Дата принятия: 20 июня 2013г.
Номер документа: А50-7290/2013
Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Пермь
20 июня 2013года
Дело № А50-7290/2013
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2013года.
Полный текст решения изготовлен 20 июня 2013года.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плаховой Т.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Носковой Д.Д. рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению Отдела МВД России по Чайковскому району к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - Индивидуальному предпринимателю Покровскому Дмитрию Леонидовичу (ОГРН 305183103200032, ИНН 183104467342)
о привлечении к административной ответственности,
при участии представителей:
от заявителя – не явились,
от лица, привлекаемого к ответственности – не явились.
Отдел МВД России по Чайковскому району обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Покровского Дмитрия Леонидовича (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Требование заявления мотивировано осуществлением ответчиком деятельности по приему, временному хранению опасных отходов без специального разрешения (лицензии).
Предприниматель возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на отсутствие события правонарушения.
Стороны уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления. В порядке ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
Покровский Дмитрий Леонидович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем имеется запись в ЕГРИП.
22.03.2013г. сотрудниками административного органа на основании заявления директора ООО «ГефесТ» Кудрина В.Л. проведена проверка деятельности ИП Покровского Д.Л. по соблюдению действующего законодательства, в том числе законодательства о лицензировании.
В ходе проверки установлено, что ИП Покровский Д.Л. в гараже № 83 на территории автокооператива «Гермес», расположенного по адресу: Пермский край, г. Чайковский, ул. Шоссе Космонавтов, осуществляет деятельность по приему, временному хранению опасных отходов (б/у аккумуляторов) в отсутствие специального разрешения (лицензии).
По результатам проверки в присутствии двух понятых составлен протокол осмотра помещения, территории и находящихся там вещей и документов от 22.03.2013 г. с приложением фотокопий, взяты объяснения продавца Бабенкова А.Ю., свидетеля Плотникова А.С. (л.д. 16-25).
15.04.2013 г. уполномоченным лицом административного органа составлен протокол № 59 20 002160 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
С соответствующим заявлением о привлечении ИП Покровского Д.Л. к административной ответственности Отдел МВД России по Чайковскому району обратился в суд.
В заявлении административный орган ссылается на осуществление предпринимателем деятельности по приему, временному хранению опасных отходов (б/у аккумуляторов) в отсутствие лицензии в нарушение требований, установленных Федеральным законом № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности». В просительной части заявления просит привлечь к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ, предусматривающий ответственность за установку (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ.
Таким образом, описательная часть заявления не соответствует просительной части.
Вместе с тем, к заявлению приложен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, судом рассмотрены требования административного органа как привлечение ИП Покровского Д.Л. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Указанный Федеральный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).
В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. (далее – Закон о лицензировании) (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 N 93-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.
В редакции Закона о лицензировании, действующей до 25.06.2012 г., лицензированию подлежала также деятельность по сбору и использованиюотходов I - IV классов опасности.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06. 1998 г. «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.
Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Согласно приложению к Положению о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации № 255 от 28.03.2012 г. (в редакции Постановления Правительства РФ от 05.02.2013 № 84) сбор и использование отходов I - IV классов опасности не относятся к перечню работ, составляющих деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.
Из представленных в материалы дела документов следует, что предпринимателем осуществляется деятельность по покупке бывших в употреблении аккумуляторов, то есть по смыслу законодательной формулировки – сборбывших в употреблении аккумуляторов.
На момент проверки – 22.03.2013 г. Закон о лицензировании, Постановление Правительства № 255 от 28.03.2012 г., устанавливающие перечни лицензируемых видов деятельности и работ, составляющих конкретный вид лицензируемой деятельности, действовали в редакции, исключающей сбор отходов I - IV классов опасности из перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию.
Кроме того, административным органом не представлено документов, свидетельствующих о том, что предпринимателем осуществляется сбор именно отходов I - IV классов.
Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Доказательств того, что скупаемые предпринимателем бывшие в употреблении аккумуляторы, утратили свои потребительские свойства, административным органом не представлено.
Исследовав обстоятельства дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что осуществляемая предпринимателем деятельность не относится к видам деятельности, на право осуществления которой необходимо наличие специального разрешения (лицензии).
Таким образом, в действиях ИП Покровского Д.Л. отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований Отдела МВД России по Чайковскому району о привлечении Индивидуального предпринимателя Покровского Дмитрия Леонидовича (ОГРН 305183103200032, ИНН 183104467342) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
Судья Т.Ю. Плахова
