Решение от 24 июня 2013 года №А50-7445/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    24 июня 2013 года                                                      дело № А50-7445/2013
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению административного органа – Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Пермскому краю, ОГРН 1035900073285, ИНН 5902290040)
 
    к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - индивидуальному предпринимателю Якушевой Светлане Викторовне (ОГРНИП 304591529400027, ИНН 591511133719)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    без вызова сторон,
 
    установил:
 
    УГАДН по Пермскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Якушевой С.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что в ходе контрольных мероприятий деятельности предпринимателя по осуществлению автотранспортных перевозок пассажиров установлены нарушения требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В силу ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) участники процесса извещены надлежащим образом.
 
    В пределах сроков, установленных ст. 228 АПК РФ, письменный отзыв, а также документы в обоснование возражений предпринимателем не представлены.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.
 
    Якушева С.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись (л.д.43).
 
    Предпринимателю Министерством транспорта РФ выдана лицензия №АСС-59-303027 от 25.11.2011 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (л.д.40).
 
    На основании Распоряжения № 410от 20.03.2013 (л.д.13-16) в отношении ИП Якушевой С.В. проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных лицензионных требований законодательства при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
 
    По результатам мероприятий по контролю составлен  Акт проверки №410  от 17.04.2013 (л.д.18-23).
 
    Проверка показала, что при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров предприниматель не соблюдает лицензионные требования в части оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а также тахографами; организации работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдения установленного законодательством режима труда и отдыха водителей; проведения послерейсовых медицинских осмотров; ведения путевой документации.
 
    По фактам выявленных нарушений 17.04.2013 и.о. начальника Березниковского отдела УГАДН по Пермскому краю в отношении  ИП Якушевой С.В. составлен протокол № 333 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д.9-12). Протокол составлен полномочным лицом в силу правила, закрепленного  ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.
 
    При составлении протокола присутствовала Якушева С.В., которой были разъяснены права, проведено ознакомление с протоколом и вручена его копия.  В представленных объяснениях выявленные нарушения не оспорены.
 
    На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Якушевой С.В. к административной ответственности.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Согласно п.п. 24 п. 1 ст. 12 указанного Федерального закона деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Лицензионные требования при осуществлении пассажирских перевозок установлены в «Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании).
 
    Согласно п.п. «е», «ж», «з» и «и» п. 4 указанного Положения к лицензионным требованиям при осуществлении перевозок пассажиров относятся:
 
    - использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха;
 
    - использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
 
    - соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;
 
    - соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, закреплены в ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).
 
    В соответствии с ч. 1 названной статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    В целях реализации Федерального закона «О безопасности дорожного движения» Минтрансом РФ разработано и утверждено «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (Приказ Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2).
 
    В соответствии с п. 1.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (далее – ПОБППА), основными задачами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами, по обеспечению безопасности перевозок являются: выполнение установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к уровню квалификации, состоянию здоровья, поведению при участии в дорожном движении, режимам труда и отдыха водителей автобусов (обеспечение профессиональной надежности водителей автобусов); содержание автобусов в технически исправном состоянии, предупреждение отказов и неисправностей при эксплуатации их на линии; обеспечение безопасных дорожных условий на маршрутах автобусных перевозок; организация перевозочного процесса по технологии, обеспечивающей безопасные условия перевозок пассажиров.
 
    В ходе проверки деятельности предпринимателя выявлены следующие нарушения, свидетельствующие о несоблюдении лицензионных требований.
 
    Как видно из материалов дела, ИП Якушева С.В. осуществляет перевозку пассажиров по регулярному междугородскому автобусному маршруту № 805 сообщением «Кизел - Березники».
 
    Согласно п. 5.2.2 ПОБППА владельцы автобусов обязаны: разрабатывать графики (расписания) движения – на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами, с указанием времени прохождения остановок для обеспечения безопасного режима движения автобусов в реальных условиях движения на маршруте.
 
    В нарушение данной нормы график движения по данному маршруту предпринимателем разработан не на основе нормирования скоростей движения. Объективность предоставленного рабочего маршрутного расписания движения автобусов не подтверждена наличием материалов нормирования скоростей движения по данному маршруту.
 
    Пунктом 4.15 ПОБППА, определено, что с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения комиссией, утвержденной соответствующими органами исполнительной власти, производится обследование автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации - не реже двух раз в год (к осенне-зимнему и весенне-летнему периоду) в порядке, определяемом действующими законодательными и иными нормативными правовыми документами.
 
    Результаты обследования оформляются актом, в котором дается заключение комиссии о возможности эксплуатации действующих и открытии новых автобусных маршрутов (п. 4.17 ПОБППА). Копии актов передаются также владельцам автобусов, осуществляющим перевозки на обследуемых маршрутах, для обеспечения соответствия подвижного состава дорожным условиям, использования для проведения инструктажей водителей, уточнения схем опасных участков, нормирования (корректировки) скоростей движения автобусов (п. 4.18 ПОБППА).
 
    При проверке выявлено, что у Якушевой С.В. отсутствуют копии актов обследования дорожных условий на обслуживаемом маршруте на осенне-зимний и весенне-летний периоды в процессе эксплуатации для обеспечения соответствия подвижного состава дорожным условиям, использования для проведения инструктажей водителей, уточнения схем опасных участков, нормирования скоростей движения автобусов.
 
    Основные требования по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности определены п. 2.2 ПОБППА, к которым, в частности, относятся: прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки  медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте.
 
    С целью регулярного обеспечения водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте предусмотрено проведение инструктажей.
 
    Согласно п. 1.2 руководящего документа «Положение о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом» (РД-200-РСФСР-12-0071-86-09) предусмотрены следующие виды инструктажей водительского состава: вводный, предрейсовый,  периодический, сезонный, специальный. Допуск водителей к работе на линии без прохождения ими соответствующего инструктажа запрещается (п. 1.3. РД-200-РСФСР-12-0071-86-09).
 
    Проверкой установлено, что предпринимателем не организовано проведение вводного инструктажа при приеме водителей на работу, предрейсовых инструктажей при осуществлении междугородных перевозок, периодических (1 раз в месяц) и сезонных инструктажей с водительским составом. Журнал проведения инструктажей у предпринимателя отсутствует.
 
    Порядок повышения профессионального мастерства и проведения стажировки водителей автобусов установлен руководящим документом «Положением о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей» (РД-200-РСФСР-12-0071-86-12).
 
    Пунктом п. 3.2  РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 предусмотрено, что допуск водителя к работе на транспортном средстве любой модели без предварительной стажировки запрещен. Стажирование должно осуществляться под руководством опытных водителей-наставников на автомобилях того типа и марки, на тех маршрутах, на которых водители будут в дальнейшем самостоятельно работать (п. 3.3, 3,4).
 
    В ходе контрольных мероприятий выявлено, что ИП Якушева С.В. допустила к работе на регулярном междугородном автобусном маршруте №805 «Кизел – Березники» водителей Скрябина Э.А., Суворова П.В. и Филимонова Г.А. без проведения стажировки и оформления заключения о допуске их к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрута перевозки.
 
    Проверкой также установлено, что предпринимателем не проводится ежемесячная сверка журнала учета ДТП в органах ГИБДД, что свидетельствует о невыполнении требований постановления Правительства РФ от 29.06.1995 №647 «Об утверждении правил учета дорожно-транспортных происшествий» (л.д.35-36).
 
    В соответствии со ст. 23 Закона № 196-ФЗ, п. 2.3.2  ПОБППА владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов. Якушевой С.В. данное положение не соблюдено, поскольку проведение послерейсового медосмотра ею не организовано, что зафиксировано в п. 4.1 акта проверки (л.д.20).
 
    В силу п. 5.4 ПОБППА автобусы с числом мест более 20, изготовленные после 1 января 1998 и используемые на междугородных автобусных маршрутах, должны быть оборудованы тахографами – контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.
 
    В п. 6.2 акта проверки зафиксировано, что лицензиатом на регулярном междугородном автобусном маршруте используются транспортные средства марки 222700 с регистрационными знаками В236МТ, А529АО, А528АО, А553АО, не оборудованные техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами).
 
    Отсутствие тахографа свидетельствует о невозможности проведения контроля за соблюдением режима труда и отдыха водителя, а также скоростных режимов движения.
 
    Кроме того, в нарушение требований Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств с изменениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.09.2010 № 706, автобус марки 222700 регистрационный знак В236МТ, используемые лицензиатом на названном маршруте, не оснащен в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
 
    Таким образом, предъявляемые законодателем требования к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения Якушевой С.В. не соблюдаются, что свидетельствует о нарушении лицензиатом п/п «е», «ж» и «з» п. 4 Положения о лицензировании.
 
    Пунктом 2.3.3 ПОБППА предусмотрено, что контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей осуществляется владельцами автобусов.
 
    Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 утверждено Положение «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» (далее – Положение), в п. 4 которого указано, что графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.
 
    Судом установлено, что данное требование предпринимателем не выполняется, так как графики работы водителей за март и апрель 2013г. составлены без указания времени начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания, времени ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха, до сведения водителей не доводятся (п. 5.4 акта проверки – л.д.21).
 
    В нарушение п. 13 Положения Якушева С.В. не установила локальным нормативным актом разделение рабочей смены на две части при наличии регламентированного отстоя, указанного в сводном маршрутном расписании.
 
    В соответствии с п. 20 Положения состав и продолжительность подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время, и продолжительность времени проведения медицинского осмотра водителя устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации. Предпринимателем данная норма не соблюдается, поскольку продолжительность подготовительно-заключительного времени и времени на проведение медицинского осмотра водителей перед выездом на линию и после возвращения с линии не установлена и не учитывается в силу п. 15 Положения в составе рабочего времени водителей.
 
    Данные факту указывают на отсутствие со стороны ИП Якушевой С.В. должного контроля за соблюдением режима труда и отдыха водителей.
 
    Их представленных в материалы дела копий путевых листов №№ 260-265 (л.д.29-34) видно, что предпринимателем не соблюдаются требования по их оформлению, установленные приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». Так, в путевых листах в  нарушение п.п. 7, 13, 16 названного приказа не указывается имя, отчество водителя полностью; не указывается имя, отчество медработника, проводившего медосмотр водителей; дата, время и показания одометра (спидометра) при выезде транспортного средства с постоянной стоянки на линию и его заезде на постоянную стоянку заверяются подписями уполномоченных должностных лиц или индивидуальным предпринимателем без указания фамилии и инициалов.
 
    Кроме того в рамках проверки 15.04.2013 проведен контроль автобусов на линии и установлено, что Якушева С.В. не обеспечила выполнение требований п.п. 29б, 29в, 30, 32, 37а, 37б и 37и Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №  112, а именно: не оборудовала автобусы с регистрационными знаками А529АО, А553АО и В236МН указателем маршрута, размещенного на правой стороне кузова по ходу движения транспортного средства, задним указателем маршрута регулярных перевозок; не разместила на правой стороне кузова по ходу движения транспортного средства наименование начального, конечного и основных промежуточных пунктов; не разместила внутри салона автобусов обязательную информацию (фамилию водителя, наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; правила пользования транспортным средством или выписку из таких правил).
 
    Указанные факты свидетельствуют о несоблюдении лицензиатом п/п «и» п.4 Положения о лицензировании.
 
    Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования.
 
    При изложенных обстоятельствах суд считает обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях ИП Якушевой С.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Исходя из существа правонарушения, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого в данном случае законодательства, при рассмотрении настоящего дела в суде следует руководствоваться трехмесячным сроком давности привлечения к административной ответственности, установленным ст. 4.5 КоАП РФ. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня его обнаружения (ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ).
 
    На момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех  до четырех тысяч рублей.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер выявленных нарушений, а также то, что ранее Якушева С.В. не привлекалась к административной ответственности за однородные правонарушения, и считает обоснованным привлечение предпринимателя к ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд  Пермского края
 
    РЕШИЛ:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Якушеву Светлану Викторовну (дата рождения 28.03.1972, место рождения г. Кизел  Пермской области, ОГРНИП 304591529400027, ИНН 591511133719, место жительства (регистрации): 618350, Пермский край, г. Кизел, ул. Советская, д.32, кв.8) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей (Три тысячи рублей).
 
    Реквизиты для зачисления административного штрафа: получатель – УФК по Пермскому краю (УГАДН по Пермскому краю ФСНСТ), ИНН 5902290040, КПП 590201001, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, р/с 40101810700000010003, БИК 045773001, КБК 106 116 90040 046 000 140, ОКАТО 57418550000.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                 А.Н. Саксонова