Решение от 24 июня 2013 года №А50-7519/2013

 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    24 июня 2013года
 
Дело № А50-7519/2013
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи А.Е. Алексеева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Илькаевой Ксении Александровны
(ОГРН 309590734200031, ИНН 590772441353)
 
    к Государственному учреждению – Пермское региональное отделение
Фонда социального страхования Российской Федерации
(ОГРН 1025900889002, ИНН 5904100537)
 
    об оспаривании решения,
 
 
    без вызова сторон
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Индивидуальный предприниматель Илькаева Ксения Александровна (далее по тексту – заявитель, предприниматель, страхователь) обратилась в арбитражный суд с заявлением, содержащим следующие требования (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ)):
 
    - признать недействительным решение Государственного учреждения – Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – отделение Фонда) от 16.04.2013 №493 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части привлечения к ответственности, предусмотренной абз. 4 п. 1 ст. 19 Федерального закона № 125-ФЗ в виде штрафа в размере 20 000 руб. за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда;
 
    - снизить размер штрафа до 1000 руб.
 
    Определение суда о принятии заявления к производству и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 25.04.2013 г. получено заявителем и заинтересованным лицом 30.04.2013 (л. д. 3 «а», «б»).
 
    В обоснование заявленных требований предприниматель указывает на несоответствие решения в оспариваемой части закону, нарушение прав и законных интересов предпринимателя, поскольку при его вынесении отделением Фонда не были учтены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения.
 
    Отделение Фонданаправило в материалы дела письменный отзыв с приложением. Считает, что требования предпринимателя являются незаконными, необоснованными и удовлетворению не подлежат.
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Илькаева Ксения Александровна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (л. д. 21-22).
 
    Как следует из материалов дела, 18.02.2013г. отделением Фонда проведена документальная выездная проверка в отношении предпринимателя, в ходе которой выявлено совершение страхователем нарушения, предусмотренного статьей 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее по тексту – Закон № 125?ФЗ), о чём составлен акт документальной выездной камеральной проверки от 15.03.2013 г. № 509 н/с (л. д. 9-10).
 
    На акт документальной выездной камеральной проверки от 15.03.2013 г. заявителем были представлены возражения.
 
    По итогам рассмотрения материалов проверки и возражений, представленных заявителем, отделением Фонда вынесено решение от 16.04.2013 № 493 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л. д. 8).
 
    Не согласившись с названным решением, заявитель обратился в арбитражный суд.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 9, 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в части.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу п. 1 ст. 5 Закона № 125-ФЗ обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат, в частности, физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем.
 
    Согласно абз. 4 ст. 6 Закона № 125-ФЗ регистрация страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, осуществляется в исполнительных органах страховщика на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.
 
    Пунктом 2 ст. 17 Закона № 125-ФЗ предусмотрена, в частности, обязанность страхователя по своевременному представлению в исполнительные органы страховщика документов, необходимых для регистрации в качестве страхователя, в случаях, предусмотренных абз. 3, 4 и 5 ч. 1 ст. 6 указанного Закона.
 
    Из содержания п. 1 ст. 19 Закона № 125-ФЗ следует, что страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него названным Федеральным законом обязанностей, в частности, по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика.
 
    В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 19 Закона № 125-ФЗ осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20 тысяч рублей.
 
    Из материалов дела следует,что предпринимателем заключены трудовые договоры с работниками: Сесюниной Т.М. – 01.08.2011,  Джумакаевой А.М. – 20.01.2012. Однако заявление о регистрации в качестве страхователя физического лица предпринимателем направлено в Отделение фонда лишь 31.01.2012, то есть по истечении установленного в статье 6 Закона № 125-ФЗ десятидневного срока.
 
    По факту нарушения предпринимателем срока подачи заявления о регистрации в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации Отделение фонда составило акт от 02.02.2012 № 521ш/78/2590, в котором указано на наличие оснований для привлечения предпринимателя за нарушение срока регистрации в качестве страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 пункта 1 статьи 19 Закона № 125-ФЗ, в виде взыскания штрафа в размере 10 000 руб.
 
    Штраф в размере 10 000 руб. предпринимателем добровольно уплачен.
 
    В результате проведенной в феврале 2013 года документальной выездной камеральной проверки представленных предпринимателем документов, включая расчетные ведомости по форме 4-ФСС РФ за периоды 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, 9 месяцев 2012 года и 2012 год, Отделением фонда установлено, что предпринимателем не только нарушен установленный статьей 6 Закона № 125-ФЗ десятидневный срок регистрации в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации, но и фактически осуществлялась предпринимательская деятельность в период с 01.08.2011 по 30.01.2012 без регистрации в качестве страхователя, о чём составлен акт документальной выездной камеральной проверки от 15.03.2013 г. № 509 н/с.
 
    Решением от 16.04.2013 № 493 Отделение фонда привлекло предпринимателя к ответственности, предусмотренной абзацем 4 пункта 1 статьи 19 Закона № 125-ФЗ за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работниками, деятельности без регистрации в качестве страхователя, в виде взыскания 20 000 руб. штрафа (10% облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без регистрации у страховщика).
 
    Факт совершения предпринимателем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абз. 4 п. 1 ст. 19 Закона № 125-ФЗ, судом установлен, материалами дела подтвержден и заявителем не оспаривается.
 
    Не оспаривая факт совершения правонарушения и процедуру привлечения к ответственности, предприниматель не согласен с принятым отделением Фонда решением в части определения размера штрафа.
 
    Законодательством, регулирующим правоотношения сторон в области социального страхования, не определен порядок привлечения страхователей к ответственности, в том числе порядок установления вины, ее форма, наличие смягчающих или отягчающих вину обстоятельств.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) правоотношения, связанные с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контроль за их уплатой, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, привлечение к ответственности виновных лиц регулируются настоящим Федеральным законом, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
 
    Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения, что прямо предусмотрено абзацем 7 части 1 статьи 19 Закона № 125-ФЗ.
 
    В соответствии со статьей 13 АПК РФ при отсутствии законодательства, прямо регулирующего спорные правоотношения, арбитражный суд вправе применить нормы права, регулирующие сходные правоотношения, если это не противоречит их существу.
 
    Исходя из вышеизложенного, в полномочия арбитражного суда при рассмотрении споров с участием органов Фонда социального страхования Российской Федерации входит возможность снижения штрафов на основании статей 112, 114 НК РФ.
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 112, пунктом 3 статьи 114 НК РФ обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций путем уменьшения размера штрафа.
 
    Согласно пункту 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ.
 
    Исследовав доводы заявителя о наличии смягчающих вину обстоятельств, суд полагает, что примененный к заявителю размер санкции  не в полной мере отвечает принципу соразмерности, выражающему требования справедливости и предполагающему дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление Конституционного Суда РФ от 15.07.1999г. № 11?П).
 
    Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Суд, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ материалы дела, обстоятельства совершенного предпринимателем правонарушения и степень ее вины, считает возможным признать в качестве смягчающих ответственность обстоятельств отсутствие умысла на совершение правонарушения, совершение страхователем правонарушения впервые, отсутствие неблагоприятных последствий для бюджета в результате совершения страхователем правонарушения, явную несоразмерность размера штрафа последствиям допущенного правонарушения, непродолжительный период осуществления предпринимательской деятельности на момент совершения правонарушения (менее одного года). Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.
 
    Доводы отделения Фонда судом исследованы и отклонены как основанные на ошибочном толковании закона.
 
    Учитывая изложенное, суд считает возможным уменьшить размер штрафной санкции, предусмотренной абз. 4 п. 1 ст. 19 Закона № 125-ФЗ, до 1 000 рублей и признать оспариваемое решение недействительным в соответствующей части.
 
    В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    Требования удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным решение Государственного учреждения – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.04.2013 г. № 493 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абз. 4 п. 1 ст. 19 Закона №125-ФЗ за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда в виде штрафа в размере, превышающем 1 000 (Одну тысячу) рублей.
 
    Обязать Государственное учреждение – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1025900889002, ИНН 5904100537) в пользу Индивидуального предпринимателя Илькаевой Ксении Александровны
(ОГРН 309590734200031, ИНН 590772441353) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
 
    До вступления решения в законную силу исполнительный лист выдается по заявлению взыскателя.
 
 
 
    Судья                                                                           А.Е. Алексеев