Дата принятия: 13 июня 2013г.
Номер документа: А50-6780/2013
Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Пермь
13 июня 2013года
Дело № А50-6780/2013
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2013года.
Полный текст решения изготовлен 13 июня 2013года.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плаховой Т.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Носковой Д.Д. рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению прокурора Ленинского района г. Перми
к Общественной организации «Альянс Франсез-Пермь» (ОГРН:1065900050468, ИНН: 5902709980)
о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ
при участии представителей:
от заявителя – Демотко С.В., удостоверение,
от лица, привлекаемого к ответственности – Вершинина М.В., директор, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт; Донец А.С., доверенность от 20.05.2013 г., паспорт,
Прокурор Ленинского района г. Перми обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общественной организации «Альянс Франсез-Пермь» (далее – организация) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Требование заявления мотивировано осуществлением ответчиком образовательной деятельности без специального разрешения (лицензии).
Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
Общественная организация «Альянс Франсез-Пермь» зарегистрирована в качестве юридического лица, о чем имеется запись в ЕГРЮЛ (л.д. 37-40).
08.04.2012г. прокуратурой Ленинского района проведена проверка деятельности Общественной организации «Альянс Франсез-Пермь» по соблюдению действующего законодательства, в том числе законодательства о лицензировании.
В ходе проверки установлено, что Общественная организация «Альянс Франсез-Пермь» осуществляет предпринимательскую деятельность - обучение на курсах французского языка, подготовка к сдаче экзаменов на получение французских дипломов, профессиональная переподготовка и повышение квалификации учителей и преподавателей на платной основе в отсутствие специального разрешения (лицензии).
По результатам проверки составлена справка от 08.04.2013 г., взяты объяснения директора организации Вершининой М.В.
10.04.2013 г. прокурором Ленинского района г. Перми в отношенииОбщественной организации «Альянс Франсез-Пермь» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
С соответствующим заявлением о привлечении Общественной организации «Альянс Франсез-Пермь» к административной ответственности прокурор Ленинского района г. Перми обратился в суд.
В судебном заседании представитель Общественной организации «Альянс Франсез-Пермь» возражал против требований прокурора о привлечении организации к административной ответственности по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на отсутствие необходимости получения специального разрешения (лицензии), поскольку организацией образовательная деятельность не осуществляется.
Заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. (далее – Закон о лицензировании) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
В силу ст. 33.1 Федерального закона «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 (далее – Закон об образовании) лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.
Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных статьей 33.1 Закона об образовании (ч. 1 ст. 33.1 Закона об образовании).
Во исполнение положений части 3 статьи 33.1 Закона об образовании Правительством Российской Федерации утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании).
Согласно преамбуле Закона об образовании под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательный уровней (образовательных цензов).
Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.
Из положений п. 1 ст. 12 Закона об образовании следует, что образовательный процесс - это реализация одной или нескольких образовательных программ и(или) обеспечивающих содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
При этом лицензированию подлежит образовательная деятельность, проводимая по общеобразовательным программам основного, дополнительного и профессионального обучения (п. 1 ст. 9, п. 2 ст. 33.1 Закона об образовании).
Согласно ст. 33.1 Закона об образовании право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Осуществление предпринимательской деятельности по организации и проведению образовательного процесса, то есть исполнение одной или нескольких образовательных программ и(или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников без соответствующей лицензии образует событие административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Таким образом, привлечение общества к ответственности по указанной статье возможно только за осуществление образовательной деятельности по соответствующей образовательной программе обучения без необходимого для этого специального разрешения (лицензии).
Для решения вопроса о наличии в деятельности Общественной организации «Альянс Франсез-Пермь» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ, необходимо определить является ли фактически проводимая организацией деятельность образовательной, для осуществления которой законодателем установлено обязательное требование - наличие специального разрешения.
В соответствии со ст. 8 Закона об образовании система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, а также органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.
Частью 5 ст. 27 Закона об образовании в Российской Федерации устанавливаются следующие образовательные уровни (образовательные цензы):
1) основное общее образование;
2) среднее (полное) общее образование;
3) начальное профессиональное образование;
4) среднее профессиональное образование;
5) высшее профессиональное образование - бакалавриат;
5.1) высшее профессиональное образование - подготовка специалиста или магистратура;
6) послевузовское профессиональное образование.
Согласно ст. 12 Закона об образовании образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
В силу п. 1 ст. 9, ст.15 Закона об образовании организация образовательного процесса в образовательном учреждении осуществляется в соответствии с образовательными программами, которые определяют содержание образования определенных уровня и (или) направленности.
Освоение образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования и профессиональных образовательных программ завершается обязательной итоговой аттестацией обучающихся. В образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, освоение указанных образовательных программ завершается обязательной государственной (итоговой) аттестацией обучающихся.
Из представленных в материалы дела документов следует, что Общественная организация «Альянс Франсез-Пермь» при осуществлении деятельности, направленной на обучение французскому языку не предоставляет и не заявляет о предоставлении услуг, направленных на достижение какого-либо из указанных в 5 ст. 27 Закона об образовании образовательных уровней (цензов). С лицом, желающим изучить французский язык, заключается гражданско-правовой договор возмездного оказания информационно-консультативных услуг, не предусматривающий получение лицом, прошедшим курс обучения, достижение какого-либо образовательного уровня.
В рассматриваемом случае ответчик в своей деятельности ориентирован на некие программы (модули), которые в установленном порядке не утверждены, общеобразовательными не являются, не определяют и не обеспечивают достижение какого-либо из предусмотренных законом образовательного уровня.
В соответствии с абз. 3 п. 4 Положения о лицензировании не подлежит лицензированию, в том числе образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании.
Из указанного следует, что образовательная деятельность, подлежащая лицензированию, помимо упомянутых выше критериев, должна сопровождаться итоговой аттестацией и выдачей документа об образовании.
Согласно ч. 1 ст. 27 Закона об образовании образовательное учреждение или научная организация в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации.
Из объяснений директора Общественной организации «Альянс Франсез-Пермь» Вершиной М.В. следует, что лицу, прошедшему курс обучения, какой-либо документ об образовании (диплом, сертификат, свидетельство) не выдается. По просьбе обучающегося организацией может быть выдана справка, содержащая информацию о количестве часов обучения и содержании курса обучения в соответствии со шкалой Евростандарта без присвоения какой-либо квалификации, профессии и подтверждения достижения лицом какого-либо государственного образовательного уровня или направленности.
В подтверждение изложенных в письменном отзыве доводов, организацией в материалы дела представлено письмо Министерства образования и науки Российской Федерации «о деятельности НКО «Альянс Франсез» в России» от 24.05.2013 г., согласно которому НКО «Альянс Франсез» проводят модули разовых занятий, касающихся распространения французского языка и культуры, не сопровождающиеся проведением итоговой аттестации и выдачей какого-либо документа об образовании, предусмотренного ст. 27 Закона об образовании, в связи с чем, правовые основания для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности отсутствуют.
Исследовав обстоятельства дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что заявителем не доказан факт осуществления общественной организацией образовательной деятельности, предполагающей получение лицензии. Из имеющихся в материалах дела документов установлено, что осуществляемая организацией деятельность фактически является деятельностью по оказанию возмездных услуг по обучению французскому языку, на осуществление которой получение специального разрешения (лицензии) не требуется.
Таким образом, в действиях Общественной организации «Альянс Франсез-Пермь» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
Судья Т.Ю. Плахова
