Дата принятия: 21 августа 2013г.
Номер документа: А50-9031/2013
Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Пермь
21 августа 2013года
Дело № А50-9031/2013
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2013года.
Полный текст решения изготовлен 21 августа 2013года.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Виноградова А. В. при ведении протокола помощником судьи Гилязетдиновой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (ОГРН 1045900089124, ИНН 5902293040) к открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388) о привлечении к административной ответственности,
в присутствии:
от заявителя - Трапезникова В.Ю., доверенность от 12.08.2013, Добрынин И.М., доверенность от 12.08.2013,
У С Т А Н О В И Л:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее – Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Требование заявления мотивировано несоблюдением ответчиком лицензионных условий в области услуг связи.
Представители Управления требование заявления в судебном заседании поддержали.
Ответчик в представленном отзыве просит суд отказать в удовлетворении заявления, указывая, что допущенное им нарушение существенной угрозы для общества, государства и охраняемых государством общественных отношений не содержит.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей заявителя, суд приходит к следующим выводам.
Ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица, осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: г. Пермь, ул. Ленина, 68 на основании лицензий: на право предоставления услуги местной телефонной связи, за исключением местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа от 04.10.2002 № 86464 со сроком действия до 27.01.2016; на право предоставления услуг связи для целей кабельного вещания от 26.06.2006 № 95581 со сроком действия до 26.03.2016; на право предоставления телематических услуг связи от 15.05.2007 № 86475 (л.д. 134-144 т. 1).
30.04.2013 Управлением в ходе проведения на основании приказа от 12.04.2013 № 318 в целях рассмотрения обращений поступивших от физических лиц: Головизниной Е.А. (вх. от 04.04.2013 № 07-12-166), Коростелева Г.А. (вх. от 11.04.2013 № 07-12-189), Гнатенко A.M. (вх. от 05.04.2013 № 07-12-170); Черепанова К.В. (вх. от 09.04.2013 № 07-12-177), гражданина Топчияна С.Н. (вх. от 10.04.2013 № 07-12-185), о фактах нарушений Обществом правил оказания услуг связивнеплановой выездной проверки установлены следующие нарушения ответчиком условий вышеуказанных лицензий:
1) п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 86464 - невыполнение обязанности по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, а именно ответчиком в период с 31.07.2012 по 19.02.2013 в одностороннем порядке (без оформления в письменном виде дополнительного соглашения к договору об оказании услуг телефонной связи физическому лицу от 13.05.2005 № 1423808) изменено значение категории пользовательского (оконечного) оборудования абонента Гнатенко A.M. – «6», назначенное для обеспечения маршрутизации вызовов на сеть связи оператора связи ЗАО «Компания ТрансТелеком», оказывающего услуги междугородной и международной связи, на значение – «1»(маршрутизация на сеть связи Общества), тем самым изменено решение абонента о выборе оператора связи, оказывающего услуги междугородной и международной телефонной связи, чем нарушены требования п. 124 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 № 310 (далее – Правила № 310), п. 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи);
2) п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 86475 - осуществление предпринимательской деятельности по возмездному оказанию телематических услуг связи Головизниной Е.А. по адресу: г. Пермь, ул. Луначарского, д. 26, кв. 75, на основании договора от 22.01.2013 № 4800514 об оказании услуг связи, с нарушением условий тарифного плана, являющегося неотъемлемой частью абонентского договора, а именно абоненту Головизниной Е.А. телематические услуги связи оказывались в соответствии с условиями тарифного плана «ТвИн Интернет 62 Мбит/с Город» стоимостью 269.00 руб. в месяц, заключенного в рамках проводимой оператором связи акции «ТвИн». В связи с отсутствием технической возможности предоставления абоненту телематических услуг связи («Домашний интернет») в рамках акции «ТвИн» оператором услуга связи 06.02.2013 была протарифицирована в автоматизированной системе расчетов по тарифному плану «Домашний интернет 50 Мбит/с Город», - что фактически является нарушением оператором связи условий абонентского договора в части замены тарифного плана «ТвИн Интернет 62 Мбит/с Город» стоимостью 269.00 руб. в месяц (выбранного абонентом при заключении договора) на тарифный план «Домашний интернет 50 Мбит/с Город» стоимостью 900 руб. в месяц без согласия абонента, чем нарушен на оказание телематических услуг связи, подп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 (далее – Правила № 575), п. 1 ст. 46 Закона о связи в части невыполнения обязанности оператора связи оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;
3) п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 86475 - осуществление предпринимательской деятельности по возмездному оказанию телематических услуг связи Коростелеву Г.А. по адресу: г. Пермь, ул. Краснофлотская, д. 11/2, кв. 59, на основании договора от 19.02.2013 № 4859142 об оказании услуг связи, с нарушением условий тарифного плана, являющегося неотъемлемой частью абонентского договора, а именно абоненту Коростелеву Г.А. телематические услуги связи оказывались в соответствии с условиями тарифного плана «ТвИн Интернет 62 Мбит/с Город» стоимостью 269.00 руб. в месяц, заключенного в рамках проводимой оператором связи акции «ТвИн». В связи с отсутствием технической возможности предоставления абоненту телематических услуг связи («Домашний интернет») в рамках акции «ТвИн»оператором услуга связи 08.03.2013 была протарифицирована в автоматизированной системе расчетов по тарифному плану «Домашний интернет 62 Мбит/с Город», что фактически является нарушением оператором связи условий абонентского договора в части замены тарифного плана «ТвИн Интернет 62 Мбит/с Город» стоимостью 269.00 руб. в месяц (выбранного абонентом при заключении договора) на тарифный план «Домашний интернет 62 Мбит/с Город»стоимостью 830 руб. в месяц без согласия абонента, чем нарушен подп. «а» п. 26 Правил № 575, п. 1 ст. 46 Закона о связи в части невыполнения обязанности оператора связи оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;
4) п. 5 лицензионных требований – Приложения к лицензии № 95581 - в период с 24.01.2013 по настоящее времяне приступило к оказанию услуг связи для целей кабельного вещания абоненту Головизниной Е.А. в соответствии с договором об оказании услуг связи от 22.01.2013 № 4800514, заключенным между абонентом и Ответчиком, чем нарушены п. 7 и подп. «а» п. 24 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785 (далее - Правила № 785), в части обеспечения абоненту возможности пользования услугами связи для целей телерадиовещания 24 часа в сутки, а также оказания абоненту услуг связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, настоящими Правилами, лицензией и договором; п. 1 ст. 46 Закона о связи.
5) п. 5 лицензионных требований – Приложения к лицензии № 95581 - в период с 19.02.2013 (с даты заключения договора) по 31.03.2013не приступило к оказанию услуг связи для целей кабельного вещания абоненту Коростелеву Г.А. в соответствии с договором об оказании услуг связи от 19.02.2013 № 4859142, заключенным между абонентом и Обществом, чем нарушены п. 7 и подп. «а»п. 24 Правил № 785, в части обеспечения абоненту возможности пользования услугами связи для целей телерадиовещания 24 часа в сутки, а также оказания абоненту услуг связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, настоящими Правилами, лицензией и договором; п. 1 ст. 46 Закона о связи.
Результаты проверки отражены в акте проверки от 14.05.2013 № А-59-04/0201 (л.д. 30-37 т. 1).
По итогам проверки государственным инспектором Управления Юшковым А.А. составлен протокол об административном правонарушении № 01-62-С от 14.05.2013. Протокол составлен в присутствии защитника Общества Четиной Е.А., действующей на основании доверенности от 02.08.2012 (л.д. 15-22, 26-29 т. 1), которой разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, и вручена копия протокола.
Защитником Четиной Е.А. даны письменные пояснения по факту вмененного правонарушения, из которых следует, что изменение значения категории оператора междугородной и международной телефонной связи с «6» (ЗАО «Компания ТрансТелеком») на «1» (Общество) произведено 21.01.2013 ввиду ошибки специалиста. С 04.03.2013 по заявке абонента Гнатенко А.М. категория оператора дальней связи восстановлена. За период с 21.01.2013 по 04.03.2013 по заявлению абонента произведен перерасчет оказанных услуг. В связи с отказом абонентов Головизниной Е.А. и Коростелевым Г.А. от подключения услуги «Интерактивное телевидение», с 06.02.2013 (для абонента Головизниной Е.А.) и с 07.03.3013 (для абонента Коростелева Г.А.) услуга «Домашний Интернет», подключенная в рамках акции «ТвИн», которая подразумевает одновременное подключение услуг «Домашний Интернет» с тарифным планом «ТвИн Интернет 62 Мбит/с Город»стоимостью 269 руб. в месяц и «Интерактивное телевидение» стоимостью 130 руб., была протарифицирована в автоматизированной системе расчетов по аналогичному по своим характеристикам тарифному плану «Домашний интернет 50Мбит/с Город» (для абонента Головизниной Е.А.), стоимостью 900 руб., и «Домашний интернет 62Мбит/с Город»(для абонента Коростелева Г.А.), стоимостью 830 руб. в месяц. В дальнейшем Обществом произведен перерасчет ошибочно начисленной абонентской платы (л.д. 23-25 т. 1).
Для привлечения Общества к административной ответственности в соответствии со ст. ст. 23.1 и 28.8 КоАП РФ административный орган материалы проверки вместе с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности направил в арбитражный суд.
По ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Из содержания п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).
Согласно п. 36 ч. 1 ст. 12названного Закона оказание услуг связи является лицензируемым видом деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством РФ и ежегодно уточняются.
Пунктом 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, предусмотрена обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством РФ.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 46 Закона о связи, подп. «а» п. 26 Правил № 575, подп. «а» п. 24 Правил № 785, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи, в том числе, для целей телерадиовещания и телематические услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В силу п. 124 Правил № 310 изменение договора, заключенного в письменной форме, в том числе изменение решения о выборе оператора связи, оказывающего услуги междугородной и международной телефонной связи (при предварительном выборе), тарифного плана для оплаты услуг местной телефонной связи и схемы включения оконечного (пользовательского) оборудования, оформляется дополнительным соглашением к договору.
Согласно п. 7 Правил № 785 оператор связи обеспечивает абоненту возможность пользования услугами связи для целей телерадиовещания 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством РФ или договором между оператором связи и абонентом.
В соответствии с п. 5 Условий осуществления деятельности, определенных лицензий №№ 86464 и 86475, п. 5 лицензионных требований - Приложения к лицензии № 95581 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством РФ.
Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд считает, что заявителем доказано, материалами дела, в том числе, актом проверки от 14.05.2013, жалобой, претензиями и обращениями абонентов, извещениями об оплате, перепиской Общества с административным органом и абонентами, договорами об оказании услуг связи, заявкой на подключение услуг связи, нарядами, актом выполненных работ, детализациями лицевых счетов, договорами аренды оборудования подтверждается факт нарушения лицензионных условий в области услуг связи, следовательно, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Вина Общества состоит в том, что, осуществляя лицензионную деятельность в области связи и имея соответствующие лицензии, оно имело возможность для соблюдения установленных требований закона, но не предприняло для этого всех мер.
Довод ответчика о том, что его действия не причинили существенной угрозы охраняемым общественным отношениям судом рассмотрен и отклонен, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям соответствующих правил, что причиняет организационный вред общественным отношениям.
Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.
Учитывая, что Обществу вменяется правонарушение, связанное с предоставлением услуг связи физическим лицам, являющимся потребителями, суд считает, что данное правонарушение непосредственно посягает на права потребителей, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение в силу статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год и на момент рассмотрения судом заявления Управления не истек.
Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным ст.28.2 КоАП РФ. Обстоятельств отягчающих или исключающих административную ответственность, судом не установлено.
Вследствие изложенного, требования заявления подлежат удовлетворению.
Суд учитывает при определении наказания в качестве смягчающего ответственность обстоятельства принятие ответчиком мер по устранению совершенного правонарушения полагает возможным наложить административный штраф в минимальном размере в сумме 30000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
привлечь открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388; 191002 г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, 15) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 30000 рублей 00 копеек.
Реквизиты для зачисления административного штрафа: ИНН/КПП 5902293040/590201001, получатель – Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Роскомнадзора по Пермскому краю), ОКАТО 57401000000, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, г. Пермь, счет 40101810700000010003, КБК 09611690040046000140, БИК 045773001.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края.
Судья А. В. Виноградов
