Решение от 01 августа 2013 года №А50-8251/2013

 
 
 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Пермь
 
    01 августа 2013 года                                                          Дело № А50-8251/2013
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 25 июля 2013 г., полный текст решения изготовлен 01 августа 2013 г.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Морозовой Т.В.,
 
    при ведении протокола помощником судьи Любишиным А.О.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Капитал-3» (ОГРН 1066316094130, ИНН 6316113996)
 
    к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН 10659020004354, ИНН 5902293298)
 
    об оспаривании постановлений о назначении административных наказаний
 
    при участии представителей:
 
    заявителя: Гарзибазян С.Н. – паспорт, доверенность от 01.22.2012 г.
 
    от административного органа: Бражкин В.А. – паспорт, доверенность от 17.03.2013 г. № СЭД-30-01-10-83 (л.д. 176)
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Капитал-3» (далее – заявитель или общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановлений Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – ответчик или административный орган) от 16.04.2013 г. №№ 01-06/53-13, 01-06/52-13, 01-06/50-13, 01-06/49-13, 01-06/46-13, 01-06/45-13, 01-06/44-13, 01-06/43-13, 01-06/42-13, 01-06/41-13, 01-06/40-13, 01-06/39-13, 01-06/37-13, 01-06/36-13, 01-06/35-13  о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ за  нарушение правил пожарной безопасности в лесах и постановлений от 16.04.2013 г. №№ 01-06/54-13, 01-06/51-13, 01-06/48-13, 01-06/47-13, 01-06/38-13 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ за нарушение правил заготовки древесины.
 
    Не оспаривая факта совершения административного правонарушения по каждому постановлению (с учетом уточнения), заявитель ссылается на пропуск административным органом срока давности привлечения к административной ответственности. При этом считает, что им допущены нарушения правил природопользования, а не законодательства об охране окружающей среды, срок давности привлечения по которым составляет один год,  как ошибочно полагает административный орган. Кроме того заявитель указал, что обращался в административный орган с ходатайством о продлении срока рубки, хранения и вывоза древесины  по другим участкам, и сроки продлялись, что подтверждает отсутствие причинения вреда окружающей среде и свидетельствует также о нарушении именно правил природопользования.
 
    Административный орган и его представитель в заседании суда  требование заявителя отклонили по доводам, изложенным в отзыве,  ссылаются на привлечение общества к административной ответственности при наличии в его бездействии составов административных правонарушений по ч. 1 ст. 8.32 и ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ и с соблюдением порядка, предусмотренного КоАП РФ.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, проверив оспариваемое постановление в соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ, арбитражный суд находит требования подлежащими удовлетворению в части.
 
    Как следует из материалов дела, между обществом и Агентством по природопользованию Пермского края заключен договор от 25.12.2009 г. № 439 на основании которого заявитель с целью заготовки древесины приняло во временное пользование лесные участки, находящиеся в государственной собственности, определенные в пункте 2 договора, в том числе относящиеся лесной участок № 4 площадью 79119,3 га. Срок действия договора аренды лесного участка по 24.12.2058г. включительно.
 
    Согласно представленной обществом декларации от 11.08.2011г., в  2011-2012гг. осуществлена заготовка древесины в квартале 20 выдел 1 Шаквинского участкового лесничества на площади 14,0 га., в объеме 2280,0 м3 сплошным способом. Срок заготовки и вывозки древесины определен сроком действия декларации – по 28.08.2012г. включительно.   
 
    06, 07, 17, 24, 25, 27 сентября, 01, 02, 07, 09, 10, 11, 12 октября 2012г.,  мастерами леса участковых лесничеств в присутствии представителя общества по доверенности осуществлены осмотры лесосек, разработанных заявителем, в ходе которых обнаружены невыполнение работ по очистке леса и оставление не вывезенной в установленный срок древесины: в квартале № 20 выдел № 1, в квартале № 33 выдел № 15, в квартале № 42 выдел № 2, в квартале № 7 выделы №№ 19, 24, 26, 29, в квартале № 12 выдел № 5, в квартале № 13 выдел № 21, в квартале № 14 выдел № 11, в квартале № 21 выдел № 4, в квартале № 32 выделы №№ 10, 11, в квартале № 34 выдел № 7, в квартале № 72 выдел № 13, в квартале № 73 выдел № 6, в квартале № 1 выдел № 45, в квартале № 21 выдел № 7, в квартале № 31 выделы №№ 11, 20, 32, 37, в квартале № 38 выдел № 5 (акты осмотра л.д. 11-50 т. 2).
 
    Получив указанные материалы и установив из них данные, свидетельствующие о  нарушении обществом  ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ, п.п. 16, 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», п. 12 Приказа Рослесхоза от 01.08.2011 г. № 337 «Об утверждении Правил заготовки древесины» административным органом в порядке ст. 28.1 КоАП РФ возбуждены дела об административных правонарушения, по результатам административных расследований которых в соответствии с полномочиями, установленными ст. 28.3 КоАП РФ, составлены протоколы об административных правонарушениях от 27.03.2013 г. по ч. 1 ст. 8.32  и ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.
 
    16.04.2013г. административным органом в соответствии с компетенцией, установленной ст. 23.24 КоАП РФ, приняты постановления №№ 01-06/53-13, 01-06/52-13, 01-06/50-13, 01-06/49-13, 01-06/46-13, 01-06/45-13, 01-06/44-13, 01-06/43-13, 01-06/42-13, 01-06/41-13, 01-06/40-13, 01-06/39-13, 01-06/37-13, 01-06/36-13, 01-06/35-13, которыми общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере по 31 000 рублей, и постановления №№ 01-06/54-13, 01-06/51-13, 01-06/48-13, 01-06/47-13, 01-06/38-13 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере по 11 000 рублей.
 
    Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, в том числе для юридических лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Нарушение правил заготовки древесины влечет ответственность по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ  в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
 
    В силу ч. 9 ст. 29 ЛК РФ правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Правила заготовки древесины (далее – Правила) утверждены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337.
 
    Согласно п.12 Правил рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации, или в течение срока, установленного договором купли-продажи лесных насаждений, – в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений.
 
    Не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке (подп. «з» п.13 Правил).
 
 
    Очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины (п. 61 Правил).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее – Правила пожарной безопасности).
 
    Пунктом 16 Правил пожарной безопасности предусмотрено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
 
    В соответствии с п. 17 данных Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.
 
    Факты невыполнения работ по очистке леса и оставление не вывезенной древесины в установленные сроки на разработанных в 2011-2012г. участках лесосек подтверждаются материалами дела, заявителем не опровергаются и  свидетельствуют о нарушении им правил пожарной безопасности лесах и правил заготовки древесины на используемых лесосеках, что образует  соответственно события административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32  и ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.
 
    Привлекая заявителя к административной ответственности, административный орган исходил из того, что общество имело возможность для соблюдения установленных требований  законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры.
 
    Выводы административного органа признаны судом обоснованными.   Доказательств принятия всех зависящих от него мер для выполнения возложенных на него как на юридическое лицо обязанностей по обеспечению пожарной безопасности в лесах, по соблюдению правил заготовки древесины и объективной невозможности соблюдения установленных требований заявитель не представил ни суду, ни административному органу.
 
    Таким образом, в действиях заявителя подтверждаются составы административных правонарушений,  предусмотренные ч. 1 ст. 8.32  ич. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.
 
    Нарушений порядка производства по административным делам ответчиком не допущено. О времени и месте составления протоколов об административном правонарушении и рассмотрении дел заявитель извещен надлежащим образом, что им не оспаривается и свидетельствует о соблюдении административным органом требований ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть принято по истечении двух месяцев со дня его совершения, а за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды, о пожарной безопасности – по истечении одного года со дня его совершения.
 
    Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования выделены в отдельную главу и предусмотрены главой 8 КоАП РФ.
 
    Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
 
    В соответствии со ст. 4 названного Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
 
    В силу ст. 5 Лесного кодекса использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
 
    При этом под природными ресурсами Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ понимает компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, совокупность которых составляет окружающую среду.
 
    Следовательно, нарушения Правилам заготовки древесины, утвержденные в соответствии со ст. 29 Лесного Кодекса  представляют собой нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.
 
    Таким образом, оспариваемые постановления вынесены в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст 4.5 КоАП РФ. Д
 
    В тоже время, суд считает, что санкция в виде штрафа по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ применена административным органом без учета фактических обстоятельств дела. 
 
    В соответствии  с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
 
    В силу статьи 3.4 КоАП РФ одной из мер  административного наказания является предупреждение - мера, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Учитывая, что в соответствии с п. 12 Правил заготовки древесины срок вывоза древесины не является пресекательным и может быть увеличен  на 12 месяцев, и отсутствие доказательств причинения обществом вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба, суд считает возможным по нарушениям срока вывоза древесины применение административного взыскания в виде предупреждения, что соответствует санкции ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.
 
    В то же время, учитывая отсутствие объективных причин, препятствующих выполнению очистки мест рубок (лесосек), характер нарушений, создающих угрозу возникновения пожара, и отношение общества к обеспечению пожарной безопасности леса - очистка не проведена по значительному количеству задекларированных мест рубок, применение наказания в виде штрафа по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, по мнению суда, обоснованно.
 
    Однако, поскольку минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, составляет 30 000 руб., и из постановлений не следует, что заявитель ранее привлекался к аналогичной ответственности, то есть имеются смягчающие ответственность обстоятельства,  мера ответственности в виде штрафа в размере по 31 000 руб. применена административным органом без достаточных оснований.
 
    При таких обстоятельствах,  постановления по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в части назначения административного штрафа, превышающего 30 000 руб., а по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ в части назначения административного штрафа  вынесены неправомерно и подлежат отмене.
 
    Вопрос о распределении судебных расходов в виде государственной пошлины по настоящему делу не рассматривается, так как заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается (ч. 4 ст. 208 КоАП РФ).
 
    Руководствуясь  ст.ст. 167 - 170, 176, 211  Арбитражного  процессуального кодекса  Российской  Федерации,  Арбитражный суд Пермского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконными постановления по делу об административном правонарушении Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 16.04.2013 г. № 01-06/35-13, 01-06/36-13, 01-06/37-13, 01-06/38-13,01-06/39-13,  01-06/40-13,  01-06/41-13, 01-06/42-13, 01-06/43-13,  01-06/44-13,  01-06/45-13,   01-06/46-13, 01-06/47-13, 01-06/48-13, 01-06/49-13,01-06/50-13,  01-06/51-13, 01-06/52-13,01-06/53-13,  01-06/54-13 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Капитал-3» (ОГРН 1066316094130, ИНН 6316113996) к административной ответственности: по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в части назначения административного штрафа, превышающего 30 000 руб. по каждому постановлению; по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ в части назначения административного штрафа в сумме 11 000 рублей, изменив меру административной ответственности на предупреждение по каждому постановлению.
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  с даты его изготовления в полном объеме  через Арбитражный суд Пермского края.         
 
 
 
    Судья                                                                                          Т.В. Морозова