Решение от 20 августа 2013 года №А50-8962/2013

 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Пермь
 
    20 августа 2013 года                                                         Дело № А50-8962/2013
 
 
    Резолютивная часть  решения объявлена  13 августа 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 20 августа 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ю.В. Батраковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.Г. Хасаншиной, помощником судьи И.В. Пастуховой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Мулянское" (ОГРН: 1125903001696; ИНН: 5903097419; 614081, Пермский край, г. Пермь, ул. Грузинская, д. 11 кв. 34)
 
    к ответчику Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ОГРН: 1065902057594; 614990, г. Пермь, ул. Сибирская, д.15)
 
    заинтересованные лица:
 
    1) Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН: 1115902013061; ИНН: 5902293820; 614990, г. Пермь, ул. Сибирская, д.15)
 
    2) Администрация Мотовилихинского района г. Перми (ОГРН: 1025901377611; ИНН: 5906012420; 614014, Пермский край, г. Пермь, ул. Уральская, 36)
 
    3) Управление внешнего благоустройства администрации города Перми (ОГРН: 1025900533460; ИНН: 5902290307; 614000, Пермский край, г. Пермь, ул. Ленина, 25)
 
    о признании решения ответчика незаконным
 
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя: Бейлин М.М., до-ть № 1 от 05.02.3013г., паспорт;
 
    от ответчика: Дерюшева О.А., дов-ть №59 от 17.05.2013г., паспорт;
 
    от заинтересованных лиц: 1) Минин А.Е., дов-ть от 25.12.2012г., паспорт;
 
    2) не явился, извещен надлежащим образом;
 
    3) Югова М.Г., дов-ть от 28.12.2012г.;
 
 
    ДНТ "Мулянское" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением к департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее - ответчик) о признании незаконным решения департамента земельных отношений администрации города Перми, изложенного в письме № И-21-01-09-7378 от 25.04.2013г., с требованием возложить на Департамент земельных отношений администрации города Перми  обязанность по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов ДНТ «Мулянское» путем выдачи акта выбора и схемы расположения на кадастровой карте (плане) территории земельного участка примерной площадью  14 895 кв.м. расположенного юго-западнее жилого дома по ул. Жуковского, 22 в Мотовилихинском районе г. Перми.
 
    Протокольным определением от 11.06.2013г. судом на основании ст.ст.51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Мотовилихинского района г. Перми, Управление внешнего благоустройства администрации г. Перми, Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми.
 
    В судебном заседании 06.08.2013г. был объявлен перерыв до 13.08.2013г. до 09 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.
 
    Представитель заявителя поддерживает заявленные требования в полном объеме. Свои требования обосновывает тем, что отрицательное заключение Администрации Мотовилихинского района г. Перми не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку строения, расположенные на испрашиваемом земельном участке, являются самовольными, права на них в установленном законом порядке не зарегистрированы.
 
    Представитель ответчика заявленные требования не признает, представил письменный отзыв на заявление и документы в обоснование доводов, изложенных в отзыве. По мнению ответчика, размещение объекта на земельном участке невозможно по причине строительства – соединения улицы Старцева с проспектом Октябрят  и улицей Целинная, предусмотренного Генеральным планом г. Перми.
 
    От Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми и  Управление внешнего благоустройства администрации города Перми, привлеченных к участию в деле в качестве Заинтересованных лиц поступили письменные отзывы на заявление, которые приобщены к материалам дела.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.
 
    20.11.2012г. арбитражным судом Пермского края делу № А50-18163/2012 по заявлению ДНТ «Мулянское» к Департаменту земельных отношений г. Перми о признании незаконным решения, выраженного в письме от 11.07.2012г. № И-21-01-09-13098 о невозможности оформления акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места расположения земельного участка, примерной площадью   14 895 кв.м., расположенного юго-западнее жилого дома по ул. Жуковского, 22 в Мотовилихинском районе г. Перми., было принято решение о признании данного решения незаконным, на Департамент земельных отношений была возложена обязанность рассмотреть заявление ДНТ «Мулянское» в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
 
    Во исполнение решения суда Ответчиком были получены заключения Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми  № 1836 от 16.04.2013г. о возможности размещения объекта на указанном земельном участке (л.д. 63), Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми № 279 от 16.04.2013г. о возможности размещения объекта на земельном участке (л.д. 67).
 
    Отрицательные заключения относительно размещения объекта на земельном участке были получены от Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми № 1420  от 12.04.2013г., поскольку,  как следует из заключения, согласно Генеральному плану г. Перми предусмотрено строительство -  соединение ул. Старцева-проспект Октябрят-ул. Целинная (Тр-53г), (л.д. 58); а также территориального органа – Администрация Мотовилихинского района г. Перми сообщила о расположении на испрашиваемом земельном участке строений и сооружений (садовых домиков) (л.д. 65).
 
    Письмом № СЭД-21-01-09-7388 от 25.04.2013г. Ответчик сообщил Заявителю об отказе в оформлении акта о выборе земельного участка для строительства (л.д. 10-11). Причиной отказа послужили заключения Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми и  Администрации Мотовилихинского района г. Перми.  
 
    Не согласившись с указанным решением, ДНТ «Мулянское» обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с заявлением о признании отказа Департамента незаконным.
 
    Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования Заявителя  подлежащими удовлетворению частично на основании следующего.
 
    Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие  его закону  или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.
 
    По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).
 
    В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    На основании ст. 28Земельного  кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или аренду.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов установлен ст.31 Земельного кодекса РФ.
 
    В соответствии с положениями ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 ЗК РФ).
 
    На основании п.2 ст. 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим кодексом и Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
 
    Решением Пермской городской Думы № 315 от 28.10.2008 утверждено «Положение о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми» (далее - Положение),которое определяет единые на территории города Перми условия предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на определенном виде права для целей, связанных со строительством, а также под существующие объекты капитального строительства и объекты, связанные с их обслуживанием (п.1.2 Положения).
 
    В силу п. 2.6. Положения по процедуре предварительного согласования места размещения объекта предоставление земельного участка невозможно, если испрашиваемый земельный участок полностью либо частично обременен правами третьих лиц;  в отношении испрашиваемого земельного участка либо его части выдан акт о выборе земельного участка;  испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают местоположение застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают местоположения границ земельного участка, в отношении которого принято решение о формировании земельного участка на торги;  испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают местоположения границ земельного участка, в отношении которого утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории либо сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; имеются установленные в соответствии с законодательством, а также техническими регламентами ограничения или запреты, не позволяющие использовать испрашиваемый земельный участок для заявленных целей; в отношении территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, принято решение о подготовке документации по планировке территории и т.д.
 
    Постановлением Администрации г. Перми от 12.11.2009 № 857 утвержден Регламент взаимодействия Департамента земельных отношений администрации города Перми с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов(далее – Регламент).
 
    Пунктом 3.1.2 Регламента предусмотрено, что при рассмотрении заявлений о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объектов необходимо получение заключений от следующих функциональных органов: управления по экологии и природопользованию администрации города Перми, департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми, управления внешнего благоустройства администрации города Перми, территориального органа администрации города Перми, на территории которого находится место размещения объекта, указанного в заявлении.
 
    Согласно п. 4.2. Регламента по результатам рассмотрения поступивших заключений департамент в течение 5 календарных дней оформляет акто выборе земельного участка по форме согласно приложению № 5 к Регламенту и выдает его заявителю для проведения согласования или подготавливает ответ об отказе в предварительном согласовании места размещения и направляет его заявителю.
 
    Ответ об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта подготавливается при невозможности размещения объекта согласно заключениям функциональных органов и территориального органа, на территории которого находится земельный участок.
 
    Как уже было указано, во исполнение вышеуказанного Регламента Ответчиком были запрошены заключения функциональных и территориальных органов администрации г. Перми о возможности размещения дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке площадью 14 895 кв.м., расположенного юго-западнее жилого дома по ул. Жуковского, 22 в Мотовилихинском районе г. Перми.
 
    Согласно заключениям Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми  и Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми, представленным в материалы дела, размещение дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке возможно.
 
    Как следует из заключения Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми № 1420  от 12.04.2013г., согласно Генеральному плану г. Перми на земельном участке предусмотрено строительство соединения ул. Старцева-проспект Октябрят-ул. Целинная (Тр-53г), (л.д. 58).
 
    Вместе с тем, исходя из п. 2.6. Положения, наличие Генерального плана не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Заключение территориального органа – Администрация Мотовилихинского района г. Перми о невозможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке ввиду расположения на нем строений и сооружений, также не может являться законным основанием для отказа, поскольку в порядке ст. 65 АПК РФ ответчиком не доказан факт регистрации прав третьих лиц на указанные строения и сооружения, не указано, чьи права могли быть нарушены в случае предоставления земельного участка.
 
    Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р-3 – зоне коллективных садов, садово-огородных и дачных участков. Данная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании форуктов, овощей, ягод, декоративных растений и отдыха (ст. 52.6 Правил землепользования и застройки г. Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007г. № 143)  К основным видам разрешенного использования зоны Р-3 относятся садовые дома, дачные дома, летние сооружения, сады, огороды, зеленые насаждения.
 
    Таким образом, решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми, изложенное в письме от 25.04.2013г. № И-21-01-09-7378,   противоречит закону и нарушает права Заявителя.
 
    При этом суд, в порядке п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, не может возложить на Ответчика обязанность выдать Акт о выборе земельного участка, поскольку информация о зарегистрированных на земельном участке прав третьих лиц в отношений зданий и строений, в материалах дела отсутствует.
 
    Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном  исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).
 
    В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплаты государственной пошлины возлагаются на Ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Пермского края
 
решил:
 
    Заявленные требования удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми, изложенное в письме от 25.04.2013г. № И-21-01-09-7378 как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации.
 
    Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми (ОГРН 1065902057594) обязанность в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление о выборе земельного участка для размещения Дачного некоммерческого товарищества "Мулянское" (ОГРН: 1125903001696) в соответствии с порядком, установленным Земельным кодексом Российской Федерации.
 
    В удовлетворении заявления в остальной части отказать.
 
    Взыскать с департамента земельных отношений администрации г. Перми (ОГРН 1065902057594) в пользу Дачного некоммерческого товарищества "Мулянское" (ОГРН: 1125903001696) расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья                                                                           Ю.В. Батракова