Решение от 19 июня 2013 года №А50-7158/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    19 июня 2013 года                                                      дело № А50-7158/2013
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокурора города Губахи
 
    к лицу, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, - индивидуальному предпринимателю  Кичику Анатолию Георгиевичу (ОГРНИП 304591323200115, ИНН 591301937537)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    без вызова сторон,
 
    установил:
 
    Прокурор города Губахи обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кичика А.Г. к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что предпринимателем установлены  рекламные  конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на их установку.
 
    В силу ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) участники процесса извещены надлежащим образом.
 
    Предпринимателем определение о принятии заявления к производству и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 23.04.2013 не получено, возвращено в суд с отметкой органа связи «истек срок хранения». Вместе с тем, судом установлено, что судебный акт был направлен по месту регистрации предпринимателя, указанному в паспорте, в связи с чем, извещение признано судом надлежащим в силу положений п. 2 ч. 4 ст.123 АПК РФ.
 
    В пределах сроков, установленных ст. 228 АПК РФ, письменный отзыв, а также документы в обоснование возражений предпринимателем не представлены.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд  установил следующее.
 
    Кичик А.Г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись (л.д.35-36).
 
    Прокуратурой г. Губахи проведены проверочные мероприятия по соблюдению законодательства о рекламе на территории г. Губахи.
 
    В ходе проверки установлено, что ИП Кичиком А.Г. осуществляется деятельность по розничной торговле мебелью по адресам: г. Губаха, ул.Пугачева, 40 и  пр. Ленина, 36. На фасаде зданий размещены рекламные конструкции.
 
    Согласно сведениям, предоставленным администрацией городского округа «Город Губаха» Пермского края (письмо от 18.03.2013 № СЭД-01-12-2-710), ИП Кичику А.Г. разрешение на установку рекламных конструкций по указанным выше адресам не выдавалось, с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления предприниматель не обращался (л.д.20).
 
    В объяснениях от 26.03.2013 Кичик А.Г. признает факт размещения рекламных конструкций без полученного в установленном порядке разрешения (л.д.27-28).
 
    08.04.2013 сотрудником прокуратуры совместно со специалистом отдела градостроительства и архитектуры администрации городского округа «Город Губаха» произведен осмотр рекламных конструкций и выявлено, что по адресу: г. Губаха, пр. Ленина, 36, расположен многоквартирный дом, в цокольном этаже которого расположен магазин по продаже мебели, принадлежащий ИП Кичику А.Г. На западном фасаде дома на уровне цокольного этажа на наружной стене при входе в магазин установлена рекламная конструкция в виде баннера на каркасе с текстом: «От склада. Кредит. Высокое качество. Низкие цены. Огромный выбор». 
 
    В подвальном помещении здания по адресу: г. Губаха, ул. Пугачева, 40, расположен магазин-склад ИП Кичика А.Г. по продаже мебели. На наружной стене западного фасада здания имеется рекламная конструкция в виде баннера на каркасе с текстом: «Мягкая мебель со склада. Огромный выбор. Низкие цены. Высокое качество. Кредит. 0% первый взнос».
 
    Результаты осмотра зафиксированы в акте от 08.04.2013 с приложением фототаблицы (л.д.21-26).
 
    В своих объяснениях от 26.03.2013 Кичик А.Г. указал, что данные рекламные конструкции установил лично примерно в октябре 2012г. для привлечения внимания покупателей, к собственникам помещений и в орган местного самоуправления за получением разрешений не обращался, хотя знал о необходимости получения такого разрешения.
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки, прокурором города Губахи 10.04.2013 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ (л.д.10-14).
 
    Постановление вынесено в отсутствие ИП Кичика А.Г., надлежащим образом извещенного о рассмотрении материалов проверки (л.д.15).
 
    С соответствующим заявлением о привлечении Кичика А.Г. к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд.
 
    Согласно ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19  Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе, в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
    Частью 9 ст. 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе).
 
    Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 ст. 19 Закона о рекламе.
 
    В соответствии с ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.
 
    Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется.
 
    Порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций, их аннулирования и выдачи предписаний о демонтаже рекламных конструкций на территории Губахинского муниципального района Пермского края утвержден Решением Земского собрания  Губахинского муниципального района от 28.01.2010 № 172.
 
    Пунктом 2.1 названного решения установлено, что разрешение на установку рекламной конструкции выдается отделом архитектуры и градостроительства администрации Губахинского муниципального района.
 
    Из материалов дела судом установлено, что ИП Кичик А.Г. разместил рекламные конструкции в виде баннеров на каркасе на фасаде зданий по пр.Ленина, 36 и ул. Пугачева, 40 в г. Губахе при отсутствии разрешений на их установку.
 
    В своих объяснениях предприниматель признает факт установки рекламных конструкций, указывает, что в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением не обращался.
 
    Указанные обстоятельства указывают на наличие события административного правонарушения, установленного ст. 14.37 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    ИП Кичик А.Г., зная о необходимости наличия разрешения на установку рекламных конструкций, не предпринял все зависящие от него меры и не совершил необходимые действия для соблюдения требования закона, в целях недопущения совершения правонарушения.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях предпринимателя вины в форме неосторожности (ст.ст.1.5, 2.2, 2.4 КоАП РФ).
 
    При изложенных обстоятельствах суд считает обоснованным вывод прокурора о наличии в действиях ИП Кичика А.Г. состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.37 КоАП РФ.
 
    Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
 
    Согласно положениям ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).
 
    Учитывая, что установка рекламных конструкций произведена предпринимателем в октябре 2012 года, на момент рассмотрения дела в арбитражном суде срок для привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    Санкцией ст. 14.37 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    При определении наказания суд, учитывая отсутствие вредных последствий, а также совершение правонарушения впервые, считает возможным назначить меру административного наказания в виде минимального размера штрафа, то есть три тысячи рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Арбитражный суд  Пермского края
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Кичика Анатолия Георгиевича (дата рождения 31.07.1978, место рождения г. Губаха Пермской области, ОГРНИП 304591323200115, ИНН 591301937537, место жительства (регистрации): 618250, Пермский край, г. Губаха, пр.Ленина, д.22, кв.17) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Реквизиты для зачисления административного штрафа: УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края), ИНН 5902293266, КПП 590201001, ОГРН 1055900376927, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г.Пермь, БИК 045773001, счет 40101810700000010003, КБК 41511690010016000140, ОКАТО 57401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                     А.Н. Саксонова