Решение от 28 июня 2013 года №А50-7830/2013

 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    28 июня 2013года
 
Дело № А50-7830/2013
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Власовой О.Г.,
 
    рассмотрев    в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСпецПром»
 
    (ОГРН 1075904008696, ИНН 5904164851)
 
    к Инспекции Государственного жилищного надзора  Пермского края
 
    (ОГРН 1035900084054, ИНН 5902292939)
 
    о признании незаконным и отмене постановления №1834 от 17.10.2012,
 
    Рассмотрение дела в порядке упрощенного производства производится без вызова сторон.
 
 
    ООО «ИнвестСпецПром» (далее заявитель или общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления  №1834 от 17.10.2012, вынесенного Инспекции Государственного жилищного надзора  Пермского края (далее инспекция или административный орган). Оспариваемым постановлением общество   привлечено   к административной ответственности по 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5000 руб.,  за нарушения нормативов  обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Оспаривая постановление, заявитель ссылается на то, что общество не является субъектом административного правонарушения, поскольку исполнителем коммунальных услуг является ТСЖ-24/1.
 
    Административный орган представил  отзыв, в котором настаивает на законности вынесенного постановления, считает доводы заявителя о недоказанности  наличия в  его действиях состава правонарушения  не состоятельными, просит суд  в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Оспариваемое постановление получено обществом 19.04.2013, заявление в суд  подано 29.04.2013, в связи с чем,  судом установлено, что   срок для обжалования, установленный статьей 208 АПК РФ  обществом соблюден.
 
    Изучив материалы дела, суд установил.
 
    На основании обращения ТСЖ-24/1 от 26.08.2012 в Южный территориальный отдел Управления  Роспотрсбнадзора по Пермскому краю, уполномоченным должностным лицом проведена внеплановая проверка жилых домов по адресам: г.Чайковский, ул. Кабалевского, 24/1, 25/1, о чем составлен акт замеров температурного режима в жилых и нежилых помещениях от 06.09.2012, где установлено нарушение правил предоставления коммунальных услуг, которое выразилось в ненадлежащем предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения на вводе в дом, а именно: в доме №24/1 - температура горячей воды в точке разбора квартиры №51 при замерах градусником ТТЖ-М №56537 в течение 3 минут составляет +29 градусов С;  температура горячей воды в точке разбора квартиры №53 при замерах градусником ТТЖ-М №56537 в течение 3 минут составляет +34 градусов С;  в доме №25/1 - температура горячей воды в точке разбора квартиры №11 при замерах градусником ТТЖ-М №56537 в течение 3 минут составляет +26 градусов С; температура горячей воды в точке разбора квартиры №9 при замерах градусником ТТЖ-М №56537 в течение 3 минут составляет +41 градусов С;  температура горячен воды на вводе в дом №24/1 при замерах градусником ТТЖ-М №56537 в течение 8 минут на подающем трубопроводе составляет +49 градусов С; на обратном трубопроводе составляет +20 градусов С.
 
    На вводе в дом №24/1 по ул. Кабалевского г.Чайковский установлен прибор учета тепловой энергии. По показанию данного прибора учета температура горячей воды на подающем трубопроводе составляет +49 градусов С, на обратном трубопроводе составляет +20 градусов С.
 
    На вводе в дом №25/1 по ул. Кабалевского г.Чайковский установлен прибор учета тепловой энергии. По показанию данного прибора учета температура горячей воды на подающем трубопроводе составляет +49,04 градусов С, на обратном трубопроводе составляет +21,37 градусов С.
 
    10 сентября 2012 года должностным лицом административного органа в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №1834,  предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ.
 
    17 октября 2012 года инспекцией  рассмотрено  административное дело и  вынесено  постановление №1834, в соответствии с которым ООО «ИнвестСпецПром» признано  виновным в совершении правонарушения, предусмотренного  статьей 7.23 КоАП РФ, и  привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб.
 
    В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч.4 ст.3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Кодекса и другими федеральными законами.
 
    В соответствии с ч.15 ст.161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
 
    Границами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, в соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ №491 от 13.08.2006 является граница стены многоквартирного дома и место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
 
    Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 (далее - Правила).
 
    Из п.3 Правил следует, что коммунальными услугами является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых домах.
 
    Пункт 6 Правил относит к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, услугу по горячему водоснабжению, т.е. круглосуточному обеспечению потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
 
    В силу п.п.9, 49 Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
 
    В соответствии с п.п.5, 6 раздела IIприложения №1 Правил лицо, предоставляющее коммунальные услуги, должно обеспечить следующее качество температуры горячей воды в точке разбора: не менее 60 град. C - для открытых систем централизованного теплоснабжения; не менее 50 град. C - для закрытых систем централизованного теплоснабжения; не более 75 град. C - для любых систем теплоснабжения, а также постоянное соответствие состава и свойств горячей воды санитарным нормам и правилам.
 
    Требования к качеству подачи горячей воды также установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170).
 
    В силу п.5.3.1 Правил №170 качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 градусов в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 градусов в закрытых.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с договором №6895, заключенным между ООО «ИнвестСпецПром»(энергоснабжающая организация) и ТСЖ-24/1 (потребитель), а также договором №6138 от 01.11.2009, заключенным между ООО «ИнвестСпецПром»(энергоснабжающая организация) и ТСЖ «БРИЗ» (абонент) на поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения ресурсоснабжающей организацией является ООО «ИнвестСпецПром», которое приняло на себя обязательство по подаче потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде до границы эксплуатационной ответственности в многоквартирные дома, расположенные по адресу г.Чайковский, ул.Кабалевского, д.25/1, д.24/1.
 
    Заявителем не оспаривается факт того, что тепловые сети до ввода в дом являются участком эксплуатационной ответственности ООО «ИнвестСпецПром», также замечаний относительно неверного измерения температуры теплоносителя обществом не заявлено.
 
    Поскольку температурный режим теплоносителя не соответствует нормативному на вводе в жилые дома, то есть в границах ответственности ресурсоснабжающей организации (ООО «ИнвестСпецПром»), то в рассматриваемом случае ответственность за нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами несет ресурсоснабжающая организация (ООО «ИнвестСпецПром»).
 
    С учетом изложенного, именно ООО «ИнвестСпецПром» является лицом, обязанным обеспечить бесперебойную поставку теплоресурсов надлежащего качества и поддерживать температуру сетевой воды (не ниже +60 градусов и не выше +75 градусов) на границе эксплуатационной ответственности до внешней границы многоквартирных домов, расположенных по адресу по адресу г.Чайковский, ул.Кабалевского, д.25/1, д.24/1.
 
    Соответствующий довод заявителя о том, чтообщество не является субъектом административного правонарушения, судом отклоняется.
 
    При проверке, проведенной административным органом, было установлено, несоответствия подаваемой горячей воды до внешней границы многоквартирных домов №25/1 и №24/1 по ул.Кабалевского г.Чайковский, требованиям санитарных норм и Правилам о порядке предоставления коммунальных услуг гражданам подтвержден материалами дела, в том числе обращением потребителей, актом от 06.09.2012, протоколом об административном правонарушении №1834 от 10.09.2012, что свидетельствует о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Статьей 26.1 Кодекса предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина заявителя в выявленном правонарушении административным органом исследована и  установлена, что нашло  отражение в оспариваемом постановлении.
 
    Согласно оспариваемому постановлению  вина администрации заключается:
 
    -в нарушении нормативного уровня обеспечения жителей домов коммунальной услугой (горячее водоснабжение);
 
    -в подаче горячей воды в многоквартирные дома заниженных параметров, что привело к низкой температуре горячей воды в жилых помещениях многоквартирных домов;
 
    -в не принятии мер по восстановлению нормативов горячего водоснабжения до установленных параметров;
 
    -в не принятии мер по устранению нарушений при обращении ТСЖ-24/1 в адрес ресурсоснабжающей организации.
 
    Доказательств принятия необходимых и достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства и недопущению административного правонарушения заявителем ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не предоставлено. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) общества вины в совершении административного правонарушения.
 
    Вследствие чего, состав  правонарушения,  предусмотренного  ст. 7.23  КоАП РФ в действиях заявителя административным органом  доказан и находит подтверждение  материалами дела.
 
    Размер ответственности определен  с учетом всех обстоятельств дела в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.23 КоАП РФ.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении материалов административного дела и вынесении постановления общество надлежаще уведомлено.
 
    Оспариваемое постановление вынесено компетентным органом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
 
    При изложенных обстоятельствах  судом  установлено, что оспариваемое постановление законно, обоснованно, в связи с чем,  заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается в соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСпецПром» (ОГРН 1075904008696, ИНН 5904164851) о признании незаконным и отмене постановления №1834 от 17.10.2012, вынесенного Инспекции Государственного жилищного надзора  Пермского края (ОГРН 1035900084054, ИНН 5902292939), по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 7.23 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
    Данное  решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
 
Судья                                                                          О.Г. Власова