Решение от 17 июня 2013 года №А50-7120/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
614068г. Пермь, ул. Екатерининская, 177
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пермь                                                                                        
 
    17 июня 2012 года                                                         Дело № А50-7120/2013                
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трефиловой Е.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Мымрина Валерия Юрьевича
(ОГРН 312592029000052, ИНН 592010013236)
 
    к Государственному учреждению – Пермское региональное отделение
Фонда социального страхования Российской Федерации
 
    о признании недействительным решения
 
 
    Индивидуальный предприниматель Мымрин Валерий Юрьевич(далее – заявитель, предприниматель)обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Фонд) от 27.03.2013г. № 3675шд/90/2957 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части привлечения к ответственности, предусмотренной абз. 4 п. 1 ст. 19 Федерального закона № 125-ФЗ в виде штрафа в размере 20 000 руб. за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда; обязании Государственное учреждение – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В обоснование требований заявитель указывает на несоответствие решения Фонда в оспариваемой части закону и нарушение прав и законных интересов предпринимателя, поскольку при его вынесении уполномоченным органом не были учтены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения.
 
    Заинтересованным лицом в суд представлен отзыв на заявление, в котором Фонд выражает несогласие с заявленными требованиями, ссылаясь на правомерность решения в оспариваемой части и отсутствие оснований для признания его недействительным в данной части.
 
    Рассмотрение дела в порядке упрощенного производства производится без вызова сторон.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд установил.
 
    Мымрин Валерий Юрьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.10.2012г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чайковскому Пермского края (л.д.16).
 
    Мымрин Валерий Юрьевич зарегистрирован в качестве страхователя физического лица в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации 21.02.2013г. с присвоением регистрационного номера страхователя 5900902957.
 
    Как следует из материалов дела, 21.02.2013г. Фондом проведена проверка по вопросу своевременности регистрации предпринимателя Мымрина В.Ю. в исполнительном органе Фонда, в ходе которой выявлено совершение страхователем нарушения, предусмотренного абзацами 2, 3, 4 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).
 
    Указанное нарушение нашло отражение в акте камеральной проверки от 21.02.2013г. № 3675шд/90/2957 (л.д.17).
 
    По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки Фондом вынесено решение от 27.03.2013г. № 3675шд/90/2957 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде штрафа в размере 5 000 руб. за нарушение установленного ст. 6 Закона № 125-ФЗ срока регистрации в качестве страхователя у страховщика, а также в виде штрафа в размере 20 000 руб. за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда (л.д.11-12).
 
    Не оспаривая факт совершения правонарушенияи процедуру привлечения к ответственности, но при этом, полагая, что решение Фонда в части привлечения к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 20000 руб. не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 9, 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в части.      
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу п. 1 ст. 5 Закона № 125-ФЗобязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат, в частности, физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем.
 
    Согласно абз. 4 ст. 6 Закона № 125-ФЗрегистрация страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, осуществляется в исполнительных органах страховщика на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.
 
    Пунктом 2 ст. 17 Закона № 125-ФЗпредусмотрена, в частности, обязанность страхователя по своевременному представлению в исполнительные органы страховщика документов, необходимых для регистрации в качестве страхователя, в случаях, предусмотренных абз. 3, 4 и 5 ч. 1 ст. 6 указанного Закона.
 
    Из содержания п. 1 ст. 19 Закона № 125-ФЗ следует, что страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него названным Федеральным законом обязанностей, в частности, по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика.
 
    В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 19 Закона № 125-ФЗ осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20 тысяч рублей.
 
    Из материалов дела следует, что установленная законом обязанность со стороны предпринимателя была исполнена 18.02.2013г. (л.д.20-21). В то время как фактически трудовые договоры с работниками были заключены 01.02.2013г. (л.д.30-34).
 
    Таким образом, до момента регистрации предпринимателя в качестве страхователя-работодателя были нарушены права застрахованных лиц (работников заявителя), установленные п. 1 ст. 16 Закона № 125-ФЗ, кроме того, Фонд не имел возможности исполнить свою обязанность, установленную п. 2 ст. 18 Закона № 125-ФЗ.
 
    Из указанного следует, что предприниматель на протяжении проверяемого Фондом периода (до момента регистрации в исполнительном органе Фонда 18.02.2013г.) осуществлял деятельность без регистрации, тем самым нарушал действующее законодательство Российской Федерации.
 
    Факт совершения предпринимателем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абз. 4 п. 1 ст. 19 Закона № 125-ФЗ, судом установлен, материалами дела подтвержден и заявителем не оспаривается.
 
    Не оспаривая факт совершения правонарушения и процедуру привлечения к ответственности, предприниматель не согласен с принятым Фондом решением в части определения размера штрафа.
 
    Законодательством, регулирующим правоотношения сторон в области социального страхования, не определен порядок привлечения страхователей к ответственности, в том числе порядок установления вины, ее форма, наличие смягчающих или отягчающих вину обстоятельств.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) правоотношения, связанные с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контроль за их уплатой, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, привлечение к ответственности виновных лиц регулируются настоящим Федеральным законом, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
 
    Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения, что прямо предусмотрено абзацем 7 части 1 статьи 19 Закона № 125-ФЗ.
 
    В соответствии со статьей 13 АПК РФ при отсутствии законодательства, прямо регулирующего спорные правоотношения, арбитражный суд вправе применить нормы права, регулирующие сходные правоотношения, если это не противоречит их существу.
 
    Исходя из вышеизложенного, в полномочия арбитражного суда при рассмотрении споров с участием органов Фонда социального страхования Российской Федерации входит возможность снижения штрафов на основании статей 112, 114 НК РФ.
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 112, пунктом 3 статьи 114 НК РФ обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций путем уменьшения размера штрафа.
 
    Согласно пункту 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ.
 
    Исследовав доводы заявителя о наличии смягчающих вину обстоятельств, суд полагает, что примененный к заявителю размер санкции  не в полной мере отвечает принципу соразмерности, выражающему требования справедливости и предполагающему дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление Конституционного Суда РФ от 15.07.1999г. № 11-П).
 
    Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Суд, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ материалы дела, обстоятельства совершенного предпринимателем правонарушения и степень ее вины, считает возможным признать в качестве смягчающих ответственность обстоятельств отсутствие умысла на совершение правонарушения, совершение страхователем правонарушения впервые, незначительный пропуск срока регистрации в Фонде (3 календарных дня), добросовестное и своевременное исполнение обязанности по уплате страховых взносов, отсутствие неблагоприятных последствий для бюджета в результате совершения страхователем правонарушения, непродолжительный период осуществления предпринимательской деятельности на момент совершения правонарушения (менее одного года). Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.
 
    Учитывая изложенное, суд считает возможным уменьшить размер штрафной санкции, предусмотренной абз. 4 п. 1 ст. 19 Закона № 125-ФЗ, до 2000 рублей и признать оспариваемое решение недействительным в соответствующей части.
 
    В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Требования удовлетворить в части.
 
    Признать недействительным решение Государственного учреждения – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 27.03.2013г. № 3675шд/90/2957 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абз. 4 п. 1 ст. 19 Закона №125-ФЗ за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда в виде штрафа в размере, превышающем 2000 (две тысячи) рублей.
 
    Обязать Государственное учреждение – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу индивидуального предпринимателя Мымрина Валерия Юрьевичасудебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 (двести) рублей. 
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный  суд Пермского края.
 
 
Судья                                                                       Е.М. Трефилова