кучукбаева А. Ю., представитель по доверенности № 07/3584 от 15.08.2013, предъявлен паспорт; Арланова К.А., представитель по доверенности № 07/117 от 16.01.2013, предъявлен паспорт (после перерыва);
 
    от ответчика: Посохин С.М., представитель по доверенности № 16 от 15.11.2011, предъявлен паспорт;
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Истец, ТФОМС Пермского края, обратился в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к ответчику, ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника № 5», предъявив исковые требования об обязании восстановить средства ОМС, использованные не по целевому назначению за период 2009,2010 в сумме 9 898 766 руб. 66 коп. путем перечисления на собственный счет (счет медицинской организации) по учету средств ОМС за счет средств бюджета, платных услуг населению или средств собственника, а также о возврате в бюджет ТФОМС Пермского края средства, использованные не по целевому назначению за период 2011г. в сумме 3 940 347 руб. 91 коп., о взыскании штрафа в размере 656 251 руб. 29 коп., пени в размере 143 034 руб. 63 коп.
 
    Представители истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по доводам искового заявления. Дополняя друг друга пояснили, что по результатам проведенной ТФОМС проверки ответчика (лечебного учреждения) установлено, что лечебное учреждение не вело раздельный учет медицинских услуг, оказанных гражданам, застрахованных по ОМС, и медицинских услуг, оказанных гражданам за плату; все денежные средства со счета, предназначенного для зачисления средств ОМС, перечислялись на  счет лечебного учреждения, открытый для зачисления средств от предпринимательской деятельности, откуда и расходовались. При этом, лечебное учреждение не представило документов, подтверждающих расходование средств ОМС на цели ОМС за 2009 год на сумму  5 173 267 руб. 52 коп., за 2010г. на сумму 4 725 499 руб. 14 коп., за 2011 на сумму 1 872 244 руб. 70 коп. Кроме того, в 2011г. за счет средств ОМС возмещались расходы, не включенные в тарифы на медицинские услуги в системе ОМС, которые подлежали оплате за счет доходов, полученных от основной (коммерческой) деятельности, собственных средств медицинской организации, на общую сумму 2 068 103 руб. 21 коп. Предписание ТФОМС об устранении нарушений оставлено ответчиком без внимания.
 
    Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился по доводам письменного отзыва. Полагает, что ТФОМС не доказал нецелевое использование ответчиком денежных средств, поступивших на цели ОМС, кроме того, ТФОМС не наделен полномочиями по предъявлению исков к лечебным учреждениям о возмещении средств ОМС. Указал также, что, поскольку, денежные средства ОМС перечислены по факту оказания услуг застрахованным в системе ОМС гражданам, то они не могли быть израсходованы на иные цели, кроме как на лечение.
 
    В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв  до 16 часов 45 минут 20.08.2013г, после которого судебное заседание продолжено при прежней явке, позиция сторон не изменилась.
 
    Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.
 
    Между Пермским областным фондом обязательного медицинского страхования (Фонд) и ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника № 5» (Учреждение) заключены договоры на оплату лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг) по ОМС № 07/706 от 30.12.2008г.,  № 07/98 от 15.01.2010г., целью которых является  пролицензированных видов лечебно-профилактической помощи, оказанных учреждением гражданам в объеме и на условиях программы обязательного медицинского страхования населения Пермского края.
 
    Предметом  договоров является оплата ТФОМС Пермского края лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг), оказанной учреждением  на основании договоров «На предоставление лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг) по ОМС» гражданам, застрахованным по ОМС на территории других субъектов РФ, а также финансирование Учреждения по иным основаниям, установленным Законом Пермского края от 24.11.2006 № 25 –КЗ «О порядке финансирования территориальной программы обязательного медицинского страхования».
 
    12.10.2011г. между сторонами был заключен договор на оказание и оплату  медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию № 07/583, предметом которого является обязанность организации оказать необходимую медицинскую помощь лицу, застрахованному ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» в лице Чайковского филиала (далее – застрахованные лица) в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, а Территориальный фонд обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования.
 
    Пунктом 3.1.11 договоров № 07/706 и 07/98 предусмотрено, что учреждение обязуется использовать финансовые средства, полученные по настоящему договору, а также финансовые средства, полученные от страховых медицинских организаций в соответствии с заключенными договорами на предоставление лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг по ОМС, эффективно и рационально  в соответствии с их целевым назначением. Вести раздельный аналитический учет по источникам поступления средств.
 
    Обеспечивать ведение раздельного бухгалтерского учета по средствам ОМС: формирование аналитических данных по всем операциям со средствами ОМС и нефинансовыми активами, приобретенными за счет средств ОМС, наличие надлежащим образом оформленных первичных документов, отражающих приобретение, перемещение и списание на расходы нефинансовых активов, приобретенных за счет средств ОМС, наличие надлежащим образом оформленных документов для начисления заработной платы за счет средств ОМС и наличие надлежащим образом оформленных документов, обосновывающих целесообразность и адресность списания прочих работ и услуг на цели ОМС (п. 3.1.12).
 
    Пунктом 4.10 договора № 07/583 также предусмотрено, что организация обязана использовать  средства ОМС. Полученные за оказанную медицинскую помощь в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования. Вести раздельный учет по операциям со средствами ОМС (п. 4.11).
 
    Согласно пункту 4.2.1 договоров № 07/706 и 07/98 фонд осуществляет проверку деятельности Учреждения, связанную с исполнением договора (включая целевое, результативное и эффективное расходование средств) и в части использования учреждением финансовых средств, полученных от страховых медицинских организаций в соответствии с заключенными договорами на предоставление лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг) по ОМС, в соответствии с планом проверок и на основании программы проверки, утвержденными Фондом, а также по мере необходимости.
 
    Пунктом 5.3 указанных договоров предусмотрено, что в случае установления Фондом в ходе проведения проверок фактов нецелевого использования учреждением финансовых средств, полученных по договору, а также финансовых средств, полученных от страховых медицинских организаций в соответствии с заключенными договорами на предоставление лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг) по ОМС, учреждение обязано восстановить всю сумму средств ОМС, использованных не по целевому назначению, в соответствии с предписанием Фонда.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 11 Закона Пермского края от 24.11.2006 г. № 22-КЗ «О Пермском краевом фонде обязательного медицинского страхования» ПКФОМС является полным правопреемником Пермского областного фонда обязательного медицинского страхования с передачей ему всех функций, прав и обязанностей Пермского областного фонда обязательного медицинского страхования.
 
    Как следует из материалов дела, Фондом в срок с 03.10.2012 по 11.11.2012 проведена плановая проверка использования средств ОМС, полученных ЗАО «Городская стоматологическая поликлиника № 5» на финансовое обеспечение территориальной программы ОМС, за период с 01.01.2009г. по 31.12.2011г.
 
    По результатам проведенной проверки составлен акт № 45 от 09.11.2012г., в котором зафиксированы допущенные медицинской организацией нарушения, выразившиеся в нецелевом использовании средств обязательного медицинского страхования, а именно:
 
    - ЗАО «ГСП № 5» направлены средства ОМС на счет по учету средств, полученных от предпринимательской деятельности, без документального подтверждения отнесения их на затраты ОМС, - в 2009 г. – 5 173 267 руб. 52 коп., в 2010 г. – 4 725 499 руб. 14 коп., в 2011г. – 1 872 244 руб. 70 коп.;
 
    - в нарушение Соглашения об установлении тарифов, согласно которому в состав тарифа на медицинские услуги по ОМС по статье «Прочие расходы» включаются расходы на уплату налогов и сборов в бюджеты всех уровней, расходы на уплату разного рода платежей, государственных пошлин и сборов в установленных законодательством  РФ случаях (в том числе связанные с получением лицензий на осуществление медицинской деятельности, возмещение убытков причиненных незаконными действиями (бездействием) МО в части возмещения застрахованным расходов на приобретение медикаментов по актам СМО; за счет средств ОМС не возмещаются расходы, связанные с оплатой государственных пошлин и судебных издержек по судебным делам, не связанным  с деятельностью МО по ОМС, а также по судебным делам в связи с рассмотрением исков Фонда к МО; расходы на уплату штрафов, пеней за несвоевременную уплату налогов и сборов, оплата санкций за нарушение договорных обязательств и других экономических санкций; другие расходы, отнесенные к статье «Прочие расходы», в 2011 году медицинской организацией со счета ОМС перечислены пени Департаменту имущественных отношений администрации г. Перми в размере 141 601 руб. 82 коп.; инкассовым поручением ИФНС России по свердловскому району г. Перми на основании решения налогового органа сняты пени в размере 1 368 071 руб. 54 коп. и 151 233 руб. Кроме того, в 2011 году со счета ОМС медицинской организацией направлены средства ОМС на затраты подразделений, финансируемых из средств платных услуг (за стоматологический материал для платных отделений, в том числе за зубы в барабанах) на сумму 407 196 руб. 85 коп.
 
    При этом, акт содержит требование о перечислении в бюджет ТФОМС Пермского края использованных не целевому назначению в период 2011г. денежных средств в размере 3 940 347 руб. 91 коп. и уплате штрафа в размере 656 251 руб. 29 коп.
 
    Истцом в адрес ответчика также направлено предписание № 04/4785 от 14.11.2012г., которым ответчику предлагалось восстановить денежные средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению в сумме 9 898 766 руб. 66 коп., путем перечисления на собственный счет.
 
    Неисполнение требований Фонда в добровольном порядке явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.
 
    Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд считает, что требования подлежат удовлетворению частично в силу следующего.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 05.08.2000г. № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» порядок расходования средств, уплачиваемых в государственные социальные внебюджетные фонды, а также условия, связанные с использованием этих средств, устанавливаются законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.
 
    В пунктах 1 и 2 ст. 19 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетных фондах конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством РФ.
 
    Аналогичная норма закреплена в ст. 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), согласно которой расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ст.1 Закона Российской Федерации от 28.06.1991г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о медицинском страховании) обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.
 
    В соответствии со ст. 4 данного закона медицинское страхование осуществляется в форме договора, заключаемого между субъектами медицинского страхования. Субъекты медицинского страхования, каковыми является и ответчик по настоящему спору, выполняют обязательства по заключенному договору в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Приобретение товаров (работ, услуг) для оказания медицинской помощи населению, гарантируемой государством согласно Конституции Российской Федерации, соответствует определению государственных нужд, данному в ст. 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
 
    Одной из задач Фонда обязательного медицинского страхования является контроль за рациональным использованием финансовых средств, направляемых на обязательное медицинское страхование граждан.
 
    Из Инструкции «О порядке проведения территориальными фондами обязательного медицинского страхования контрольных проверок целевого и рационального использования средств обязательного медицинского страхования в медицинских учреждениях, функционирующих в системе ОМС», утвержденной Приказом ФОМС от 17.12.1998 г. № 100 следует, что в случае нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, соответствующие суммы подлежат восстановлению в соответствии с Указом Президента РФ от 25.07.1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».
 
    Согласно названному Указу средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.
 
    В соответствии со ст. 38 БК РФ в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
 
    Согласно ст.289 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
 
    Пунктом 2 ст.163 БК РФ установлены обязанности получателей бюджетных средств, в том числе по эффективному использованию бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
 
    С 01.01.2011 отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ)
 
    Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона N 326-ФЗ по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию медицинская организация обязуется оказать медицинскую помощь застрахованному лицу в рамках территориальной программы ОМС, а страховая медицинская организация обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования.
 
    Согласно части 5 пункта 2 статьи 20 Закона N 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 34 Закона N 326-ФЗ территориальный фонд осуществляет полномочия страховщика, в том числе согласно части 12 пункта 7 вышеуказанной статьи осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.
 
    В соответствии с пунктом 7 раздела 1 Программы государственных гарантий оказания населению Пермского края бесплатной медицинской помощи на 2011 год, утвержденной Законом Пермского края от 02.12.2010 N 713-ПК расходование средств, полученных медицинскими организациями в рамках реализации Программы, производится в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, с 1 января до 29 марта 2011 года - Тарифным соглашением на 2011 год, с 30 марта 2011 года - Соглашением об установлении тарифов на оплату медицинской помощи по ОМС на территории Пермского края на 2011 год, Порядком определения расходов медицинских учреждений (организаций), работающих в системе ОМС на территории Пермского края, подлежащих возмещению за счет средств ОМС, утвержденного Министерством здравоохранения Пермского края и ПКФОМС. В соответствии с Тарифным соглашением на 2011 год, являющимся Приложением N 3 к решению согласительной комиссии по тарифам на медицинские услуги в системе ОМС от 28.01.2011 года, протокол N 39 (далее - Тарифное соглашение на 2011 год) допускаются следующие затраты, возмещаемые за счет средств ОМС по статье 290 "прочие расходы", в том числе: расходы на уплату налогов и сборов в бюджеты всех уровней, расходы на уплату разного рода платежей, государственных пошлин и сборов в установленных законодательством Российской Федерации случаях (в том числе связанные с получением лицензий на осуществление медицинской деятельности), возмещение убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) медицинских организаций в части возмещения застрахованным расходов на приобретение медикаментов по актам СМО.
 
    За счет средств ОМС не возмещаются: расходы, связанные с уплатой государственных пошлин и судебных издержек по судебным делам, не связанным с деятельностью МО по ОМС, а также по судебным делам в связи с рассмотрением исков Фонда к МО; расходы на уплату штрафов, пеней за несвоевременную уплату налогов и сборов, оплата санкций за нарушение договорных обязательств и других экономических санкций; другие расходы, отнесенные к статье 290 "Прочие расходы" в соответствии с действующей классификацией операций сектора государственного управления.
 
    В соответствии с пунктом 7 раздела I Программы государственных гарантий оказания населению Пермского края бесплатной медицинской помощи на 2009 год, утвержденной Законом Пермского края от 30.12.2008 N 361-ПК, пунктом 7 раздела I Программы государственных гарантий оказания населению Пермского края бесплатной медицинской помощи на 2010 год, утвержденной Законом Пермского края от 25.12.2009 N 561-ПК расходование средств, полученных медицинскими организациями в рамках реализации Программы, производится в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующей Единой методики расчета тарифов на медицинские услуги в системе обязательного медицинского страхования на территории Пермского края, Порядка определения расходов медицинских учреждений (организаций), работающих в системе обязательного медицинского страхования на территории Пермского края, подлежащих возмещению за счет средств обязательного медицинского страхования, утвержденного Министерством здравоохранения Пермского края и Пермским краевым фондом обязательного медицинского страхования.
 
    Заключенные между сторонами вышеперечисленные договоры являются гражданско-правовыми договорами, которые в силу ст. 309 ГК РФ должны исполняться сторонами надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.
 
    В соответствии с договорами учреждение осуществляет расходование средств ОМС в соответствии с их целевым назначением – по статьям расходов, финансируемым за счет средств ОМС. При этом контроль осуществляется путем проверок, проводимым фондом.
 
    При проведении ТФОМС Пермского края проверки целевого и рационального использования финансовых средств обязательного медицинского страхования в ЗАО «ГСП № 5» установлено нецелевое расходование денежных средств в общей сумме 13 839 114 руб. 57 коп. Акт проверки ответчиком получен.
 
    Доказательства восстановления спорной суммы средств ОМС ответчиком не представлены, так же не представлено и доказательств, подтверждающих целевое использование денежных средств ОМС в указанном размере.
 
    При этом, довод ответчика о том, что истцом не доказано нецелевое использование средств, поступивших на цели ОМС с учетом того, что денежные средства перечислены были Фондом по факту оказания медицинской организацией медицинских услуг, суд во внимание не принимает, как не основанный на законе.
 
    В нарушение требований п. 6 ст. 15 Закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", согласно которому медицинские организации ведут раздельный учет по операциям со средствами обязательного медицинского страхования, ответчик средства ОМС направил на счет по учету средств, полученных от предпринимательской деятельности, при этом, не подтвердил документально расходование этих средств на затраты ОМС, за 2009 год на сумму  5 173 267 руб. 52 коп., за 2010г. на сумму 4 725 499 руб. 14 коп., за 2011 на сумму 1 872 244 руб. 70 коп. Данное обстоятельство зафиксировано в акте проверки и отражено в приложении к акту.
 
    Представленные ответчиком реестры договоров, служебные записки, платежные документы о перечислении заработной платы, налогов в обоснование расходования денежных средств ОМС исключительно на затраты ОМС, целевое расходование денежных средств в указанном размере бесспорно не подтверждают, поскольку, из указанных документов невозможно определить, что расходовались средства ОМС. Как конкретно произвести расчет по представленным документам представитель ответчика пояснить в судебном заседании не смог, контррасчет не представил.
 
    Перечисление денежных средств со счета ОМС в 2011г. в размере 1 660 906 руб. 36 коп. (пени) в нарушение Тарифного соглашения ответчик не оспаривал, также как и перечисление средств ОМС на приобретение стоматологического материала для платного отделения в размере 407 196 руб. 85 коп.
 
    Вопреки доводам ответчика, документы, подтверждающие перечисление средств в указанном размере не на расходы ОМС подтверждается представленными в материалы дела платежными документами, счетами. Обратного ответчик не доказал.
 
    Таким образом, коль скоро в ходе проверки установлена разница между фактическим поступлением денежных средств ОМС, размер которых ответчик не оспаривал,  и бесспорно подтвержденными расходами на затраты ОМС в указанном в акте размере, которая в ходе судебного разбирательства ответчиком не опровергнута, а также расходование денежных средств не на расходы ОМС, что является нецелевым использованием денежных средств, суд находит обоснованными требования Фонда о восстановлении средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению за 2009, 2010 год в сумме 9 898 766 рублей 66 копеек путем перечисления на собственный счет (счет медицинской организации) по учету средств ОМС, а также о перечислении средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению за 2011 год в сумме 3 940 347 рублей 91 копейку в бюджет ТФОМС Пермского края.
 
    Суд также находит обоснованными требования Фонда о взыскании пени и частично штрафа.
 
    В соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 14.06.2011 N 136-ФЗ) за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает штраф в размере суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.
 
    Согласно части 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 369-ФЗ) за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.
 
    Статьей 54 Конституции Российской Федерации установлено, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, подлежит применению новый закон. Следовательно, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закон, улучшающий положение учреждения, имеет обратную силу.
 
    Поскольку Фондом выявлено нецелевое использование учреждением средств по обязательному медицинскому страхованию после вступления в законную силу части 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в новой редакции, улучшающей положения лица, привлекаемого к ответственности, то Фонд при назначении учреждению штрафа должен был применить указанную редакцию закона.
 
    Следовательно, размер штрафа за нецелевое использование средств по обязательному медицинскому страхованию, подлежащего уплате в бюджет территориального фонда, составляет 10% от суммы нецелевого использования средств, - 394 034 руб. 79 коп. (3648996,24+291351,67=3940347,91х10%).
 
    Учитывая, что требование о перечислении средств, использованных не по целевому назначению в размере 3 940 347 руб. 91 коп. содержалось в акте проверки№ 45, который получен ответчиком 15.11.2012г., однако, в течение 10 рабочих дней требование не исполнено, то начисление пени с 30.11.2012 является обоснованным и за период с 30.11.12 по 10.04.13 размер пени составляет 143 034 руб. 63 коп.
 
    Расчет пени судом проверен и признан верным, контррасчет ответчиком не представлен.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований. Истец от уплаты государственной пошлины освобожден в соответствии со ст. 333.37 НК РФ.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Обязать Закрытое акционерное общество «Городская стоматологическая поликлиника № 5» (ОГРН 1025900893292, ИНН 5904130041) восстановить средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению за 2009, 2010 год в сумме 9 898 766 рублей 66 копеек путем перечисления на собственный счет (счет медицинской организации) по учету средств ОМС.
 
    Обязать Закрытое акционерное общество «Городская стоматологическая поликлиника № 5» (ОГРН 1025900893292, ИНН 5904130041) возвратить в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края средства, использованные не по целевому назначению за 2011 год в сумме 3 940 347 рублей 91 копейку путем перечисления в бюджет  ТФОМС Пермского края.
 
    Взыскать с Закрытого акционерного общества «Городская стоматологическая поликлиника № 5» (ОГРН 1025900893292, ИНН 5904130041) в бюджет ТФОМС Пермского края штраф в размере 656 251 рубль 29 копеек.
 
    Взыскать с Закрытого акционерного общества «Городская стоматологическая поликлиника № 5» (ОГРН 1025900893292, ИНН 5904130041) в бюджет ТФОМС Пермского края пени в размере 143 034 рубля 63 копейки.     Взыскать с Закрытого акционерного общества «Городская стоматологическая поликлиника № 5» (ОГРН 1025900893292, ИНН 5904130041) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 96 192 рубля 00 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его  принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья                                                     Н.Н. Фомина