Дата принятия: 01 августа 2013г.
Номер документа: А50-6700/2013
Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Пермь
01 августа 2013 года Дело № А50-6700/2013
Резолютивная часть решения объявлена 31.07.2013г.
Решение в полном объёме изготовлено 01.08.2013г.
Арбитражный суд Пермского края
в составе судьи Н.В. Гусельниковой
при ведении протокола помощником судьи Г.Л. Пономаревым,
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Аглямутдинова Марата Ринадовича
К Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми
о признании незаконным отказа
в заседании приняли участие:
от заявителя: Аглямутдинов М.Р., паспорт, Бельков Е.В. – представитель по доверенности от 10.06.2013г., паспорт;
от органа, осуществляющего публичные полномочия: Анисимова А.В. –представитель по доверенности №СЭД022-01-17-36 от 27.12.2012г., удостоверение,
У С Т А Н О В И Л:
Индивидуальный предприниматель Аглямутдинов Марат Ринадович (далее ИП Аглямутдинов М.Р., заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее ДГиА) от 18.01.2013г. №И-22-01-23.3-43 в утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Николая Островского, д. 93, кадастровый номер: 59:01:4410267:24; обязании ДГиА принять решение об утверждении данного градостроительного плана.
Заявитель доводы заявления поддержал.
ДГиА с заявлением не согласно, указав, что отказ является законным, поскольку на градостроительном плане земельного участка не отображены минимальные отступы от границ земельного участка.
В судебном заседании, начатом 30.07.2013г. в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 31.07.2013г. 10 час. 00 мин.
Судебное заседание продолжено после перерыва 31.07.2013г. в 10 час. 00 мин.
Выслушав стороны, приведенные ими доводы и возражения, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит 1-этажное здание лит. Б общей площадью 274,9кв.м., доля в праве ? (л.д. 20), и земельный участок под ним кадастровый номер 59:01:4410267:24 (л.д. 19), что подтверждается свидетельствами о праве собственности.
21.12.2012г. заявитель обратился в ДГиА с заявлением об утверждении градостроительного плана земельного участка.
Письмом от 18.01.2013 № СЭД-22-01-23.3-43 заявителю отказано в удовлетворении заявления с указанием на то, что он данный план заполнен с нарушением требований – на чертеже градостроительного плана не отображены минимальные отступы от границ земельного участка.(л.д.10)
Названные обстоятельства послужили основаниям для обращения предпринимателя, с настоящим заявлением в суд.
Обжалование отказа предусмотрено главной 24 АПК РФ. Ненормативный правовой акт может быть признан арбитражным судом недействительным, а решения, действия (бездействия) незаконными только при наличии двух условий в совокупности: если он не соответствует закону или иному нормативному акту и если он нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.
В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Как следует из материалов дела данный план составлен с целью реконструкции объекта (ремонтные и восстановительные работы).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство (реконструкция) объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
В пункте 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство (реконструкцию), является градостроительный план земельного участка.
На основании частей 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (часть 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Данная норма содержит исчерпывающий перечень условий, подлежащих указанию в составе градостроительного плана земельного участка.
В соответствии с частью 5 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение указанной нормы Министерство регионального развития Российской Федерации приказом от 10.05.2011 N 207 утвердило форму градостроительного плана земельного участка. Указанная форма предусматривает, в том числе, указание на чертеже градостроительного плана схемы расположения земельного участка в окружении смежно-расположенных земельных участков (ситуационный план) и сведений о месте допустимого размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется, а также на земельном участке, на который действие градостроительного регламента распространяется (пункт 1); в требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента распространяется, предписывает внесение сведений о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе их площади, путем заполнения таблицы с графами (подпункт 2.2.1), о предельном количестве этажей или предельной высоте зданий, строений, сооружений в метрах (подпункт 2.2.2), о максимальном проценте застройки в границах земельного участка (подпункт 2.2.3), об иных показателях (подпункт 2.2.4); в требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который градостроительный регламент не устанавливается и не распространяется, предусматривает строку для заполнения сведений о номере объекта капитального строительства и его назначении, а также таблицу предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков (подпункт 2.2.5).
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и(или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания (пункт 2 названной статьи).
Размеры и параметры, в том числе и минимальные отступы от границ земельных участков, устанавливаются в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Такие отступы указываются в составе градостроительного плана земельного участка (подпункт 3 пункта 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из названных норм права следует, что градостроительный план земельного участка определяет параметры возможного размещения объекта капитального строительства на конкретном земельном участке без указания параметров объекта, без ситуационного размещения объекта и является документом, служащим основанием для подготовки проектной документации объекта капитального строительства.
Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит запрета на установление минимальных отступов равных нулю (нулевых отступов) от границ земельных участков.
В обоснование оспариваемого решения администрация указывает, что необходимо было руководствоваться требованиями СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Данные требования не отменены с учетом принятия актуализированной редакции данного документа, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 №820.
Как подтвердил представитель ДГиА в судебном заседании красные лини относительного данного земельного участка не установлены.
В случае примыкания границ земельных участков к красным линиям Генеральным планом г. Перми рекомендуется в зоне обслуживания и деловой активности городского центра (Ц-1) формировать профиль застройки вплотную к границам земель общего пользования.
С учетом изложенного, правовых оснований, для отказа в утверждении градостроительного плана земельного участка у ДГиА не имелось. Оспариваемый отказ создает предпринимателю препятствия в получении в дальнейшем разрешения на реконструкцию объекта, следовательно признается судом незаконным.
На ДГиА возлагается обязанность по утверждении данного плана.
Государственная пошлина по заявлению относится на ДГиА в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 110, 168 – 170, 176, 200 АПК РФ, Арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным решение Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми, выраженное в письме от 18.01.2013 № И-22-01-23.3-43 как не соответствующий Градостроительному кодексу РФ.
Обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу утвердить градостроительный план земельного участка по адресу Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Николая Островского, д. 93, кадастровый номер: 59:01:4410267:24. Взыскать с Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми в пользу индивидуального предпринимателя Аглямутдинова Марата Ринадовича расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 руб.
Исполнительный лист на взыскание госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
Судья Н.В. Гусельникова
