Решение от 07 августа 2013 года №А50-8370/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Пермь
 
    07 августа 2013 года                                                       Дело № А50-8370/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07.08.2013г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено  07.08.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края
 
    в составе судьи Н.В. Гусельниковой
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Г.Л. Пономаревым,
 
    рассмотрев дело по иску
 
    общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Интер-Инвест-Строй» (ОГРН 1095903002381; ИНН 5903094256)
 
    к ответчику Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ОГРН 1065902057594; ИНН 5902293379)
 
    третье лицо: Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН 1115902013061; ИНН 5902293820)
 
 
    о признании недействительным отказа
 
 
    в судебном заседании принимали участие:
 
    от заявителя: Куликова М.Н., доверенность от 12.07.2012 г., паспорт; Козлова Е.А., доверенность от 12.07.2012г., паспорт;
 
    от ДЗО администрации г. Перми: Митрофанова Ю.С., доверенность № 05 от 09.01.2013 г., удостоверение;
 
    от ДГиА администрации г. Перми: не явились, ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя,
 
 
    в судебном заседании, начатом 06.08.2013г. в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 07.08.2013г. 12ч. После перерыва участвовали те же представители сторон.
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ООО «Управляющая компания «Интер-Инвест-Строй» обратилось (далее истец) в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее ДЗО, ответчик) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 25.03.2013г. № 21-01-09-5080 об отказе внесения изменений в договоры аренды от 07.09.2011 № 056-11Д и № 057-11Д в части вида разрешенного использования земельных участков.
 
    Представители истца требования поддержали, указали, что возможность изменения разрешенного использования земельного участка предусмотрена п. 7.4.1 Решения Пермской городской Думы от 28.10.2008г.  № 315 (ред. от 25.09.2012г. № 194).
 
    ДЗО заявленные требования не признали, указали, что земельные участки, предоставленные в аренду по договорам от 07.09.2011 № 056-11Д, 057-11Д находятся в границах территории ТОП-2 (территории общего пользования), в связи с чем действие градостроительных регламентов на них не распространяется и таким образом, возможность внесения изменений в договоры аренды в части вида разрешенного использования в отношении спорных земельных участков отсутствует, в удовлетворении заявления просили отказать.
 
    ДГиА администрации г. Перми в судебное заседание не явились, в отзыве на заявление указывают, что п. 7.4.1 Решения Пермской городской Думы от 28.10.2008г. № 315 (ред. от 25.09.2012г. № 194), который считает возможным применить истец регламентирован в отношении вида разрешенного использования, а спорные земельные участки расположены в ТОП-2, где возможно только использование территории, в связи с чем, вышеуказанная норма не может быть применена, в удовлетворении заявленных требований просили отказать.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    На основании заявления ЗАО «СК «Каменный цветок», в порядке предусмотренном ст. 30, 31 ЗК РФ, был осуществлен выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта по ул.Куфонина,5, общей площадью 30866,952 кв.м.
 
    В дальнейшем, на основании распоряжения ДЗО от 30.03.2010 № 467 между ДЗО и ЗАО «СК «Каменный цветок» был заключен договор аренды земельного участка от 24.05.2010 № 016-1 ОД. Согласно данному договору ЗАО «СК «Каменный цветок» был предоставлен в аренду земельный участок по ул. Куфонина,5, с кадастровым номером 59:01:0000000:121, площадью 30866,96 кв.м., для строительства берегоукрепления реки Мулянки и комплекса общественно-спортивных и развлекательных сооружений с гостиницей.
 
    Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 31.03.2010, в котором также указано на то, что земельный участок предоставляется для строительства берегоукрепления реки Мулянки и комплекса общественно-спортивных и развлекательных сооружений с гостиницей.
 
    Договор зарегистрирован в установленном законом порядке  запись 59-59-20/025/2010/838
 
    Согласно п. 1.2. договора аренды земельного участка от 24.05.2010 № 016-1 ОД земельный участок расположен в водоохраной зоне, прибрежной защитной полосе и береговой полосе. Часть земельного участка расположена на территории ТОП-2 (территории общего пользования), в территориальной зоне Ц-4 (зона центра обслуживания рекреационных территорий) и Ж1 (зона многоэтажной жилой застройки 4 этажа и выше).
 
    На основании распоряжения начальника ДЗО от 16.08.2011 № 1434 земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:121 был разделен на земельные участки.
 
    После разделения земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:121 у вновь образуемых земельных участков было признано целевое использование - строительство берегоукрепления реки Мулянки и комплекса общественно-спортивных и развлекательных сооружений с гостиницей.
 
    В соответствии с соглашением о переводе прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков от 22.11.2011г. право аренды на все вышеуказанные земельные участки перешло к ООО «Управляющая компания «Интер-Инвест-Строй» (истцу).
 
    В результате деления, в отношении спорных земельных участков с кадастровым номером 59:01:4410432:31, общей площадью 140 кв.м. и 59:01:0000000:964 общей площадью 1204 кв.м. установлена территория - ТОП 2 (территории общего пользования). Указанная территория относительно земельных участков была установлена на основании решения Пермской городской Думы № 16 от 26.01.2010 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Перми» и отображена на карте градостроительного зонирования города Перми.
 
    Истец обратился в ДЗО с заявлением о внесении изменений в договоры аренды в части вида разрешенного использования земельных участков со ссылкой на п.7.4.1 Решения Пермской городской Думы от 28.10.2008г. № 315 (вред. От 25.09.2012г. №194)
 
    Департамент земельных отношений в письме от 25.03.2013 N И-21-01-09-5080 отказал во внесении изменений вида разрешенного использования земельного участка и внесении соответствующих изменений в договоры аренды ввиду того, что данные земельные участки расположены на территории общего пользования (ТОП-2) на который гл. 17 Правил землепользования и застройки г. Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007г. №143 (вред. От 18.12.2012г.) не распространяются действие градостроительных регламентов и для которых не устанавливаются градостроительные регламенты.
 
    Истец, считая данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В рассматриваемом случае оспариваемый истцом отказ во внесении изменений вида разрешенного использования земельных участков в договоры аренды мотивирован тем, что спорные земельные участки находятся в границах территории ТОП-2 в связи с чем действие градостроительных регламентов на них не распространяется.
 
    В силу п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
 
    Гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок (п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предмет договора является существенным условием договора.
 
    Суд, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, установил, что спорные земельные участки, предоставленные истцу в порядке ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации с предварительным согласованием места размещения объектов, имеют разрешенное использование – строительство берегоукрепления реки Мулянки и комплекса общественно-спортивных и развлекательных сооружений с гостиницей в силу чего изменение данного вида разрешенного использования на другой противоречит положениям ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    При этом суд, принимает во внимание, что при заключении договора аренды земельного участка подтвердило свое согласие на его освоение в соответствии его характеристиками, в том числе и вида разрешенного использования.
 
    При таких обстоятельствах оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов заявителя при осуществлении экономической деятельности.
 
    Истец пояснил, что внесение изменений в условия договора направлено на восстановление нарушенного права из-за незаконности отказа.
 
    Требования истца о внесении изменений в договоры аренды относительно вида использования земельного участка носит гражданско-правовой характер (ст. 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации), который не может быть разрешен в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    К основным принципам законодательства о градостроительной деятельности относится осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки (подп. 4 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории регулируются законодательством о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30 названного Кодекса правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований. Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
 
    Согласно ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий.
 
    В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Помимо предусмотренных настоящей статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
 
    В силу ч. 7 ст. 36 названного Кодекса использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
 
    Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (ч. 5 ст. 37 данного Кодекса).
 
    На основании ч. 1, 3, 8, 9 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципального образования, устанавливаются настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.
 
    В соответствии с ч. 1, 5, 6 ст. 43 данного Кодекса подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе, границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства. В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков.
 
    На основании ч. 5, 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки. Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
 
    Таким образом, градостроительная деятельность осуществляется в установленном законодательством порядке с учетом регламентации правовыми актами уполномоченных органов.
 
    В соответствии с п.4 ст. 36 ГрК РФ. П.1 ст. 3 Правил землепользования и застройки г. Перми действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.
 
    На основании п.1,2 ст. 29 Правил землепользования и застройки г. Перми использование таких земельных участков определяется в соответствии с законодательством.
 
    Как является установленным, спорные земельные участки расположены в ТОП-2 – территории общего пользования.
 
    Как установлено судом проект планировки отсутствует, что исключает возможность с учетом выше изложенных норм удовлетворить требования истца.
 
    Госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ относится на истца.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 168 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме).
 
 
Судья                                                            Н.В. Гусельникова