Дата принятия: 18 июня 2013г.
Номер документа: А50-7533/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Пермь
«18» июня 2013 года № дела А50–7533/2013
Резолютивная часть решения объявлена «14» июня 2013 года,
Полный текст решения изготовлен «18» июня 2013 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Байдиной И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой Л.П., рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению закрытого акционерного общества «Специализированное предприятие – РЕГИОН» к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Перми с требованиями:
1.Признать обстоятельства, вызванные противоправными действиями Гусарова А.И., исключающими вину ЗАО «Специализированного предприятия - Регион» в нарушении сроков представления индивидуальных сведений за отчетный период полугодие 2012 и за отчетный период 9 месяцев 2012 г.
2.Отменить решения о привлечении ЗАО «Специализированное предприятие-Регион» к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 50 и № 51 от 05 марта 2013 г.
3.Отменить решения о привлечении ЗАО «Специализированного предприятия-Регион» к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах № 069 002 13 РК 0032262 и № 069 002 13 РК 0032263 от 19 марта 2013 г.,
При участии:
от заявителя: Бояршинов Ю.А., представлен паспорт, доверенность от 05.06.2013; Кузнецова Е.В., предъявлен паспорт, доверенность от 05.06.2013;
от заинтересованного лица: Сергеева О.Н., предъявлен паспорт, доверенность от 21.05.2013,
Установил:
Закрытое акционерное общество «Специализированное предприятие – РЕГИОН» (далее по тексту – ЗАО «СП – РЕГИОН», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Перми (далее по тексту – Управление, заинтересованное лицо).
Совещаясь на месте, судом удовлетворено ходатайство общества об изменении предмета иска, поданное в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). Общество просит суд:
1.Признать недействительным решение №069 002 13 РК 0032262 о привлечении ЗАО «Специализированное предприятие-Регион» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за полугодие 2012 года от 19.03.2013;
2.Признать недействительным решение №069 002 13 РК 0032263 от 19.03.2013 о привлечении ЗАО «Специализированное предприятие-Регион» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 9 месяцев 2012 года в части непредставления плательщиком страховых взносов в установленный Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам;
3.Признать недействительным решение №50 от 05.03.2013 о привлечении ЗАО «Специализированное предприятие-Регион» к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за полугодие 2012;
4.Признать недействительным решение №51 от 05.03.2013 о привлечении ЗАО «Специализированное предприятие-Регион» к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за 9 месяцев 2012.
В обоснование своих доводов общество указывает на обстоятельства, вызванные противоправными действиями учредителя общества, исключающими вину общества в нарушении сроков представления индивидуальных сведений и расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчетные периоды полугодие 2012 года и 9 месяцев 2012 года.
Управление в удовлетворении требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.1, л.д.83-86).
Заявителем оспариваются акты ненормативного характера (решения государственного органа), а в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ подобные споры подлежат рассмотрению арбитражным судом.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении прав и законных интересов.
Оспариваемые решения вынесены 05.03.2013 и 19.03.2013, заявление представлено в арбитражный суд 25.04.2013 (т.1, л.д.11), т.е. с соблюдением 3-х месячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
Как следует из материалов судебного дела, обществом в системе электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи 14.01.2013 представлены индивидуальные сведения за полугодие 2012 года, 11.01.2013 представлены индивидуальные сведения за 9 месяцев 2012 года (т.1, л.д.54, 57).
Согласно описи сведений, передаваемых страхователем, обществом начислено страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за полугодие 2012 года в сумме 832 411,49 руб. (страховая часть трудовой пенсии – 673 212,35 руб., накопительная часть трудовой пенсии – 159 199,14 руб.), за 9 месяцев 2012 года в сумме 550 726,59 руб. (страховая часть трудовой пенсии – 458 245,66 руб., накопительная часть трудовой пенсии – 92 480,93 руб.).
Управлением проведены проверки своевременности представления обществом индивидуальных сведений за полугодие 2012 года и 9 месяцев 2012 года, составлены акты проверок №3 от 22.01.2013 и №4 от 25.01.2013 (л.д.42, 44).
На основании актов проверок 05.03.2013 Управлением вынесены решения о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №50 о применении финансовой санкции в размере 83 241,15 руб. (832 411,49 руб. х 10%) и №51 о применении финансовой санкции в размере 55 072,66 руб. (55726,59 руб. х 10%), в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) (т.1, л.д.47,48).
21.01.2013 обществом в адрес Управления представлены расчеты по начисленным и уплаченными страховым взносам за полугодие 2012 года и 9 месяцев 2012 года (т.1, л.д.56, 59).
28.01.2013 Управлением проведены проверки представленных расчетов, составлены акты проверок №06900230032289 и №06900230032290 (т.1, л.д.87,91).
По результатам проведенных проверок 19.03.2013 вынесены решения о привлечении плательщика страховых взносов за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах №069 002 13 РК 0032262 и № 069 002 13 РК 0032263, которыми обществу предложено уплатить недоимку по страховым взносам, начислены пени и в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона РФ от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон №212-ФЗ), предъявлены штрафы в размере 338 47,02 руб. и 118 968,22 руб., соответственно (т.1, л.д.49,51).
Не согласившись с вынесенными решениями, ЗАО «СП – РЕГИОН» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Оценив в совокупности доводы заявителя, возражения заинтересованного лица и имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части в связи со следующим.
В соответствии со статьей 8 Закона №27-ФЗ страхователи представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.
Пунктом 2 статьи 11 названного закона установлено, что сведения на застрахованных лиц необходимо представить не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.
В соответствии со статьей 17 упомянутого закона за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в рассматриваемом деле обществу следовало представить за отчетный период полугодие 2012 года не позднее 15.08.2012, а за 9 месяцев 2012 года не позднее 15.11.2012, тогда как фактически сведения были представлены 14.01.2012 и 11.01.2012, соответственно.
Таким образом, нарушение установленного срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице влечет ответственность, предусмотренную пунктом 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 83 241,15 руб. и 55 072,66 руб., соответственно.
Согласно части 1 статьи 1 Закона №212-ФЗ названный федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
В силу подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 5 Закона №212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
На основании пункта 9 статьи 15, подпункта 3 пункта 2 статьи 28 Закона №212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов обязаны представлять в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона №212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 46 Закона №212-ФЗ, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.
Как следует из материалов дела, общество представило расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за полугодие 2012 года и 9 месяцев 2012 года 21.01.2013 при сроке представления 15.08.2012 и 15.11.2012, соответственно.
Нарушение срока представления указанных расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам влечет ответственность по пункту 1 статьи 46 Закона №212-ФЗ в виде штрафов в размере 338 479,02 руб. и 118 968,22 руб., соответственно.
Факт нарушения сроков представления сведений и расчетов обществом не отрицается, но указано на наличие обстоятельств, исключающих его вину в совершении правонарушения.
Согласно части 1 статьи 40 Закона N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона N 212-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.
В соответствии со статьей 43 Закона № 212-ФЗ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются:
1) совершение деяния, содержащего признаки правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания);
2) совершение деяния, содержащего признаки правонарушения, плательщиком страховых взносов - физическим лицом, находившимся в момент его совершения в состоянии, при котором это лицо не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния (указанные обстоятельства доказываются предоставлением в орган контроля за уплатой страховых взносов документов, которые по смыслу, содержанию и дате относятся к тому периоду, в котором совершено правонарушение);
3) выполнение плательщиком страховых взносов письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты страховых взносов или по иным вопросам применения законодательства Российской Федерации о страховых взносах и об обязательном социальном страховании, данных ему либо неопределенному кругу лиц органом контроля за уплатой страховых взносов или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его компетенции (указанные обстоятельства устанавливаются при наличии соответствующего документа этого органа, по смыслу и содержанию относящегося к периодам, в которых совершено правонарушение, независимо от даты издания такого документа). Положение настоящего пункта не применяется в случае, если указанные письменные разъяснения основаны на неполной или недостоверной информации, предоставленной плательщиком страховых взносов;
4) иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.
Суд, исследовав доводы общества относительно противоправных действий акционера Гусарова А.И., который путем подделки решения общего собрания акционеров назначил себя директором и с целью обанкротить предприятие умышленно не выполнял свои должностные обязанности.
Виновность юридического лица в совершении правонарушения является, как правило, следствием виновности физических лиц - должностных лиц или работников юридического лица. Такое правовое регулирование, будучи обусловленным спецификой юридических лиц, на которых как на участников хозяйственного оборота возлагаются и риски, сопутствующие осуществляемой ими деятельности, является конституционно допустимым (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года N 7-П и от 26 ноября 2012 года N 28-П).
С учетом изложенного выше, судом первой инстанции не установлены обстоятельства, исключающие вину заявителя в совершении выявленных нарушений.
Пунктом 4 части 6 статьи 39 Закона №212-ФЗ предусмотрено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в числе прочих обстоятельств выявляет обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.
Вместе с тем, при вынесении оспариваемого решения Управлением не установлены обстоятельства, смягчающие ответственность, тогда как такие обстоятельства устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (часть 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона №212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:
1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;
4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
Судом установлены такие смягчающие вину обстоятельства как совершение правонарушения в силу служебной зависимости; совершение нарушения впервые, т.к. на повторность Управлением не указано; отсутствие в действиях общества общественной опасности; совершение нарушения неумышленно, так как умысел не доказан; несоразмерность возложенной законом ответственности при отсутствии негативных последствий совершенного правонарушения и наличие корпоративного спора.
Эти обстоятельства были известны и контролирующему органу, но не были им учтены при вынесении оспариваемого решения, что не соответствует Закону № 212-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действия или бездействия необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств:
1) несоответствие закону или иным нормативным правовым актам;
2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учетом наличия смягчающих ответственность обстоятельств, на основании конституционных принципов справедливости и соразмерности взысканий штрафного характера, а также учитывая сложившуюся на предприятии обстановку в силу корпоративного конфликта, в рассматриваемом деле санкции, примененные оспариваемыми решениями Управления, не должны превышать 5000 руб. по каждому решению.
Поэтому оспариваемые решения подлежат признанию недействительными в части размера штрафов, превышающих указанную сумму.
В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.
Согласно абзаца 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче юридическими лицами заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 2000 рублей.
При обращении в арбитражный суд Кузнецовой Е.В. за общество по чеку-ордеру №15 от 07.05.2013 уплачена государственная пошлина в размере 2000 руб. (т.1, л.д.70), Бояршиновым Ю.А. за общество по чекам-ордерам №43 от 06.05.2013, №2 от 14.06.2013 уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб. (т.1, л.д. 82, 101).
Государственная пошлина в размере 8000 руб. подлежит взысканию с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дзержинском районе г.Перми (Информационное письмо ВАС РФ от 13.03.2007 №117 и Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08).
Руководствуясь статьями 110, 112, 168-170, 176, 181, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края
Р Е Ш И Л :
1. Решение о привлечении плательщика страховых взносов к
ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 19.03.2013 №069 002 13 РК 0032262, вынесенное УПФР в Дзержинском районе г.Перми в отношении ЗАО «СП-Регион», как несоответствующее положениям Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", признать недействительным в части штрафа, превышающего 5000 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. Обязать УПФР в Дзержинском районе г.Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «СП-Регион» в указанной части.
2.Решение о привлечении плательщика страховых взносов к
ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 19.03.2013 №069 002 13 РК 0032263, вынесенное УПФР в Дзержинском районе г.Перми в отношении ЗАО «СП-Регион», как несоответствующее положениям Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", признать недействительным в части штрафа, превышающего 5000 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. Обязать УПФР в Дзержинском районе г.Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «СП-Регион» в указанной части.
3.Решение о привлечении лица к ответственности за нарушение
законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.03.2013 № 50, вынесенное УПФР в Дзержинском районе г.Перми в отношении ЗАО «СП-Регион», как несоответствующее положениям Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", признать недействительным в части штрафа, превышающего 5000 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. Обязать УПФР в Дзержинском районе г.Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «СП-Регион» в указанной части.
4.Решение о привлечении лица к ответственности за нарушение
законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в
системе обязательного пенсионного страхования от 05.03.2013 № 51,
вынесенное УПФР в Дзержинском районе г.Перми в отношении ЗАО «СП-
Регион», как несоответствующее положениям Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", признать
недействительным в части штрафа, превышающего 5000 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. Обязать
УПФР в Дзержинском районе г.Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «СП-Регион» в указанной части.
5.Взыскать с УПФР в Дзержинском районе г.Перми в пользу Кузнецовой Елены Витальевны государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
6.Взыскать с УПФР в Дзержинском районе г.Перми в пользу Бояршинова Юрия Алексеевича государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
7.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
Судья И.В. Байдина