Решение от 25 июня 2013 года №А50-7574/2013

 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    25 июня 2013года
 
Дело № А50-7574/2013
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мухитовой Е.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Прокурора Свердловского района г. Перми
 
    к лицу, привлекаемому к административной ответственности, -  Негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Пермский региональный центр ДОСААФ России» (ОГРН 1115900002195, ИНН 5904988390)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Свердловского района г. Перми обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Пермский региональный центр ДОСААФ России» (далее по тексту – Учреждение) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что ответчик осуществляет образовательную деятельность с нарушением лицензионных условий.
 
    Дело возбуждено в порядке упрощенного производства по правилам    гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Возражений сторонами не заявлено.
 
    От ответчика поступил отзыв с возражениями против удовлетворения заявленных требований.
 
    Исследовав представленные дока­зательства, суд приходит к сле­дующим выводам.
 
    Согласно представленному суду постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенному 16.04.2013г. Прокурором Свердловского района г. Перми Плоских В.В. по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, 25.03.2013 г.Учреждением при осуществлении образовательной деятельности  по программам профессиональной подготовки водителей автотранспортных средств «А», «В», «С», «D», «Е» на основании лицензии серии РО № 025382 от 03.08.2011г., выданной Государственной инспекцией по надзору и контролю в сфере образования Пермского края, в учебном классе по адресу: г. Пермь, ул. Саранская, 3 (филиал: г. Пермь, ул. Б. Гагарина, 74), допущено нарушение требований подп. «в» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 (далее – Положение о лицензировании образовательной деятельности), выразившееся в:
 
    1)                    несоответствии учебного плана подготовки водителей транспортных средств категории «В», утвержденного директором НОУ ДПО «Пермский региональный центр ДОСААФ России», учебному плану, предусмотренному Примерной программой подготовки водителей транспортных средств, утвержденных Приказом Минобрнауки РФ от 18.06.2010 № 636,  и Рабочей программой подготовки водителей  транспортных средств категории «В», утвержденной директором НОУ ДПО «Пермский региональный центр ДОСААФ России»:
 
    - не предусмотрены практические занятия по предмету «Основы безопасного управления транспортным средством»;
 
    - не соответствует установленное количество часов теоретических и практических занятий по предмету «Первая помощь».
 
    2)                    отсутствии учебных материалов для подготовки по предмету «Первая помощь», предусмотренного Примерной программой подготовки водителей транспортных средств, утвержденных Приказом Минобрнауки РФ от 18.06.2010 № 636:
 
    - оборудования (тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контролера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажер-манекен взрослого для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей;
 
    - расходных материалов (аптечки первой помощи (автомобильные) в количестве 8 шт., запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких);
 
    Итоги проверки отражены в Акте проведения проверки от 25.03.2013г. (л.д. 17).
 
    Для привлечения Учреждения к административной ответственности прокурор в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 и ст. 28.8 КоАП РФ направил заявление и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с приложенными материалами в арбитражный суд.
 
    По ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензи­ро­вании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Пунктом 40 ст. 12 Закона № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию.
 
    Лицензионные требования и условия в сфере образовательной деятельности установлены Положениемо лицензировании образовательной деятельности.
 
    В соответствии с подп. «в» п. 5 названного Положения к лицензионным требованиям и условиями при осуществлении образовательной деятельности относится наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
 
    В подтверждение совершения вменяемого ответчику правонарушения заявителем в дело представлены постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.04.2013г., акт проверки от 25.03.2013г., лицензия на право ведения образовательной деятельности, справка о ходе подготовки специалистов по состоянию на 22.03.2013г. (л.д. 20), учебный план (л.д. 21), программа подготовки водителей, утвержденная директором НОУ ДПО «Пермский региональный центр ДОСААФ России» (л.д. 22-30) .
 
    Доводы ответчика о том, что Учреждение является некоммерческой организацией, не осуществляет предпринимательскую деятельность, следовательно, его действия необходимо квалифицировать по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, судом рассмотрены и отклоняются как необоснованные, поскольку п. 1.11 Устава  НОУ ДПО «Пермский региональный центр ДОСААФ России» предусмотрено, что Учреждение вправе оказывать платные услуги и заниматься приносящей доход деятельностью, соответствующей целям его создания. Доказательства того, что Учреждение не оказывает платные услуги, суду не представлены. В рассматриваемом случае действиям ответчика дана надлежащая квалификация.
 
    Доводы ответчика о том, что в соответствии с п. 6 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 07.05.2008г.№84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных  и других специализированных прокуратур» надзор за соблюдением Учреждением  законодательства РФ   возложена на военную прокуратуру  в силу того, что Учреждение осуществляет образовательную деятельность по военным специальностям, судом также рассмотрены и не принимаются, поскольку в нарушение ст. 65 АПК РФ ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих данное обстоятельство.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта совершения Учреждением вменяемого ему административного правонарушения. При этом вина ответчика заключается в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, Учреждением не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств соблюдения ответчиком лицензионных требований в момент проведения проверки либо доказательств невозможности соблюдения таких требований в деле не имеется.
 
    Содержание постановления о возбуждении дела об адми­нистративном правона­рушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с 13.03.2013, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек. Обстоятельств, отягчающих либо ис­ключающих ответственность, судом не установлено.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица или предпринимателя могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1-4, 9 части 1 настоящей статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.
 
    В соответствии с ч. 1, 2 ст. 3.3 КоАП РФ видами административного наказания являются предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности (основных административные наказания); возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без (как основное, так и дополнительное административное наказание).
 
    Статьей 3.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010      №239-ФЗ) предусмотрено, что предупреждение является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).
 
    Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.
 
    Вместе с тем, при определении меры административной ответственности должны учитываться как положения КоАП РФ о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.
 
    Следовательно, предупреждение может быть применено только за впервые совершенное административное правонарушение при условии, что оно не привело к следующим последствиям: причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; имущественному ущербу.
 
    Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба.
 
    Учреждение ранее к административной ответственности не привлекалось, доказательства иного в материалы дела не представлены. Поэтому в данном случае с учетом характера допущенного нарушения суд считает возможным избрать НОУ ДПО «Пермский региональный центр ДОСААФ России» меру административного наказания в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 206, 229 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Пермский региональный центр ДОСААФ России» (ОГРН 1115900002195, ИНН 5904988390; место нахождения: г. Пермь, ул. Саранская, 3) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного            произ­вод­ства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья                                                                                              Е.М. Мухитова