Решение от 13 июня 2013 года №А50-8234/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   ПЕРМСКОГО  КРАЯ
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Пермь
 
    13 июня 2013 года                          Дело № А50-8234/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2013 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено   13 июня 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края
 
    в составе судьи Н.В. Гусельниковой
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем Э.Г. Хасаншиной,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «САД №112» (ОГРН 1075900002122, ИНН 590703266)
 
    к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми (ОГРН 1065902057594)
 
    о признании незаконным решения
 
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя – Двинянинова И.С., председатель по доверенности №01 от 01.05.2013г., паспорт, Поздеева Е.А. – представитель по доверенности №02 от 01.05.2013г.
 
    от Департамента земельных отношений администрации г. Перми – Митрофанова Ю.С., по доверенности от 09.01.2013 №05, удостоверение
 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Садоводческое некоммерческое товарищество «САД №112» (далее СНТ «САД №112», заявитель) обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми (далее Департамент) об отказе в оформлении акта о выборе земельного участка примерной площадью 12709 кв.м., расположенного по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, м/р Нижнемостовая,57, для размещения садоводческого некоммерческого товарищества, изложенного в письме от 17.04.2013 № И-21-01-09-6741 незаконным.
 
    Заявителем заявленные требования поддержаны.
 
    Департамент в судебном заседании требования не признал. Ссылаясь на положения ст. 77, п. 2 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации, указал, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства возможно из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных за границами населенных пунктов, из фонда перераспределения земель. Кроме того, указывает на то, что испрашиваемом земельном участке расположены самовольные постройки.
 
    В соответствии с определением арбитражного суда от 13.06.2013 г. с согласия заявителя и Департамента, в порядке ст.ст.136,137 АПК РФ суд протокольным определением признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции и рассмотрел спор по существу (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 65 от 20.12.2006 г.).
 
    Заслушав мнение представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.
 
    Как следует из материалов дела, 21.02.2013 заявитель обратился в Департамент с заявлением о выборе земельного участка примерной площадью 12709 кв.м. для размещения садоводческого некоммерческого товарищества и предварительном согласовании места размещения объекта, предполагаемое место размещения: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Нижнемостовая,57 (л.д. 11).
 
    Письмом от 17.04.2013 № И-21-01-09-6741 Департамент заявителю сообщил о принятом решении об отказе в оформлении акта о выборе земельного участка для размещения садоводческого товарищества, поскольку в силу п. 2 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление заявителю земельного участка возможно из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного за границами населенных пунктов из фонда перераспределения земель. Также указал на то, что в заключении администрации Орджоникидзевского района указано на возведенные объекты капитального строительства – самовольные постройки.
 
    Полагая, что указанный отказ является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    Обжалование отказа предусмотрено главной 24 АПК РФ. Ненормативный правовой акт может быть признан арбитражным судом недействительным, а решения, действия (бездействия) незаконными только при наличии двух условий в совокупности: если он не соответствует закону или иному нормативному акту и если он нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.
 
    Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации, комплексно регулирует Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).
 
    В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
 
    Пунктом 1 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.
 
    В соответствии с 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Согласно положениям п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    На территории города Перми условия предоставления земельных участков юридическим лицам на определенном виде права для целей, связанных со строительством, регламентированы Положением о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 № 315.
 
    В соответствии с п. 4.1. указанного Положения предоставление земельных участков для строительства без проведения торгов осуществляется, в том числе с предварительным согласованием места размещения объектов - в аренду.
 
    Согласно п. 2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
 
    При этом согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами различным территориальным зонам, в том числе, к зонам сельскохозяйственного использования.
 
    Пунктом 1 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться в том числе зоны сельскохозяйственного использования. При этом зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения) могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов (п. 10 той же статьи).
 
    Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п. 11 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Судом установлено и не оспаривается сторонами, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р-3 - зоне коллективных садово, садово-огородных и дачных участков.
 
    Данная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов, овощей, ягод, декоративных растений и отдыхам (ст. 52.6 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143).
 
    К основным видам разрешенного использования зоны Р-3 относятся садовые дома, дачные дома, летние сооружения, сады, огороды, зеленые насаждения.
 
    С учетом указанных правовых норм, поскольку спорные земельные участки расположены в зоне коллективных садово, садово-огородных и дачных участков и доказательств установления запрета на ведение садоводства в указанной зоне Департаментом не представлено, суд приходит к выводу о незаконности отказа Департамента в выборе земельного участка по изложенным в оспариваемом решении основаниям.
 
    Оспариваемый отказ Департамента нарушает права заявителя на рассмотрение заявления о выборе земельного участка в соответствии с действующим законодательством.
 
    Довод Департамента о том, что оснований для оформления акта выбора земельного участка не имеется, поскольку испрашиваемый земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения и не включены в фонд перераспределения земель, подлежит отклонению.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    Пунктами 1 и 2 ст. 80 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель, формируемый за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Предоставление земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства из земель сельскохозяйственного назначения устанавливается названным Кодексом и Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (п. 2 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    При этом пунктом 2 ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.
 
    Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования (п. 4 ст. 13 указанного Федерального закона).
 
    Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
 
    Испрашиваемый земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения и не входят в фонд перераспределения земель. Поэтому необходимость соблюдения в данном случае условий предоставления земельных участков, предусмотренных ст. ст. 13, 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», не усматривается.
 
    Законом не предусмотрен запрет на предоставление испрашиваемых земельных участков для размещения садоводческих товариществ, а также ограничения по кругу лиц, которые вправе обратиться с заявлениями о выборе земельных участков для садоводства, огородничества и дачного строительства.
 
    Довод Департамента о нахождении на испрашиваемом земельном участке находятся объекты самовольного строительства, не может быть принят во внимание. Из представленных фотографий и пояснений заявителя следует, что имеют место дачные строения, кроме того судебных актов, признающих данные постройки самовольными материалы дела не содержат (ст. 65 АПК РФ).
 
    В соответствии с 3.1. Регламента Департамент при поступлении заявления физического или юридического лица о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в течение 10 календарных дней с даты регистрации заявления устанавливает наличие (отсутствие) прав третьих лиц на земельные участки, расположенные в границах территории, являющейся местом размещения объекта, указанного в заявлении, наличие (отсутствие) задолженности по арендной плате за земельные участки, арендатором которых является (являлся) заявитель. В течение 5 календарных дней с даты регистрации заявления направляет запросы с копиями заявления и документов, приложенных к нему, для подготовки заключения в следующие функциональные и территориальные органы администрации города: управление по экологии и природопользованию администрации города Перми, департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, управление внешнего благоустройства администрации города Перми, территориальный орган администрации города Перми, на территории которого находится место размещения объекта, указанного в заявлении.
 
    Пунктом 4.1. Регламента предусмотрено, что Департамент в течение 5 календарных дней после получения заключений, предусмотренных разделом 3 настоящего Регламента, рассматривает заявления с учетом поступивших заключений и принимает решение об оформлении акта выбора земельного участка либо об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Департамент в зависимости от принятого решения в течение 5 календарных дней с даты принятия решения, указанного в п. 4.1. настоящего Регламента: оформляет акт о выборе земельного участка для строительства по форме согласно приложению № 5 к настоящему Регламенту и выдает его заявителю для проведения согласования, подготавливает ответ об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта и направляет его заявителю (п. 4.2. Регламента). Ответ об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта подготавливается при невозможности размещения объекта согласно выводам, содержащимся в заключениях, представленных в соответствии с п.п.3.2. и 3.3. настоящего Регламента. Департамент принимает решение об оформлении акта выбора земельного участка с указанием условий, содержащихся в заключениях функциональных и территориальных органов (п.4.3. Регламента).
 
    Поскольку отказ Департамента в оформлении акта выбора по указанным в нем основаниям является незаконным, а при принятии оспариваемого решения оценка заключению территориального органа Департаментом в части самовольности строений не дана, с учетом указанных заключений решение об оформлении акта выбора либо об отказе в выборе земельного участка Департаментом не принято.
 
    Таким образом, суд возлагает на Департамент обязанность рассмотреть заявление о выборе земельного участка в установленном законом порядке.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Департамент в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 168 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми, выраженное в письме от 17.04.2013 № И-21-01-09-6741 как не соответствующий Земельному кодексу РФ.
 
    Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявления СНТ «САД №112» о выборе земельного участка для размещения садоводческого некоммерческого товарищества «Сад №112» в соответствии с порядком, установленным статьями 31, 81 Земельного кодекса Российской Федерации и нормами Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
 
    Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми (ОГРН 1065902057594) в пользу СНТ «Сад 112» (ОГРН 1075900002122, ИНН 590703266) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. 00 коп.
 
    Исполнительный лист на взыскание госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
 
     
 
Судья                                                                                Н.В. Гусельникова