Дата принятия: 16 августа 2013г.
Номер документа: А50-8790/2013
Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Пермь
16 августа 2013 года
Дело № А50-8790/2013
Резолютивная часть решения объявлена 09.08.2013 г.
Решение в полном объеме изготовлено 16.08.2013 г.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трубина Р.В.,
при ведении протокола помощником судьи Улитиной Е.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Экспресс"
(ОГРН 1095905003842, ИНН 5905271655)
к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми
(ОГРН 1065902057594, ИНН 5902293379)
о признании незаконным бездействия, признании недействительным распоряжения от 15.03.2013г. № 496
при участии представителей:
от заявителя: Соловьев Д.В., пасп., Паньков А.В., удост., общая дов. от 09.07.13 г.
от заинтересованного лица: Митрофанова Ю.С., доверенность от 09.01.2013 № 05, удостоверение
УСТАНОВИЛ:
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с требованиями о признании незаконным бездействия Департамента земельных отношений администрации города Перми, выразившегося в уклонении от принятии решения о предоставлении в собственность и подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка по адресу город Пермь, Дзержинский район, ул. Докучаева, 31 с кадастровым № 59:01:0715039:700, и в уклонении от выполнения расчета выкупной цены участка исходя из его кадастровой стоимости по состоянию на 11.02.2013г., признании недействительным распоряжения начальника ДЗО администрации города Перми от 15.03.2013г. № 496 о внесении изменений в распоряжение начальника ДЗО администрации города Перми от 31.08.2012г. № 2364 «О предоставлении ООО «Экспресс» земельного участка в Дзержинском районе» в части отсутствия в распоряжении выкупной цены участка по состоянию на 11.02.2013г., обязании Департамента земельных отношений администрации города Перми устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.
Представитель заявителя требования поддерживал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против заявления возражал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.
Заслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что 12 октября 2012 года, на основании распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации г.Перми №2364 от 31.08.12 г., между заявителем и Департаментом был заключен договор купли-продажи №1209-12 земельного участка земельного участка по адресу город Пермь, Дзержинский район, ул. Докучаева, 31 с кадастровым № 59:01:0715039:8 по выкупной цене 1 909 479 руб.
06 ноября 2012 года, в связи с истечением двухгодичного срока, сведения о данном земельном участке были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.
17 января 2013 годана кадастровый учет был поставлен земельный участок, расположенный по адресу город Пермь, Дзержинский район, ул. Докучаева, 31 с кадастровым № 59:01:0715039:700 (далее по тексту – спорный земельный участок) местоположением соответствующий земельному участку с кадастровым № 59:01:0715039:8.
12.02.13 г. в Департамент поступило заявление заявителя о предоставлении в собственность спорного земельного участка.
15.03.13 г. Департаментом было издано распоряжение №496, согласно которому были внесены измененияв распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрации г.Перми №2364 от 31.08.12 г.
02 апреля 2013 года между заявителем и Департаментом было заключено дополнительное соглашение к договору купли-продажи №1209-12 земельного участка, согласно которому (п.1.1) предметом договора является земельный участок, расположенный по адресу город Пермь, Дзержинский район, ул. Докучаева, 31 с кадастровым № 59:01:0715039:700.
Договоркупли-продажи №1209-12 с дополнительным соглашением от 02 апреля 2013 года прошли государственную регистрацию, заявителю выдано свидетельство о государственной регистрации права (л.д.33).
Заявитель полагает, что Департамент нарушил права и законные интересы ООО «Экспресс» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что, по мнению заявителя, выразилось уклонении от принятия решения о предоставлении в собственность и подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка, а также в уклонении от выполнения расчета выкупной цены участка исходя из его кадастровой стоимости по состоянию на 11.02.2013г.
Кроме того, заявитель считает недействительным распоряжение начальника Департамента от 31.08.2012г. № 2364 в части отсутствия в распоряжении выкупной цены участка по состоянию на 11.02.2013г.
В силу данных обстоятельств заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта в соответствии со ст. 198 АПК РФ необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение им прав и законным интересов юридического лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Согласно части 4 ст. 198 АПК РФ такие заявления могут быть поданы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их права и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Частью 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли судебный акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно п. 1, 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Для приобретения прав на земельный участок юридические лица, указанные в даннойстатье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
В силу п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации
исполнительный орган государственной власти или орган местного
самоуправления, предусмотренныестатьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 указанного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду.
В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Из правовой позиции, изложенной в п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», следует, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключенному в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.
В соответствии сост. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», при продаже в соответствии с правиламист. 36 Земельного кодекса Российской Федерации находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений стоимость таких земельных участков определяется субъектом Российской Федерации, а если она не определена, применяется установленная минимальная ставка земельного налога.
Согласно п.4.ст.1. Закона Пермского края от 07.10.2011 N 837-ПК, расчет цены по конкретному земельному участку осуществляется исполнительным органом государственной власти Пермского края или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с законодательством на распоряжение соответствующим земельным участком, в месячный срок со дня подачи собственником здания, строения, сооружения, расположенного на земельном участке, заявления о приобретении права собственности на земельный участок (далее - заявление).
Расчет цены производится на основании нормативных правовых актов, действующих на момент подачи заявления, и сведений, содержащихся в приложенных к заявлению документах и отвечающих требованиям нормативных правовых актов на момент подачи заявления.
Размер цены указывается в решении исполнительного органа государственной власти Пермского края или органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с законодательством на распоряжение соответствующим земельным участком, о предоставлении земельного участка на праве собственности.
Учитывая, что именно с момента подачи заявки у уполномоченного
органа возникает обязанность по вынесению соответствующего решения и
заключению договора купли-продажи, правоотношения по выкупу земельного участка возникают с момента подачи заявки и с этого же момента возникают соответствующиеобязанности.
Выкупнуюценуземельногоучастка необходимо определять по состоянию на дату подачи такого заявления. В рассматриваемом споре выкупная цена земельного участка не могла быть изменена, поскольку дополнительное соглашение заключалось к договору купли-продажи, подготовленному на основании заявления заявителя от 17.05.12 г.
Решением о предоставлении заявителю земельного участка является распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрации г.Перми №2364 от 31.08.12 г.
Распоряжением №496от 15 марта 2013 года были внесены изменения в основное распоряжение, права заявителя не нарушены.
Кроме того, по мнению суда, заявитель, обратившись в суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ, выбрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права.
Договор купли-продажи от 12 октября 2012 годаисполнен, заявитель является собственником спорного земельного участка и, таким образом, в рассматриваемом случае имеет место спор о праве, в котором Департамент выступает не как публичный орган, а как участник гражданско-правовых отношений.
Учитывая вышеизложенное, исходя из норм ст.198, 201 АПК РФ, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176,198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Пермского края
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
Судья Р.В.Трубин
