Решение от 26 июля 2013 года №А50-7088/2013

 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    26 июля 2013года
 
Дело № А50-7088/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 26 июля 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Заляевой Л.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Хасаншиной Э.Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Лебедева Евгения Генриховича
 
    (ОГРНИП 304590630900251, ИНН 590600604291)
 
    к Департаменту земельных отношений администрации города Перми
 
    (ОГРН 1065902057594, ИНН 5902293379)
 
    о признании незаконным решения
 
    заинтересованные лица: Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, Комитет по физической культуре и спорту администрации города Перми
 
 
    при участии представителей:
 
    заявителя – Полежаевой Н.Б. (доверенность от 09.04.2013);
 
    Департамента земельных отношений администрации г. Перми -
 
    Митрофановой Ю.С. (доверенность № 05 от 09.01.2013);
 
 
 
    Индивидуальный предпринимательЛебедев Евгений Генрихович (далее – ИП Лебедев Е.Г., заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми (далее – департамент) о  признании  недействительным отказа департамента в выборе земельного участка и предварительном согласовании места расположения объекта: универсальной хоккейной коробки примерной площадью 2 734,78 кв.м восточнее производственного корпуса по ул. Советской Армии, 100, оформленного письмом от 31.01.2013  № И-21-01-09-1408, возложении обязанности на департамент устранить допущенные нарушения заявителя путем выдачи акта о выборе указанного земельного участка, с учетом уточнения требования, принятого протокольным определением суда от 15.07.2013 в силу ст.49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Определением суда от 26.04.2013 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми (далее – ДГА), Комитет по физической культуре и спорту администрации города Перми (далее – комитет).
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель департамента заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, считает принятое решение соответствующим закону, поскольку главой администрации г.Перми в порядке п.3.3 Регламента взаимодействия департамента земельных отношений администрации г.Перми с функциональными и территориальными органами администрации г.Перми не согласован выбор земельного участка, в связи с чем комитетом 29.12.2013 выдано отрицательное заключение по возможности предоставления земельного участка.
 
    Представители ДГА и комитета в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили отзывы по делу, в которых просят в удовлетворении требований отказать, судебное заседание провести в их отсутствие.
 
    15.07.2013 в судебном заседании был объявлен перерыв до 16.07.2013. После перерыва  судебное заседание продолжено в том же составе суда, с теми же представителями сторон.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле,  исследовав материалы дела, арбитражный суд полагает заявленные требования подлежащими   удовлетворению.
 
    06.11.2012 ИП Лебедев Е.Г. обратился в департамент с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта: универсальной хоккейной коробки, с указанием   примерной площади земельного участка 2 734,78 кв.м, расположенного  восточнее производственного корпуса по ул. Советской Армии, 100.
 
    Письмом от 31.01.2013 № И-21-01-09-1408 департамент отказал заявителю в оформлении акта о выборе земельного участка для строительства, с учетом поступившего заключения комитета с выводом о невозможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке, поскольку на период 2013-2015 годов администрацией города Перми запланировано строительство плоскостных сооружений по ул.Карпинского, 81 и ул.Карпинского, 103, по ул.Карпинского, 87а расположена универсальная спортивная площадка при СОШ № 145. Следовательно, строительство хоккейной коробки закрытого типа восточнее производственного корпуса по ул.Советской Армии, 100 в Индустриальном районе не имеет общественного значения для городского округа.
 
    ИП Лебедев Е.Г., полагая, что  указанное решение является  недействительным, нарушает его права и законные  интересы  в соответствии со ст. 198 АПК РФ  обратился в  суд с  рассматриваемым заявлением.
 
    В обоснование  требований  заявитель указал, что решение  противоречит ст.ст. 30, 31 Земельного  кодекса РФ, Положению о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми от 28.10.2008 № 315.
 
    По смыслу ст. 201 АПК РФ для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно п.1 ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов установлен ст.31 земельного кодекса РФ.
 
    В соответствии с положениями ст. 31 Земельного  кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 Земельного  кодекса РФ).
 
    В соответствии с п. 6 ст. 31 Земельного  кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 Земельного  кодекса РФ).
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8     ст. 31 Земельного  кодекса РФ).
 
    Решением Пермской городской Думы № 315 от 28.10.2008  утверждено Положение о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми (далее - Положение), которое определяет единые на территории города Перми условия предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на определенном виде права для целей, связанных со строительством, а также под существующие объекты капитального строительства и объекты, связанные с их обслуживанием (п.1.2 Положения).
 
    Постановлением Администрации г. Перми от 12.11.2009 № 857 утвержден Регламент взаимодействия Департамента земельных отношений администрации города Перми (далее – ДЗО) с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов (далее – Регламент).
 
    В соответствии с разделом 3 Регламента департамент в течение                   5 календарных дней с даты поступления заявления физического или юридического лица о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта: в случае отсутствия нарушения прав третьих лиц направляет запрос с копиями заявления и документов, приложенных к нему, для подготовки заключения о возможности размещения объекта в обязательном порядке в следующие функциональные и территориальные органы: Управление по экологии и природопользованию администрации города Перми, Департамент планирования и развития территории города Перми, Управление внешнего благоустройства администрации города Перми, территориальный орган администрации города Перми, на территории которого находится указанный земельный участок; направляет копии заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для подготовки заключений о возможности размещения объекта в те функциональные органы, в компетенцию которых входит размещение указанного в заявлении объекта; в случае невозможности размещения объекта заключение должно содержать указание на нормы действующего законодательства, которым противоречит размещение объекта.
 
    В  соответствии   с   п.   4.1   Регламента   департамент   в   течение                   5 календарных дней рассматривает заявления физических и юридических лиц о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта с учетом поступивших заключений. По результатам рассмотрения поступивших заключений департамент в течение                        5 календарных дней оформляет акт  о выборе земельного участка для строительства по форме согласно приложению № 5 к Регламенту и выдает его заявителю для проведения согласования или подготавливает ответ об отказе в предварительном согласовании места размещения и направляет его заявителю (п. 4.2. Регламента). Департамент принимает решение об оформлении акта выбора земельного участка с указанием условий, содержащихся в заключениях функциональных и территориальных органов (п. 4.3. Регламента). Ответ об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта подготавливается при невозможности размещения объекта согласно выводам, содержащимся в заключениях, представленных в соответствии с п.п. 3.2. и 3.3. настоящего Регламента.
 
    Департаментом при обращении заявителя были запрошены заключения функциональных и территориальных органов.
 
    Как следует из материалов дела, по заявлению ИП Лебедева Е.Г. были получены положительные заключения ДГА, управления внешнего благоустройства администрации г.Перми, управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми, администрации Индустриального района г.Перми, а также отрицательное заключение комитета.
 
    Из заключения комитета от 29.12.2012 следует, что размещение объекта в предлагаемом месте не имеет общественного значения для городского округа, соответственно, предоставление заявителю земельного участка, указанного в заявлении, считает нецелесообразным.
 
    При наличии данных заключений департамент отказал заявителю в оформлении акта о выборе земельного участка для строительства.
 
    В п. 4.2 Положения предусмотрено, что предварительное согласование места размещения объекта осуществляется, в том числе, для строительства объектов физкультуры и массового спорта.
 
    Согласно п. 4.4 Положения предоставление земельных участков для строительства без проведения торгов осуществляется в соответствии с установленным для них видом разрешенного использования (целевым назначением.).
 
    Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок относится к зоне Ц-6, в которой в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предусмотрены спортивные залы, спортивные площадки, спортклубы(ст. 52.1 Правил землепользования и застройки города Перми" утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143).
 
    С учетом назначения предполагаемого к строительству объекта (универсальной хоккейной коробки) суд приходит к выводу о соответствии назначения испрашиваемого земельного участка установленным градостроительным регламентам.
 
    Те обстоятельства, что на период 2013-2015 годов администрацией города Перми запланировано строительство плоскостных сооружений по ул.Карпинского, 81 и ул.Карпинского, 103, а также то, что по ул.Карпинского, 87а расположена универсальная спортивная площадка при СОШ № 145, не доказывают отсутствия общественного значения размещения универсальной хоккейной коробки для городского округа. Пункт 4 ст.28 Земельного кодекса РФ не содержит такого основания к отказу в предоставлении земельного участка, как отсутствие общественного значения объекта для городского округа.
 
    Кроме того, из письма министерства физической культуры и спорта Пермского края от 11.07.2013 № СЭД-41-01-10-504 на имя ИП Лебедева Е.Г. следует, что в соответствии с концепцией долгосрочной целевой программы «развития физической культуры и массового спорта в городе Перми на 2013-2015 годы», утвержденной решением Пермской городской Думы № 268 от 18.12.2012 обозначена проблема неравномерного размещения спортивных сооружений на территории города Перми. Строительство универсальной хоккейной коробки в Индустриальном районе г.Перми по ул.Советской Армии, 100 имеет огромное общественное значение, поскольку позволит повысить мотивацию жителей к самостоятельным занятиям физической культурой, поможет сформировать положительное отношение к здоровому образу жизни, вовлечь детей, подростков и молодежь в систематические занятия физической культурой и массовым спортом.
 
    При указанных обстоятельствах  у департамента не  имелось оснований для отказа в оформлении акта о выборе земельного участка.
 
    Данный отказ противоречит ст. 31 Земельного кодекса РФ, пункту 4.2. Положения и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Нарушение  прав и законных  интересов  заявителя подлежит устранению.
 
    Доказательств обратного в порядке ст.65, ч.5 ст.200 АПК не представлено.
 
    Таким образом, заявленные  требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по  госпошлине возлагаются на департамент. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать недействительным отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми в выборе земельного участка и предварительном согласовании места расположения объекта: универсальной хоккейной коробки примерной площадью 2 734,78 кв.м восточнее производственного корпуса по ул. Советской Армии, 100, оформленный письмом от 31.01.2013    № И-21-01-09-1408.
 
    Обязать  Департамент земельных отношений администрации г.Перми устранить допущенное нарушение прав и законных интересов                   индивидуального предпринимателя Лебедева Евгения Генриховича путем выдачи акта о выборе земельного участка примерной площадью                    2 734,78 кв.м, расположенного восточнее производственного корпуса по     ул. Советской Армии, 100 в Индустриальном районе г.Перми для строительства универсальной хоккейной коробки.
 
    Взыскать с Департамента земельных отношений администрации                   г.Перми (ОГРН 1065902057594, ИНН 5902293379) в пользу индивидуального предпринимателя Лебедева Евгения Генриховича (ОГРНИП 304590630900251, ИНН 590600604291) расходы по оплате государственной пошлины в размере  200 руб. 00 коп.
 
    Вернуть индивидуальному предпринимателю Лебедеву Евгению Генриховичу (ОГРНИП 304590630900251, ИНН 590600604291) из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 800 руб.               00 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья                                                                               Л.С. Заляева