Дата принятия: 01 августа 2013г.
Номер документа: А50-8601/2013
Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Пермь
01 августа 2013 года Дело № А50-8601/2013
Резолютивная часть решения объявлена 31.07.2013 года.
Решение в полном объёме изготовлено 01.08.2013 года.
Арбитражный суд Пермского края
в составе судьи Н.В. Гусельниковой
при ведении протокола помощником судьи Г.Л. Пономаревым
рассмотрел в заседании суда дело по иску
Департамента имущественных отношений администрации города Перми
к Управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю
о признании незаконным отказа
в заседании приняли участие:
от заявителя: Андишунас М.Б. – представитель по доверенности №68 от 08.04.2013г., удостоверение;
от органа, осуществляющего публичные полномочия: Тутынина О.И. – представитель по доверенности №29 от 20.12.2012г., удостоверение,
У С Т А Н О В И Л:
Департамент имущественных отношений администрации города Перми (далее Департамент, заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее Управление Росреестра, регистрирующий орган) от 27.02.2013г. №01-023/2012-730 в проведении государственной регистрации права муниципальной собственности на нежилое помещение общей площадью 8,7кв.м.,намера на поэтажном плане №21,42-44, расположенное по адресу Пермский край г. Пермь Ленинский район ул. Екатерининская,57; обязании Управления Росреестра провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на данное нежилое помещение.
Заявитель доводы заявления поддержал.
Управление с доводами заявителя не согласился. Указал, что годом постройки лит. А3 является 1996. Заявителем не представлена разрешительная документация: документы на возведение данного пристроя и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. По мнению Управления Росреестра, решение малого Совета на который ссылается заявитель не может подтверждать наличие у заявителя права на объект лит. А3.
В соответствии с определением арбитражного суда от 31 июля 2013 года при отсутствии возражений заявителя и Управления, в порядке ст. 137 АПК РФ суд протокольным определением признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции и рассмотрел спор по существу.
Исследовав материалы дела, суд установил
Как следует из материалов дела, Решением малого Совета Пермского городского Совета народных депутатов № 744 от 15.07.1993г., изданного во исполнение Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. №3020-1 в муниципальную собственность г. Перми передано предприятие СПКБ по автоматизации технологических процессов по адресу г. Пермь ул. Большевистска,57 (в настоящее время Екатерининская) (л.д.12)
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности от 11.10.2012 № 19-29-5061 нежилые помещения общей площадью 8,7 кв. м, расположенные на первом этаже здания по адресу: г. Пермь, ул. Екатерининская/Сибирская, 57/27, включены в реестр муниципальной собственности (л.д.11)
Муниципальное образование «город Пермь» 17.10.2012 в лице Департамента обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанное нежилое помещение.
В соответствии с распиской Управления Росреестра от 17.10.2012 Департаментом на государственную регистрацию представлены заявление, постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1;постановление от 30.12.2010 № 930 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации города Перми от 06.10.2004 № 3023 «О представлении интересов муниципального образования город Пермь» в органах, осуществляющих государственную регистрацию недвижимости и сделок с ней»; кадастровый паспорт помещения от 03.08.2012, подготовленный филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» по Пермскому краю; выписка из Единого реестра муниципального имущества города Перми от 11.10.2012 № 19-29-5061.
Регистрирующим органом 02.11.2012 государственная регистрация приостановлена на основании п. 1 ст. 19 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в связи с необходимостью выяснения вопроса о наличии (отсутствии) зарегистрированных прав, года ввода объекта в эксплуатацию.
Регистрирующим органом 30.10.2012 направлены запросы в ГУП ЦТИ Пермского края, 08.11.2012г. в Департамент градостроительства и архитектуры.
В письме от 02.11.2012 №115-5-1432 ГУП «ЦТИ Пермского края» сообщило, что год постройки лит. А до 1917г., лит. А3 – 1996.
Департамент градостроительства и архитектуры сообщил, что разрешение на реконструкцию и разрешение на ввод в эксплуатацию указанного помещения на выдавал.
Управление Росреестра 27.02.2013 приняло решение об отказе в государственной регистрации права собственности заявителя на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Департамент, полагая, что отказ в государственной регистрации является незаконным и нарушающим его права и интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Обжалование отказа предусмотрено главной 24 АПК РФ. Ненормативный правовой акт может быть признан арбитражным судом недействительным, а решения, действия (бездействия) незаконными только при наличии двух условий в совокупности: если он не соответствует закону или иному нормативному акту и если он нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.
В соответствии сп. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок представления документов на государственную регистрацию прав урегулирован ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
На основании ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.
Согласно ст. 17 указанного Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в п. 1 настоящей статьи.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 1 ст. 18 названного Закона).
В соответствии с абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Федеральным законом для государственной регистрации прав.
Согласно ст. 25 Закона о регистрации прав право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
До введения в действие ГрК РФ (до 29.12.2004) на территории Пермской области действовало Постановление Губернатора Пермской области от 25.03.1996 № 97 «О территориальных строительных нормах ТСН 12-301-96 Пермской области». В соответствии с п.4.9 указанного Постановления приемка законченного строительством объекта оформлялась актом приемочной комиссии. После чего уполномоченным органом решался вопрос о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В связи с чем, для регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, построенный во время действия ТСН 12-301 -96 Пермской области, необходим акт приемочной комиссии, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
В п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (п. 1 ст. 51 того же Кодекса).
Согласно п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (п. 7 Приказа Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 N 113 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества").
Как видно из технического паспорта составленного по состоянию на 31.03.2007г. административное здание состоит из литер А.А1,А2,А3. Литеры А. А1, А2 имеют год постройки 1917, литер А3 имеет год постройки 1996 и состоит из подвала и 2-этажей.
Вместе с тем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или документ, выданный уполномоченным органом и подтверждающий, что изменения данного объекта не затрагивают конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности и не превышают предельные параметры, установленные градостроительным регламентом, в регистрирующий орган не представлялись.
При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела и оценив их в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ регистрирующего органа закону не противоречит и законные права и интересы заявителя не нарушает.
Государственная пошлина по заявлению относится на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ и не подлежит взысканию на основании п.п.1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 110, 168 – 170, 176, 200 АПК РФ, Арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объёме)
Судья Н.В. Гусельникова
