Дата принятия: 24 июня 2013г.
Номер документа: А50-7875/2013
Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Пермь
24 июня 2013 года Дело № А50-7875/2013
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 24 июня 2013 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ю.В. Батраковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Пастуховой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Бейлина Михаила Марковича (ОГРНИП: 312590615900030; ИНН: 590699135695; 614053, Пермский край, г. Пермь, ул. Кольцевая, 2-я д. 25А)
к ответчику Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ОГРН: 1065902057594; 614990, г. Пермь, ул. Сибирская, д.15)
заинтересованное лицо: Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми
о признании незаконным решения ответчика №И-21-01-09-7383 от 25.04.2013г.
в судебном заседании приняли участие:
от заявителя: Бейлин М.М., паспорт, Анфилофьев А.В., дов-ть от 14.09.2012г., удост. № 2241;
от ответчика: Митрофанова Ю.С., дов-ть № 05 от 09.01.2013г., удост. № 30;
от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;
Индивидуальный предприниматель Бейлин Михаил Маркович (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее - ответчик) о признании недействительным решения ответчика, оформленного письмом №И-21-01-09-7383 от 25.04.2013г., с требованием обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Заявителя путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В судебном заседании 04.06.2013г. был объявлен перерыв до 11.06.2013г. до 11 час. 40 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено с участием представителя заявителя Анфилофьева А.В., ответчик после перерыва явку представителя в судебное заседание не обеспечил.
После перерыва представитель заявителя уточнил заявленные требования, просит суд признать недействительным решение ответчика, оформленное письмом №И-21-01-09-7383 от 25.04.2013г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Уточнение заявленных требований принято судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ. Представитель заявителя на заявленных требованиях с учетом их уточнения настаивает в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.
Ответчик заявленные требования не признает, представил письменный отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.
Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, письменный отзыв на заявление не представил.
В соответствии с п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
В отсутствие возражений от сторон, в соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.
Выслушав представителей Заявителя и Ответчика, изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил.
Решением арбитражного суда Пермского края от 01.11.2012г. по делу № А50-14752/2012 решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми, изложенное в письме № И-21-01-09-16759 от 24.08.2011 об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта было признано незаконным. На Департамент земельных отношений администрации г. Перми была возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Бейлина М.М. путем повторного рассмотрения его заявления о выборе земельного участка в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу в соответствии с порядком, установленным ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
25.03.2013г. схема расположения земельного участка была согласована с Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми. Однако решением от 25.04.2013г. № И-21-01-09-7383 Департамент земельных отношений администрации г. Перми отказал заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка.
Полагая, что решение от 25.04.2013г. № И-21-01-09-7383 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории является незаконным, противоречит ст. 31 Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования Заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.
Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).
В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов установлен ст.31 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с положениями ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ).
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ).
Решением Пермской городской Думы № 315 от 28.10.2008 (в редакции от 29.06.2010) утверждено «Положение о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми» (далее - Положение),которое определяет единые на территории города Перми условия предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на определенном виде права для целей, связанных со строительством, а также под существующие объекты капитального строительства и объекты, связанные с их обслуживанием (п.1.2 Положения).
В силу п.4.2 Положения (в редакции от 29.06.2010) предварительное согласование места размещения объекта осуществляется, в том числе, для строительства социально значимых объектов (объекты коммунальной инфраструктуры, спортивные сооружения, дошкольные образовательные учреждения, образовательные учреждения, медицинские учреждения, культурно-бытовые объекты и другие объекты, направленные на удовлетворение потребностей населения города).
На основании ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или аренду.
Согласно п.4.3 Положения предоставление земельных участков в аренду с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется, в том числе, при наличии положительных заключений соответствующих функциональных органов администрации г.Перми.
Постановлением Администрации г. Перми от 12.11.2009 № 857 утвержден Регламент взаимодействия Департамента земельных отношений администрации города Перми с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов (далее – Регламент).
Согласно п. 4.2. Регламента по результатам рассмотрения поступивших заключений департамент в течение 5 календарных дней оформляет акт о выборе земельного участка по форме согласно приложению № 5 к Регламенту и выдает его заявителю для проведения согласования или подготавливает ответ об отказе в предварительном согласовании места размещения и направляет его заявителю. Ответ об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта подготавливается при невозможности размещения объекта согласно заключениям функциональных органов и территориального органа, на территории которого находится земельный участок.
Департаментом при обращении заявителя были запрошены заключения функциональных и территориальных органов.
Как уже было установлено решением арбитражного суда Пермского края от 01.11.2012г. по делу № А50-14752/2012 по вопросу о возможности размещения объекта капитального строительства на испрашиваемом земельном участке были получены заключения Администрации Дзержинского района г. Перми от 11.05.2011 № СЭД-01-15-602 о возможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке; Управления по экологии и природопользованию Администрации г. Перми от 18.05.2011 № СЭД-33-01-07-425 о возможности размещения объекта капитального строительства на земельном участке при условии сохранения существующих зеленых насаждений.
Кроме того, были получены заключения Департамента планирования и развития территории г.Перми, Управления внешнего благоустройства администрации г.Перми о невозможности размещения объекта капитального строительства на земельном участке.
При наличии данных заключений департамент отказал заявителю в оформлении акта о выборе земельного участка для строительства.
Решением от 01.11.2012г. по делу № А50-14752/2012 был сделан вывод о том, что у ответчика не имелось оснований для отказа в оформлении акта о выборе земельного участка, поскольку данный отказ противоречит ст. 31 Земельного кодекса РФ, пункту 4.2. Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 № 315, и нарушает права заявителя. Суд возложил на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Бейлина М.М. путем повторного рассмотрения его заявления о выборе земельного участка в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу в соответствии с порядком, установленным ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
После принятия заявления ИП Бейлина М.М. к производству по настоящему делу 10.06.2013г. Ответчик утвердил представленную Заявителем схему расположения земельного участка по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, пересечение ул. Папанинцев и Боровой площадью 1096 кв.м.
Учитывая вышеизложенное, решение Департамента от 25.04.2013г. № И-21-01-09-7383 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории является незаконным, требования Заявителя подлежат удовлетворению.
Госпошлина по правилам ст.110 АПК РФ относится на Ответчика.
На основании, вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 163, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми, выраженное в письме №И-21-01-09-7383 от 25.04.2013г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми (ОГРН: 1065902057594) в пользу Индивидуального предпринимателя Бейлина Михаила Марковича (ОГРНИП: 312590615900030) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.
Судья Ю.В. Батракова
