Решение от 19 июня 2013 года №А50-8222/2013

 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    19  июня 2013 года                                                  дело № А50-8222/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 19 июня 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мухитовой Е.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сечейко Т.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Пермского района  Пермского края
 
    к лицу, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, - Индивидуальному предпринимателю Зверевой Виктории Ивановне (ОГРИП 311594821300014, ИНН 590200323835) 
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии:
 
    от прокурора – Белина Е.Г., предъявлено удостоверение;
 
    от заинтересованного лица – Мартюшева С.П., предъявлен паспорт, доверенность в материалах дела,
 
 
    Прокурор Пермского района Пермского края обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Зверевой В.И. (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры требования поддержал по доводам заявления.
 
    Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен, в судебном заседании пояснил, что факт получения предпринимателем лицензии на осуществление фармацевтической деятельности свидетельствует о том, что аптека,  принадлежащая предпринимателю, соответствует всем лицензионным требованиям. Кроме того, указала на то, что в настоящий момент разработан проект «Устройство пандуса к крыльцу для доступности аптеки маломобильным группам населения по адресу: г. Пермь, ул. 50 лет Октября, 40 в с. Гамово Пермского района».
 
    Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела арбитражный суд первой инстанции установил следующее.
 
    На основании лицензии № ЛО-59-02-000440 от 25.10.2011г., выданной Министерством здравоохранения Пермского края, ИП Зверева В.И. осуществляет фармацевтическую деятельность в аптеке, расположенной по адресу: Пермский край, Пермский район, с. Гамово, ул. 50 лет Октября, 40 (л.д.24-25).
 
    05.04.2013г. прокуратурой Пермского района  проведена проверка исполнения ИП Зверевой В.И. лицензированного законодательства и законодательства, регламентирующего соблюдение прав инвалидов в сфере доступности инвалидам и другим маломобильным группам населения объектов социальной инфраструктуры на территории аптеки, расположенной по вышеуказанному адресу.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что в аптечное учреждение по адресу: Пермский край, Пермский район, с. Гамово, ул. 50 лет Октября, 40 имеется отдельный вход с улицы, оборудованный крыльцом высотой 180 см с 7 ступенями, при этом пандус отсутствует. Кроме того, верхняя часть крыльца перед входной дверью, открывающейся «К себе», имеет размеры 280*220 см, дверной проем имеет порог высотой 4 см. Данные факты свидетельствуют о нарушении  предпринимателем СНиПа 35-01-2001 (СП 59.13330.2012).
 
    Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 05.04.2013г. (л.д. 8-9).
 
    Полагая, что ИП Зверевой В.И. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ 09.04.2013г. прокурором Пермского района Пермского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, переданное в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по данной статье (л.д. 10-14). Постановление вынесено в присутствии Зверевой В.И., которой были разъяснены права, вручена копия постановления.
 
    Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В примечании к данному пункту статьи указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12  Федерального закона от 04.05.2011 №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности»  (далее – Закон о лицензировании) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Частью 1  ст. 8  Закона о лицензировании определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также лицензионные требования указанной деятельности установлены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1081 (далее – Положение).
 
    На основании п. 6 указанного Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пп. «а»-«з» п. 5 Положения.
 
    В силу подп. «а» п. 5 Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, а именно: иметь в наличии помещения и оборудование, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимые для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующие установленным требованиям.
 
    Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 утвержден Отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», который является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.
 
    В соответствии с п. 2.3  Отраслевого стандарта аптечные организации в своей работе должны руководствоваться определенными требованиями, установленными государственными стандартами, санитарными,  противопожарными правилами и другими нормативными документами,  правилами охраны труда  и  техники  безопасности.
 
    В силу пункта 3.1 Отраслевого стандарта все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации. Аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.
 
    В пункте 1.2 ОСТа 91500.05.0007-2003 установлено, что настоящий ОСТ является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами и подлежит обязательному исполнению в части защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.
 
    Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены в Своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (СП 59.13330.2012), утвержденном Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 и вступившим в силу с 01.01.2013г., в соответствии с которым в здание должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, лестницы на перепадах рельефа должны дублироваться пандусами; наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни; свободное пространство у двери со стороны защелки должно быть: при открывании «от себя» не менее 0,3 м, при открывании «к себе» не менее 0,4 м (п.п. 5.1.1, 5.1.2, 5.1.7, 5.1.9).
 
    Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что в нарушение указанных нормативных актов Общество осуществляет розничную реализацию лекарственных средств, не предусмотрев возможность входа (выхода) в помещение аптечного пункта людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.
 
    Арбитражный суд считает, что обязанность по надлежащему оборудованию используемых для осуществления фармацевтической деятельности помещений лежит на лицензиате, осуществляющем данный вид деятельности, в связи с чем,  именно лицензиат обязан использовать для осуществления своей предпринимательской деятельности соответствующее всем необходимым для этого требованиям помещение, из чего следует, что ответчик  обязан был подыскать для осуществления фармацевтической  деятельности такое помещение, которое бы уже соответствовало требованиям СНиП 35-01-2001,  либо которое возможно было оборудовать с согласия собственника (арендодателя) в соответствии с данными требованиями.
 
    Получая лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, предприниматель принял на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Требования, предъявляемые законом к организации деятельности аптечных учреждений, едины и их действие не ставится законодателем в зависимость от каких-либо условий.
 
    Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.
 
    В силу вышеизложенного доводы ответчика судом рассмотрены и отклоняются.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были своевременно приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что вина предпринимателя имеется и выразилась в том, что, получив лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, лицензиат принял на себя обязательства по соблюдению требований такой деятельности. Доказательства принятия всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства ответчиком не представлены.
 
    Учитывая изложенное, суд считает правильным вывод прокурора о наличии в действиях ИП Зверевой В.И. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении прокурором не допущено.
 
    По настоящему делу применению подлежит общий срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 30.04.2010г. №69-ФЗ).
 
    В силу ч.ч. 1 и 2 данной статьи постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Правонарушение носит характер длящегося, если заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законом обязанности.
 
    На момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде срок для привлечения к  административной ответственности не истек.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
 
    При назначении административного наказания суд, учитывая характер выявленного нарушения, считает обоснованным привлечение ИП Зверевой В.И. к административной ответственности в виде минимального размера штрафа, то есть 4000 рублей.
 
 
    Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Арбитражный суд  Пермского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь Индивидуального предпринимателя Звереву Викторию Ивановну, 9.05.1977 года рождения, уроженку г. Анадырь Магаданской области,проживающую по адресу: 614090, с. Гамово Пермского района Пермского края, ул. 50 лет Октября, 2 - 28, ОГРИП 311594821300014, ИНН 590200323835, к административной ответственности по ч. 4 ст. 14. 1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 рублей.
 
 
    Реквизиты для зачисления административного штрафа: УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края), ИНН 5902293266, КПП 590201001, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г.Пермь, БИК 045773001, счет 40101810700000010003, КБК 41511690010016000140, ОКАТО 57401000000.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья                                                                                Е.М. Мухитова