Дата принятия: 26 августа 2013г.
Номер документа: А50-8625/2013
Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Пермь
26 августа 2013года
Дело № А50-8625/2013
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плаховой Т.Ю.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело
по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) (ОГРН: 1055901619168, ИНН: 5904122386)
к Муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» (ОГРН: 1025902086495, ИНН: 5921000780)
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,
без вызова сторон,
установил:
Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «Горводоканал» (далее – Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Требование заявления мотивировано осуществлением ответчиком деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Стороны уведомлены надлежащим образом о принятии заявления к производству, возбуждении дела и рассмотрении его в порядке упрощенного производства.
Ответчиком в пределах установленных сроков отзыв на заявление не направлен, требования административного органа не оспорены.
Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
МУП «Горводоканал» имеет лицензию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 59.55.11.001.Л.000012.02.08 от 21.02.2008 г. на право осуществления деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.
В рамках указанной лицензии Предприятие вправе выполнять работы с микроорганизмами 4 группы патогенности, в том числе в бактериологической лаборатории анализа сточных вод ОСК, ОСК п. Шибаново «Горводоканал», расположенной по адресу: Пермский край, г. Чусовой, п. Шибаново, ул. Болотная, 18, бактериологической лаборатории анализа питьевой воды водозабора «Усьва» МУП «Горводоканал», расположенной по адресу: Пермский край, г. Чусовой, ул. Калаповская, 15а.
На основании распоряжения от 27.02.2013 г. № 250 (л.д. 15-19) Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Горводоканал» на предмет соблюдения Предприятием требований действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.
В ходе проверки МУП «Горводоканал» сотрудниками административного органа выявлены нарушения подп. «а», «г», «е» п. 5 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденногоПостановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 317 (далее – Положение о лицензировании), что свидетельствует о нарушении Предприятием условий, предусмотренных лицензией.
По результатам проверки составлен акт № 8 от 01.04.2013 г. (л.д. 20-27).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.
На основании результатов проверки 01.04.2013 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю составлен протокол № 14-147 об административном правонарушении (л.д. 10-13).
Протокол составлен в присутствии представителя Предприятия по доверенности от 29.03.2013 г. Сичинавой Л.Н., которой разъяснены права и вручена копия протокола, о чем имеется ее подписи в соответствующих графах протокола.
Полагая, что МУП «Горводоканал» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заявитель в соответствии с частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.
Оценив представленные в материалы дела документы, суд пришел к следующим выводам.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ определено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 317 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах (далее – Положение о лицензировании).
Согласно п.п. «г» п. 5 Положения о лицензировании лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление лицензируемой деятельности, является наличие в штате соискателя лицензии специалистов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование и дополнительную подготовку по специальности «бактериология», «вирусология», «паразитология» или «микробиология», отвечающих требованиям и характеру заявленных работ.
В ходе проверки сотрудниками административного органа установлено, что в бактериологических лабораториях МУП «Горводоканал» г. Чусовой, осуществляющих работу с микроорганизмами IV групп патогенности, Предприятием не обеспечено обучение персонала, осуществляющего деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, а именно, сотрудников Ветошкиной А.Н., Латышевой Т.Н., Тимиргалеевой Т.К., Козловой О.П.; не обеспечено повышение квалификации у сотрудника Купко С.А. (последнее повышение квалификации пройдено Купко С.А. в 2005 г.).
Согласно п.п. «е» п. 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление лицензируемой деятельности, являются:
- наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
- соблюдение требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 г. № 4 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 1.3.2322-08. Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила (далее - СП 1.3.2322-08.).
В соответствии с п. 2.3.1. СП 1.3.2322-08. микробиологические лаборатории, где проводят работы с ПБА III - IV групп, должны размещаться в отдельно стоящем здании или в изолированной части здания. На входной двери лаборатории должны быть обозначены название (номер) лаборатории и международный знак «Биологическая опасность».
В ходе проверки сотрудниками административного органа установлено отсутствие на входной двери бактериологической лаборатории анализа сточных вод на ОСК п. Шибаново международного знака «Биологическая опасность».
Согласно п. 2.3.13. СП 1.3.2322-08. окна цокольного и первого этажей независимо от наличия охранной сигнализации должны быть оснащены металлическими решетками, не нарушающими правил пожарной безопасности. Двери должны иметь запирающие устройства.
В нарушение указанного положения окна лаборатории анализа сточных вод на ОСК п. Шибаново, расположенной на первом этаже здания, не оснащены металлическими решетками.
Пунктом п. 2.3.9. СП 1.3.2322-08. установлено, что в лабораториях, проводящих исследования с ПБА только IV группы, в «заразной» зоне должны располагаться:
- комната для посевов;
- комната для проведения исследований с ПБА;
- комната для обеззараживания и стерилизации.
- душевая в санитарном пропускнике на границе «чистой» и «заразной» зон.
Обязательна маркировка автоклавов, столов, стеллажей и разделение движения инфекционного и чистого материалов во времени.
В ходе проверки установлено, что в бактериологической лаборатории анализа питьевой воды водозабора «Усьва» допускается дезинфекция инфекционного материала и стерилизация питательных сред и лабораторной посуды, раздельные промаркированные столы и/или стеллажи, для разделения инфекционного и чистого материала не выделены.
Объемно-планировочные решения и размещение оборудования должны обеспечивать поточность движения ПБА III - IV групп, персонала и выполнение требований настоящих санитарных правил (п. 2.3.5. СП 1.3.2322-08.)
Материалами проверки подтверждается, что объемно - планировочное решение лаборатории анализа сточных вод на ОСК п. Шибаново не обеспечивает поточность движения ПБА IV групп патогенности, персонала, т.к. допускается дезинфекция защитной одежды персонала (методом кипячения) в «чистой» зоне лаборатории (в моечной).
В соответствии сп. 2.3.24. СП 1.3.2322-08.помещения блока для работы и содержания инфицированных животных, боксированные помещения, микробиологические комнаты должны быть оборудованы автономными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, оснащенными фильтрами тонкой очистки на выходе, проверяемыми на защитную эффективность, или боксами биологической безопасности II класса.
В отдельных случаях, для создания асептических условий в помещениях, фильтрами тонкой очистки могут оснащаться и приточные системы вентиляции.
В нарушение указанного требования механическая вытяжная вентиляция лаборатории анализа питьевой воды водозабора «Усьва» обслуживает помещения «чистой» и «заразной» зоны (комната для проведения бактериологических исследований, помещения для приготовления питательных сред, туалет и помещения химической лаборатории, что приводит к перетеканию воздушных масс из «заразной» зоны бактериологической лаборатории в помещения «чистой» зоны, а также не обеспечивает автономность имеющейся системы вентиляции рабочей комнаты для исследований; вытяжные системы вентиляции в лаборатории водозабора «Усьва» и лаборатории анализа сточных вод на ОСК п. Шибаново не оснащены фильтрами тонкой очистки на выходе.
В нарушение п. 2.3.31. СП 1.3.2322-08. для работы с ПБА в лабораториях отсутствуют боксы биологической опасности II класса.
Согласно п. 2.3.20. СП 1.3.2322-08. в лабораторных помещениях должна быть предусмотрена защита рабочих столов от попадания прямого солнечного света. Для этих целей могут быть использованы светозащитная пленка, жалюзи из материала, устойчивого к воздействию дезинфицирующих растворов.
В ходе проверки сотрудниками административного органа установлено, что в лабораториях не предусмотрена защита рабочих столов от попадания прямого солнечного света, светозащитная пленка, жалюзи отсутствуют.
В соответствии с п.п. 2.3.4, 2.3.7., 2.12.18 СП 1.3.2322-08. лаборатория должна быть обеспечена холодным и горячим водоснабжением, канализацией, электричеством, отоплением и вентиляцией. Помещения лабораторий разделяют на "заразную" зону, где осуществляются манипуляции с ПБА III - IV групп и их хранение, и "чистую" зону, где не проводят работы с микроорганизмами и их хранение.По окончании работ медицинский персонал должен обработать руки дезинфицирующим раствором или 70% спиртом с последующим мытьем с мылом. Допускается использование кожных антисептиков в соответствии с инструкциями по применению.
Сотрудниками административного органа установлено, что в комнате для посева лаборатории анализа питьевой воды водозабора «Усьва» раковина для мытья рук не функционирует (нет подводки водоснабжения и канализации), в автоклавных лабораторий, где осуществляются работы с ПБА отсутствуют раковины, таким образом, после работы с ПБА персонал не имеет возможность вымыть руки с мылом и провести соответствующие противоэпидемические мероприятия.
Внутренняя отделка помещений должна быть выполнена в соответствии с их функциональным назначением и гигиеническими нормативами. Поверхность пола, стен, потолка в лабораторных помещениях «заразной» зоны должна быть гладкой, без щелей, устойчивой к многократному действию моющих и дезинфицирующих средств. Полы должны быть не скользкими, иметь гидроизоляцию (п. 2.3.11. СП 1.3.2322-08.).
В нарушение данного положения поверхность пола, стен в лабораторных помещениях «заразной» зоны лабораторий не гладкая, с дефектами, в рабочей комнаты для посева лаборатории водозабора «Усьва» линолеум имеет расхождение швов, часть кафельной плитки отсутствует, в автоклавной лаборатории п. Шибаново на стенах имеются трещины и дефекты.
В нарушение п. 2.3.17. СП 1.3.2322-08. поверхность лабораторной мебели (столов) не гладкая, с шероховатостям, а именно: в комнате для исследований в лаборатории п. Шибано стол с трещинами, в остальных помещениях лабораторий мебель имеет аналогичные дефекты; в помещении для исследований лаборатории водозабора «Усьва» стулья обтянуты тканевым материалом, не устойчивым к действию моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях «заразной» зоны лабораторий допускается использование мебели из древесины, а именно: в лаборатории водозабора «Усьва» тумбочка для приема материала и рабочий стол в помещении для проведения бактериологических исследований - деревянные, в лаборатории в. Шибаново стол, шкаф в помещении для исследований выполнены из дерева.
Согласно п.п. 2.2.11, 2.2.2. СП 1.3.2322-08. работу с ПБА III - IV групп могут выполнять специалисты не моложе 18 лет с высшим и средним медицинским, биологическим, ветеринарным и иным образованием в соответствии с принятым каждым ведомством порядком замещения должностей, окончившие соответствующие курсы специализации с освоением методов безопасной работы с ПБА III - IV групп, не имеющие медицинских противопоказаний к вакцинации, лечению специфическими препаратами и к работе в средствах индивидуальной защиты. Допуск персонала к работе с ПБА III - IV групп должен осуществляться на основании приказа руководителя организации, издаваемого один раз в два года с учетом требований п. 2.2.1 настоящего раздела, и проверки знаний персоналом требований биологической безопасности. Инструктажи по соблюдению требований биологической безопасности должны проводиться не реже 1 раза в год.
В ходе проверки установлено, что приказы о допуске персонала к работе с ПБА IV группы патогенности отсутствуют, данные об иммунизации сотрудников лабораторий против дифтерии, вирусного гепатита В, кори не сотрудникам административного органа не представлены.
Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 28.08.1995 г. № 14 утверждены СП 1.2.036-95. Эпидемиология. Порядок учета, хранения, передачи и транспортирования микроорганизмов I - IV групп патогенности. Санитарные правила (далее - СП 1.2.036-95.).
Согласно п. 3.2.12. СП 1.2.036-95 ПБА следует хранить в холодильнике или несгораемом шкафу (сейфе) раздельно по группам. Совместное содержание ПБА различных групп допускается при условии хранения их в отдельных небьющихся емкостях с закрывающейся крышкой. Емкости опечатывают, снаружи или внутри их помещают список с перечнем и количеством хранящихся ПБА.
В нарушение указанного требования емкости для хранения музейных штаммов микроорганизмов в бактериологических лабораториях не опечатываются (печать при проверке отсутствовала).
Пунктом 3.2.1. СП 1.1.036-95. установлены формыучета движения и хранения ПБА, необходимые для заполнения подразделениями, проводящими диагностические исследования по выделению ПБА I - IV групп или работающими с ними.
В ходе проверки установлено, что документация по учету движения, хранения и уничтожения ПБА ведется Предприятием не в полном объеме, а именно: в лаборатории водозабора «Усьва» журнал обеззараживания биологических агентов ведется не по установленной форме 520/у;журнал учета выделенных штаммов микроорганизмов (форма 513/у) не ведется.
Из существа установленных административным органом нарушений и нашедших подтверждение документами, представленными в материалы дела, следует, что Предприятием при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний нарушены п.п. «а», «г», «е» п. 5 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 317.
Выявленные нарушения свидетельствуют о наличии в действиях Предприятия события административного правонарушения, ответственность за совершение которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Вина МУП «Горводоканал» выражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии своевременно всех зависящих от Предприятия мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией, чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности. При этом у Предприятия имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Горводоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, из акта проверки № 8 от 01.04.2013 г. следует, что указанные выше нарушения выявлены административным органом 27.03.2013 г.
Заявление в суд направлено административным органом 14.05.2013 г.
В связи с тем, что заявление в суд было подано с нарушением требований, установленных ст. 126, 204 АПК РФ определением Арбитражного суда Пермского края от 20.05.2013 г. заявление было оставлено без движения, установлен срок устранения недостатков до 17.06.2013 г.
Документы во исполнение определения об оставлении заявления без движения представлены административным органом 17.06.2013 г., заявление принято к производству Арбитражного суда Пермского края.
Срок давности привлечения МУП «Горводоканал» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за совершение указанного в протоколе правонарушения, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек 27.06.2013 г.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении, и в силу ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 206 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявления.
При таких обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя о привлечении Общества к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
Судья Т.Ю. Плахова
