Дата принятия: 24 июня 2013г.
Номер документа: А50-7357/2013
Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Пермь
24 июня 2013года
Дело № А50-7357/2013
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плаховой Т.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело
по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми
к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РИО-ГРАНДЕ» (ОГРН 1055902880571, ИНН 5905237534) о привлечении к административной ответственности,
без вызова сторон,
установил:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «РИО-ГРАНДЕ» (далее – Общество) к административной ответственности по ст.14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заявление мотивировано установлением Обществом рекламной конструкции в нарушение требований технического регламента.
Стороны извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления, свидетельствующие о получении определения о принятии искового заявления (заявления) к производству и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
Обществом направлен в материалы письменный отзыв, в котором просит оказать административному органу в привлечении Общества к административной ответственности за отсутствием события вменяемого правонарушения.
Изучив материалы дела, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.
14.12.2012 г. уполномоченным лицом административного органа выявлен факт установки рекламной конструкции в виде двухстороннего щита, расположенного на расстоянии 3 м. от проезжей части ул. Ким в нарушение требований, установленных п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».
На основании выявленных данных составлен акт о выявлении недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 14.12.2012 г. с приложением фотокопии.
14.12.2012 г. уполномоченным лицом административного органа принято определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении не установленного лица.
В ходе административного расследования сотрудниками административного органа на основании сведений, представленных Управлением по развитию потребительского рынка Администрации г. Перми установлено, что разрешение на установку рекламной конструкции выдано ООО «Управляющая компания «РИО-ГРАНДЕ», рекламораспространителем является ООО «Управляющая компания «РИО-ГРАНДЕ».
14.02.2013 г. уполномоченным лицом административного органа в отношении ООО «Управляющая компания «РИО-ГРАНДЕ» составлен протокол 59 ГД 000038 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ (л.д. 6).
С заявлением о привлечении ООО «Управляющая компания «РИО-ГРАНДЕ» к административной ответственности Управление Министерства внутренних дел Российской Федерациипо городу Перми в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд.
Согласно ст.14.37 КоАП РФ установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательствомразрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.ст.11.21Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно п. 6.1. Государственного стандарта Российской Федерации «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», принят Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 № 124-ст (далее - ГОСТ Р 52044-2003) в населенных пунктах средства наружной рекламы не должны быть размещенына расстоянии менее 5 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня).
Из представленных в материалы дела документов следует, что 23.10.2012 г. на основании разрешения на установку рекламной конструкции от 01.10.2012 г., выданного Управлением по развитию потребительского рынка Администрации г. Перми, между ООО «Управляющая компания «РИО-ГРАНДЕ», как заказчиком, и ООО «Производственная коммерческая фирма «Колорит-Пермь», как исполнителем, заключен договор подряда (на изготовление и установку рекламной конструкции) № 47.
Согласно п. 1.2. указанного договора изготовление и установка рекламной конструкции осуществляется в соответствии с проектом шифр № 235,2-АС, разработанным ООО «УС НВЦ НИИОСП».
Проектом шифр № 235,2-АС, разработанным ООО «УС НВЦ НИИОСП», предусмотрено, что расстояние от рекламной конструкции до бровки земляного полотна автомобильной дороги должно составлять не менее 5 метров в соответствии с ГОСТ.
В соответствии с п. 3.1. договора № 47 работы выполняются в два этапа:
- первый этап: изготовление рекламной конструкции, сроки: начало – 30 октября 2012 г., завершение - 30 ноября 2012 г.,
- второй этап: установка рекламной конструкции, сроки: начало – 05 декабря 2012 г., завершение – 30 декабря 2012 г.
10.12.2012 г. исполнителем представлены результаты работы. В ходе приемки работ заказчиком выявлены недостатки, в том числе несоблюдение расстояния от ближайшего края рекламной конструкции до края проезжей части автомобильной дороги – конструкция установлена на расстоянии 3,5 метров до края дороги по ул. Ким г. Перми в нарушение условий проекта шифр № 235,2-АС, предусматривающих расстояние до края дороги 5 метров.
По результатам приемки составлен рекламационный акт от 10.12.2013г., в котором прямо указано на установку исполнителем рекламной конструкции в нарушение проекташифр № 235,2-АС, требований ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».
По итогам приемки сторонами согласовано, что рекламная конструкция заказчиком не принимается, в связи с чем, заказчик право собственности на рекламную конструкцию не приобретает, в срок до 10.02.2013 г. исполнитель обязан устранить недостатки, выявленные в ходе приемки и отраженные в рекламационном акте.
Из материалов проверки следует, что факт установки рекламной конструкции с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003 выявлен административным органом 14.12.2012 г.
В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Оценив представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о том, что на момент проведения проверки установка рекламной конструкции еще не была завершена.
Согласно рекламационному акту от 10.12.2012 г., исполнитель ООО «Производственная коммерческая фирма «Колорит-Пермь» обязался в срок до 10.02.2013 г. устранить выявленные заказчиком недостатки, в том числе установить рекламную конструкцию в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52044-2003. Из материалов дела следует, что указанные недостатки подрядчиком были устранены, работы по договору приняты.
Уставленный в нарушение требований ГОСТ Р 52044-2003 щит, предназначенный для распространения рекламы, на момент выявления административным органом нарушений и составления соответствующего акта по смыслу законодательной формулировки не являлся рекламной конструкцией, поскольку не содержал информации, обладающей признаками рекламы.
Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 Закона о рекламе).
Поскольку рекламная конструкция на момент проведения проверки Обществом принята не была, распространение рекламы посредством использования указанной конструкции Обществом не осуществлялось, правом собственности на рекламную конструкцию Общество не обладало, рекламораспространителем ООО «Управляющая компания «РИО-ГРАНДЕ» не являлось.
Таким образом, в действиях ООО «Управляющая компания «РИО-ГРАНДЕ» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного 14.37 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении требований Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РИО-ГРАНДЕ» (ОГРН 1055902880571, ИНН 5905237534) по 14.37 КоАП РФ отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
Судья Т.Ю. Плахова
