Решение от 26 июня 2013 года №А50-8941/2013

 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    26 июня 2013 года                                                             Дело №А50-8941/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2013 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ю.В. Батраковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Пастуховой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Садового некоммерческого товарищества "Родник" (ОГРН: 1105907001507; ИНН: 5907046221; 614037, Пермский край, г. Пермь, ул. Корсуньская 2-я, д. м/р Банная гора)
 
    к ответчику Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ОГРН: 1065902057594; 614990, г. Пермь, ул. Сибирская, д.15)
 
    о признании решения ответчика №2613 от 19.02.2013г. незаконным;
 
 
    в судебном заседании приняли участие представители:
 
    от заявителя: Коростин А.П., председатель, паспорт; Смирнова Л.Н., дов-ть от 01.12.2011г., паспорт; Черноскутов А.А., дов-ть от 07.06.2012г., удост. № 2028;
 
    от ответчика:  Чернышева М.Н., дов-ть № 06 от 09.01.2013г., удост. № 50;
 
 
    Садовое некоммерческое товарищество "Родник" (далее – Заявитель)  обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее – Заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации города Перми № 2613 от 19.02.2013г.
 
    Свои требования Заявитель мотивирует тем, что 08.08.2011г. СНТ «Родник» был выдан Акт № 449 о выборе земельного участка для строительства, со сроком действия до 08.08.2012г. В связи с длительной процедурой согласования схемы расположения земельного заявитель обратился к ответчику с просьбой продлить действие Акта № 449 о выборе земельного участка, однако получил отказ.  По утверждению заявителя, испрашиваемый им  земельный участок относится к зоне Р-3, не относится к землям сельскохозяйственного назначения, не входит в фонд перераспределения земель, в связи с чем основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду отсутствуют.
 
    Департамент, в свою очередь, требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.  Обосновывая отказ, Департамент указал, что в силу ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном ЗК РФ и Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.1998г. Спорный земельный участок не включен в фонд перераспределения земель, следовательно, не может быть предоставлен Заявителю под размещение СНТ. Просит отказать Заявителю в удовлетворении заявленных требований.
 
    В соответствии с п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    В отсутствие возражений сторон, судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции в соответствии с требованиями ч.4 ст.137 АПК РФ.
 
    Заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил.
 
    Заявитель обратился в Департамент земельных  отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка примерной площадью 17 543 кв.м. по ул. 2-й Корсуньской, 47 в Орджоникидзевском районе г. Перми.
 
    Письмом  № 2613 от  19.02.2013г. Департамент отказал Заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду со ссылкой на ст. 14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.1998г., в силу которой садоводческим некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в порядке, установленном п. 4 настоящей статьи. Пунктом 4 ст. 14 Закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ определено, что после государственной регистрации СНТ такому объединению земельный участок предоставляется в соответствии с земельным законодательством. Согласно п. 2 ст. 81 ЗК РФ земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенных пунктов (ст. 77 ЗК РФ). Выбор земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений согласно ст. 14 Закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ осуществляется из фонда перераспределения земель. Учитывая вышеуказанные положения, в целях ведения садоводства предоставлению подлежат участки, относящиеся  к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенные за границе населенных пунктов.
 
    Не согласившись с указанным отказом Департамента, Заявитель обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с заявлением о признании его незаконным. 
 
    Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.
 
    В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие  его закону  или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.
 
    В силу п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В соответствии с ч.1, ч.2 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Земельные участки предоставляются в аренду в соответствии с нормами гражданского законодательства (п. 2 ст. 22ЗК РФ).
 
    Согласно п. 2 ст. 81ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, нормами Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». В силу п. 1 ст. 15указанного закона на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).
 
    Из материалов дела следует, что  на земельном  участке планируется ведение садоводства, схема расположения участков и обоснование их примерного размера были представлены заявителем вместе с заявлением о выборе земельного участка.
 
    Согласно карте градостроительного зонирования города Перми, испрашиваемый заявителем земельный участок расположены в зоне Р3 – зона коллективных садов, садово-огородных и дачных участков.
 
    В соответствии со ст.52.7 Правил землепользования и застройки города Перми, утв. Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007г. № 143, в перечень основных видов разрешенного использования для территориальной зоны  Р3 включены садовые и дачные дома, летние сооружения, сады, огороды и т.п.
 
    Расположение испрашиваемого земельного участка в данной зоне сторонами не оспаривается, доказательств, подтверждающих запрет на ведение садоводства в указанной зоне в материалы дела не представлено.
 
    Постановлением Администрации г. Перми от 12.11.2009 № 857 утвержден Регламент взаимодействия Департамента земельных отношений администрации города Перми с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов.
 
    В силу п. 4.1. Регламента Департамент земельных отношений администрации г. Перми в течение 5 календарных дней после получения заключений, предусмотренных разделом 3 настоящего Регламента, рассматривает заявление с учетом поступивших заключений и принимает решение об оформлении акта выбора земельного участка либо об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    В соответствии с вышеуказанным регламентом в материалы дела Заявителем предоставлен  Акт о выборе земельного участка для строительства № 449 от 08.08.2011г. с положительными заключениями территориального и функциональных  органов администрации г. Перми относительно возможности предоставления СНТ «Родник» земельного участка для размещения садоводческого некоммерческого товарищества по адресу: ул. 2-я Корсуньская в микрорайоне Банная гора Орджоникидзевского района г. Перми (л.д. 11).
 
    Учитывая вышеизложенное, отказ Департамента в предоставлении Заявителю земельного участка примерной площадью 17 543 кв.м. по ул. 2-й Корсуньской, 47 в Орджоникидзевском районе г. Перми в аренду на 49 лет для размещения СНТ по основаниям, изложенным в письме от  19.02.2013г. № 2613, является незаконным, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном  исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на Департамент.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края,
 
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми, выраженный в письме от 19.02.2013г. № 2613  незаконным.
 
    Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми (ОГРН: 1065902057594) в пользу Садового некоммерческого товарищества "Родник" (ОГРН: 1105907001507) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья                                                                              Ю.В. Батракова